摘 要：衣食住行是老百姓的生存根本，是關(guān)乎社會(huì)民生的大計(jì)。其中住房問題是老百姓面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題之一，房子成為中國(guó)老百姓安居樂業(yè)、社會(huì)和諧的充分條件。雖然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展豐滿了老百姓的腰包，但其在一路攀升的房?jī)r(jià)面前卻顯得那么微不足道。那么房?jī)r(jià)如何會(huì)到了今天讓人們“談房色變”的境地？未來中國(guó)房?jī)r(jià)的走勢(shì)又是如何？政府采取什么樣的措施來保障中低收入人群的住房權(quán)益？本文將對(duì)上海經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)狀做一個(gè)簡(jiǎn)略的分析。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)適用房

"經(jīng)濟(jì)適用住房"這一提法可追溯到1985年，當(dāng)時(shí)國(guó)家科委藍(lán)皮書"城鄉(xiāng)住宅建設(shè)技術(shù)政策要點(diǎn)"中曾提出，"根據(jù)我國(guó)國(guó)情，到2000年?duì)幦』旧蠈?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民每戶有一套經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的住宅"。1991年6月，國(guó)務(wù)院在"關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知"文件中提到，"大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的商品住房，優(yōu)先解決無(wú)房戶和住房困難戶的住房問題"。1994年國(guó)務(wù)院"關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定"文件中提出了實(shí)施國(guó)家安居工程的方案，開始了以安居工程為主要形式的經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。

1998 年，中國(guó)面臨著亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，對(duì)外貿(mào)易的形勢(shì)明顯惡化，國(guó)家試圖擴(kuò)大內(nèi)需來提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，首當(dāng)其沖的是住宅產(chǎn)業(yè)受到廣泛重視。1998年7月，國(guó)務(wù)院的"關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知"中明確地提出了"建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系"。

至此，將經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和解決城鎮(zhèn)住房困難問題以國(guó)家政策的形式被確立下來。建設(shè)部頒發(fā)的《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》是經(jīng)濟(jì)適用房政策的綱領(lǐng)性文件。

1998年的房改政策，對(duì)于全體中國(guó)城市居民來說是一個(gè)具有歷史性轉(zhuǎn)折的政策。房改取消了多年的福利分房政策，隨之而來的是名為”建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系"。國(guó)務(wù)院還下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》。

城市中的大部分家庭都由政府為他們提供經(jīng)濟(jì)適用住房，開發(fā)商所建造的商品房約占供應(yīng)總量的10%～20%。23號(hào)文中強(qiáng)調(diào)了房屋的公共產(chǎn)品特性，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了政府在其中的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)適用住房的出現(xiàn)，一方面是為了解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題；另一方面，以住宅為主導(dǎo)產(chǎn)品群對(duì)上游及下游產(chǎn)業(yè)多個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，可帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展了十多年后的今天，明顯感受到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)適用住房供給比例和目的與當(dāng)年的23號(hào)文的中設(shè)想的大相徑庭。

經(jīng)濟(jì)適用住房作為保障性住房中的一種，是讓老百姓心里有保障的民生工程，確實(shí)能為低收入群體排憂解難。經(jīng)濟(jì)適用住房作為我國(guó)住房供應(yīng)體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著解決我國(guó)大部分低收入家庭住房問題的任務(wù)，在住房供應(yīng)市場(chǎng)有著極為重要的地位。經(jīng)濟(jì)適用住房政策的有序發(fā)展是解決大多數(shù)家庭住房問題的關(guān)鍵。建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主體的多層次城鎮(zhèn)住房供給體系，是我國(guó)深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)之一。

現(xiàn)在各省市經(jīng)濟(jì)適用房受理工作都不相同，上海的經(jīng)濟(jì)適用房操作流程已經(jīng)做了七個(gè)批次，也漸漸地暴露了許多問題，只有解決這些問題，讓經(jīng)濟(jì)適用房的受理、供應(yīng)流程更加的規(guī)范、更加完善，使經(jīng)濟(jì)適用房政策能夠更好地持續(xù)發(fā)展，切實(shí)解決老百姓購(gòu)房的后顧之憂。

對(duì)于上海來說都是由市里統(tǒng)一安排受理時(shí)間的。然后各區(qū)貼公告，發(fā)布受理時(shí)間段。各街道再根據(jù)自己街道的人流量安排地方，做好受理工作。由于是階段性工作，所以存在以下幾點(diǎn)缺陷：

一、受理

1、人手不足、業(yè)務(wù)不熟

街道的工作人員都是有固定崗位的，階段性的工作只能是各個(gè)科室抽調(diào)人員，政策業(yè)務(wù)現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，錯(cuò)誤率高

2、集中受理、人員嘈雜

每天都有幾十戶上百戶的家庭集中在一個(gè)地方提問題、交材料，聲音大到聽不見，不便于溝通、交流

3、時(shí)間倉(cāng)促、材料缺失

一個(gè)受理周期只有兩個(gè)月，申請(qǐng)戶交材料的時(shí)候很有可能材料不全，會(huì)出現(xiàn)漏交材料的情況

二、審核

審核要分成兩個(gè)部分，第一階段是街道初審。要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將大量的申請(qǐng)戶的基本信息輸入電腦，包括姓名、出生年月、家庭地址、工作單位、戶籍年限等等，一般情況下要好幾個(gè)月的時(shí)間。

還要對(duì)申請(qǐng)戶的人均住房面積進(jìn)行核查，是由街道打印每戶一單送市住房核查辦公室，也要幾個(gè)星期的時(shí)間。最后要對(duì)財(cái)產(chǎn)收入進(jìn)行核查，將件袋送到去民政，一般耗時(shí)幾個(gè)月是正?，F(xiàn)象。核查通過的申請(qǐng)戶進(jìn)行初審合格公告。然后，每家每戶的件袋統(tǒng)一送到區(qū)里再次審核。核查無(wú)誤者再次公告。

三、搖號(hào)

因?yàn)槊颗味加袔浊艏彝ド暾?qǐng)，為確保公平，所以只能搖號(hào)解決這個(gè)問題，結(jié)果是公開。但是排在后面的申請(qǐng)戶就是不相信，總是質(zhì)疑搖號(hào)的公正性。政府的公信力受到質(zhì)疑。

四、看房

樓盤的啟動(dòng)時(shí)間不一，所以看房的時(shí)間要往后排，等到可供應(yīng)的樓盤都安排好樣板房了，再統(tǒng)一安排去看房，各區(qū)都有大量的申請(qǐng)戶集中去看房。有好幾個(gè)樓盤要看，樓盤與樓盤之間的距離較遠(yuǎn)。耗費(fèi)大量的時(shí)間，很多人沒有自己的主見人云亦云。

五、選房

各區(qū)的保障機(jī)構(gòu)花費(fèi)大量專項(xiàng)資金，選房階段每天都會(huì)有兩三百戶家庭按次序輪候選房，時(shí)間緊、壓力大。被人質(zhì)疑，情緒不穩(wěn)定。

六、簽約

房子選好了要去開發(fā)商那邊簽約，又是很多人在一起，七嘴八舌、頭昏腦漲?；丶乙院笊妒露枷氩黄饋砹?，開發(fā)商說了些什么完全忘記了。

每一批次開始受理的時(shí)間是不確定的，給一些老年申請(qǐng)人帶來不便，使之失去了申請(qǐng)資格。受理之后一直到選房、簽約，最后拿到房子往往要跨過好幾年，影響到一些新婚的家庭。

經(jīng)濟(jì)適用房的工作從受理開始 政府就花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，一直到老百姓選房簽約結(jié)束，確確實(shí)實(shí)做了一件民生實(shí)事。但是給老百姓帶來的感受卻是周期長(zhǎng)、太復(fù)雜，結(jié)果卻是事與愿違。

時(shí)至今日經(jīng)濟(jì)適用房的受理、供應(yīng)等流程已經(jīng)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要了。只有創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)適用房的受理、供應(yīng)的流程才能符合人民日益增長(zhǎng)的需求，才能使經(jīng)濟(jì)適用房有序發(fā)展。

政府的財(cái)力是有限的，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理能解決的問題，就要充分利用市場(chǎng)規(guī)律、尊重市場(chǎng)規(guī)律。由市場(chǎng)決定其商品在市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制、同時(shí)帶來了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府也可以出臺(tái)各種決策機(jī)制。

首先，要培養(yǎng)良好的市場(chǎng)氛圍，政府要在政策上給到房地產(chǎn)開發(fā)商優(yōu)惠政策。有思想有責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)商必定會(huì)面對(duì)時(shí)代、面對(duì)社會(huì)、面對(duì)公眾作出自己的價(jià)值判斷和行動(dòng)回應(yīng)。讓房地產(chǎn)開發(fā)商有利可圖，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。利潤(rùn)的本質(zhì)是企業(yè)盈利的表現(xiàn)形式，是全體職工的勞動(dòng)成績(jī)，企業(yè)為市場(chǎng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品而得到利潤(rùn)。這些利潤(rùn)會(huì)吸引一定量的房地產(chǎn)開發(fā)商，在一個(gè)公平公開的市場(chǎng)體制下良好的有序的競(jìng)爭(zhēng)。

其次，街道辦事處的大廳里設(shè)有各個(gè)種類的服務(wù)窗口，包括廉租房、公租房，那么再增加一個(gè)受理經(jīng)濟(jì)適用房的窗口也在情理之中。街道應(yīng)該定編定崗，對(duì)上崗人員政策培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)適用房需要提交的材料相對(duì)于廉租房和公租房是比較復(fù)雜的，所以收件難度大，時(shí)間跨度長(zhǎng)。會(huì)要求申請(qǐng)戶反復(fù)去到申請(qǐng)窗口，熟悉業(yè)務(wù)的工作人員，辦事效率會(huì)相對(duì)高，給申請(qǐng)戶的感受會(huì)不同，提升了申請(qǐng)戶的滿意度。

這些申請(qǐng)戶是現(xiàn)在社會(huì)中低收入的群體，他們不是來購(gòu)買商品住房的人，他們?cè)谛睦砩吓c購(gòu)買商品住房的人群是完全不同的。他們手中的錢不多，對(duì)自己也不夠自信，還存有對(duì)社會(huì)的各種不滿。所以他們特別敏感，特別容易受傷害。讓他們滿意，就是解決了人民內(nèi)部矛盾，就會(huì)保障社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，安定團(tuán)結(jié)。進(jìn)一步完成了和諧社會(huì)的任務(wù)。

嚴(yán)格按照節(jié)點(diǎn)、 流程，按照收件日在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。初審在街道公示，街道可以在辦事大廳的墻面上張貼公示欄，每天都可以公示。 初審公示結(jié)束后須將件袋送到區(qū)里，進(jìn)行復(fù)審。按照流程復(fù)審過后給申請(qǐng)戶發(fā)一張登錄證明。

手持這張登錄證明的申請(qǐng)戶可以按照自己家庭的實(shí)際需求，自由安排看房時(shí)間。自主考慮選哪里的房子、選期房或者現(xiàn)房，選什么價(jià)位的房子。最終憑登錄證明去自己選定的房地產(chǎn)開發(fā)商處簽約。

經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了近十年的歷程，在模式上需要?jiǎng)?chuàng)新，使之更好地服務(wù)于廣大受眾。一個(gè)行之有效的政策是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，經(jīng)濟(jì)規(guī)律有著與其他科學(xué)規(guī)律不同的特點(diǎn)，即具有社會(huì)性。它是在主要由社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成的，有一定的經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

作者簡(jiǎn)介：

田穎 （1970.11），女 ，漢族， 中級(jí)經(jīng)濟(jì)師.