摘 要：從19 世紀(jì)末開(kāi)始西方國(guó)家就陸續(xù)構(gòu)建起了以全體國(guó)民為覆蓋對(duì)象的社會(huì)保障制度體系。由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同，各國(guó)建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其完善的程度也就不同，但制度體系總體來(lái)說(shuō)相對(duì)完善健全。其成功的有益經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善與發(fā)展具有重要的啟示作用，但其存在的問(wèn)題也值得我們反思，引以為戒。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；國(guó)外居民養(yǎng)老保險(xiǎn)度；一體化

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)

國(guó)外的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很少有城鄉(xiāng)的區(qū)分，基本上不存在二元制發(fā)展的歷史，所以大多數(shù)也就不存在城市人口與農(nóng)村人口的區(qū)別，大多實(shí)行的都是城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1889年俾斯麥政府頒布了《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，之后國(guó)外學(xué)者紛紛進(jìn)行了研究。 Asimakopulo（1968）認(rèn)為政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)是政府根據(jù)本國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求對(duì)本國(guó)國(guó)民收入的再分配進(jìn)行干預(yù)，保障公民基本生活及影響其消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利效應(yīng)最大化的目的。Waisfer Korpi（1992）認(rèn)為歐洲國(guó)家的養(yǎng)老金制度的計(jì)劃除了經(jīng)濟(jì)測(cè)試以外，還發(fā)現(xiàn)至少還有兩種其他類(lèi)型的養(yǎng)老金計(jì)劃。其一是經(jīng)典的公司式養(yǎng)老金模式，另一種養(yǎng)老金是所謂的人民養(yǎng)老金或民間養(yǎng)老金。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

從機(jī)制體制研究上，國(guó)外從機(jī)制體制方面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究不在少數(shù)。主要集中在覆蓋面，機(jī)制體制方面。Holzmann（2005）指出目前低收入群體由于存在繳費(fèi)壓力，參保意愿不大，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)在低收入人群中擴(kuò)面進(jìn)展緩慢，建立無(wú)須繳費(fèi)、滿(mǎn)足最低生活保障需求且具有可持續(xù)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。Giuliano Bono （2007）基于對(duì)法國(guó)、意大利、德國(guó)幾個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金改革的軌跡從俾斯麥向多支柱養(yǎng)老金制度的理想典型過(guò)渡可能經(jīng)歷沒(méi)有采取緊縮措施、對(duì)不斷上升貢獻(xiàn)率的擔(dān)憂(yōu)促使決策者采取行動(dòng)并采取了一些適度緊縮措施、更激進(jìn)的緊縮措施、采取新的改革措施四個(gè)階段。

從福利效果的研究上，政府運(yùn)用養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)國(guó)家的國(guó)民收入的分配進(jìn)行干預(yù)與調(diào)節(jié)，是緩解社會(huì)矛盾，增加國(guó)民的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，縮小國(guó)民收入差距的重要手段。從福利的角度出發(fā)，Karen M. Anderson（2015）從福利角度認(rèn)為雖然自20世紀(jì)80年代末一系列改革大幅度削減了福利，但有關(guān)福利權(quán)利和融資的關(guān)鍵保守原則基本上沒(méi)有受到影響，家庭地位的衍生權(quán)利仍然很強(qiáng)。但是，這種制度變遷模式并不是新的，而是典型的混亂政治模式。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展中存在的問(wèn)題

國(guó)外雖然建立了較為全面先進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是隨著它的不斷發(fā)展，逐漸涌現(xiàn)出了諸多的問(wèn)題。從覆蓋面的角度來(lái)看，James（1999）通過(guò)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的局部研究，發(fā)現(xiàn)增加制度的覆蓋面會(huì)對(duì)低收入群體利益產(chǎn)生影響，盡管政府可以通過(guò)強(qiáng)制力保證較低收入者和從事非正規(guī)工作的工人繳交社會(huì)保險(xiǎn)，但這并不利于這些群體本身的利益。

從資金的籌集和支付角度看，David. cutler & Richard Johnson （2004）指出1960年以來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展表明，除了人口老齡化之外其他變量也能解釋養(yǎng)老金支出的增長(zhǎng)。但是隨著老年人口的增長(zhǎng)，養(yǎng)老金支出增長(zhǎng)相當(dāng)緩慢，居民參保的積極性積極較低。英語(yǔ)國(guó)家養(yǎng)老金支出的增長(zhǎng)速度比其他國(guó)家慢得多。Vidal-Meliá C等人（2008）通過(guò)對(duì)西班牙和瑞典公共養(yǎng)老體系資產(chǎn)負(fù)債率的精算分析，認(rèn)為西班牙的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不具有可持續(xù)性，償付能力不足。Riccardo（2011）對(duì)意大利的養(yǎng)老金制度改革進(jìn)行分析，認(rèn)為以延遲退休年齡為手段進(jìn)行改革來(lái)試圖縮小養(yǎng)老金缺口，短期內(nèi)是有效的，但是治標(biāo)不治本，不具有可持續(xù)性。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向

針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，國(guó)外學(xué)者根據(jù)不同情況提出了一系列的優(yōu)化措施。Mulligan Casey B. & Martin（1999）全面闡述了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的誕生以及其對(duì)增進(jìn)國(guó)民福利的重要作用，認(rèn)為在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，青壯年勞動(dòng)力應(yīng)肩負(fù)起絕大多數(shù)的稅收負(fù)擔(dān)，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)收入的再分配由青壯年勞動(dòng)力向年邁的老人的養(yǎng)老需求傾斜。Nieholas Barr（2000）指出如果政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)支付過(guò)程不當(dāng)，則會(huì)引起政府財(cái)政赤字，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。他提出在發(fā)展中國(guó)家，實(shí)施積累制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很大問(wèn)題。他認(rèn)為要區(qū)別制度的好壞，要看其對(duì)勞動(dòng)力供給的影響的好壞以及對(duì)于社會(huì)保障是否有促進(jìn)作用。

當(dāng)然，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展離不開(kāi)保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人這兩個(gè)重要的因素，二者之間互相幫助，或許會(huì)使制度釋放出更加強(qiáng)大的作用。V. N. Burkov， A. Yu. Zalozhnev， and D. A. Novikov（2001）認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理的正式模型，通常忽略了被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)人，所以需要考慮在什么樣的互助和養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下，保險(xiǎn)人利用被保險(xiǎn)人披露的信息來(lái)確定保險(xiǎn)合同的參數(shù)。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)互助養(yǎng)老保險(xiǎn)的博弈理論模型和相互保險(xiǎn)的機(jī)制在被保險(xiǎn)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度不同的情況下是可以操縱的，而且進(jìn)一步的研究將會(huì)帶來(lái)突破性的進(jìn)展。

國(guó)外少數(shù)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)但是還有待進(jìn)一步的完善。Fabio M. Bertranou（2008）進(jìn)一步肯定了城鄉(xiāng)一體化的重要性，并指出，國(guó)家應(yīng)該建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，重點(diǎn)解決制度實(shí)施過(guò)程中的不公平現(xiàn)象，進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。

五、評(píng)述

自各個(gè)國(guó)家相繼建立養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，學(xué)者通過(guò)對(duì)它的制度及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行總結(jié)分析可以得出建立多支柱的養(yǎng)老保障制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府責(zé)任、機(jī)制體制、參保人群等方面進(jìn)一步強(qiáng)化仍是國(guó)外未來(lái)的發(fā)展方向。此外，國(guó)外的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還缺少對(duì)農(nóng)村居民城鎮(zhèn)居民的單獨(dú)關(guān)注，從而容易忽略某些個(gè)體的利益，降低居民參保的積極性。但不可否認(rèn)的是，國(guó)外一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（新農(nóng)合和新農(nóng)保制度的整合）的建立和發(fā)展提供了很大的幫助，為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，具有非常深刻的借鑒意義，所以說(shuō)，吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)居保制度仍是我們當(dāng)前的主要研究方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]Waisfer Korpi. Wealfare state development in europe since 1930：ireland in a comparative perepective[J].The economic and social research institute，1992：3-4.

[2]Karen M，Anderson.The politics of incremental change： institutional change in old-age pensions and health care in Germany[J]. J Labour Market Res，2015（ 48）：113–131.

作者簡(jiǎn)介：

關(guān)惠敏（1994—），女，山西呂梁人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2018（管理學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：住房制度.