張 征

（中南民族大學 教育學院，湖北 武漢 430074）

推進專業(yè)結構調整是民族院校改革與發(fā)展的重要任務，這決定著民族院校能否培養(yǎng)出一大批滿足民族地區(qū)經濟社會發(fā)展需要的高層次人才。民族院校專業(yè)結構失衡的問題，可以追溯至1952年的院系調整。當時，在學習蘇聯高等教育模式的指導思想下，按照行業(yè)歸口原則對全國高等院校的學科專業(yè)進行了大規(guī)模拆分與重組。由于民族院校服務我國民族工作，以培養(yǎng)普通政治干部為主、迫切需要的專業(yè)技術人才為輔，因此，民族院校成為了一種與綜合性院校、工科院校、師范院校、農林院校、醫(yī)藥院校等并列的院校類型。［1］經此調整，民族院校集聚了一批從事民族問題研究的社會學、語言學、歷史學等學科專家，初步奠定了民族院校的學科專業(yè)結構基礎。民族院校的特殊辦學使命和優(yōu)勢民族學科，又進一步強化了民族院校的發(fā)展模式與學科專業(yè)結構。改革開放之后，我國高等教育界開始深刻反思蘇聯高等教育模式的弊端，尤其是部分工科院校率先邁出了向綜合性院校轉型的探索步伐。在新的發(fā)展時期，國家民委和教育部重新系統(tǒng)闡述了民族院校的辦學宗旨、辦學任務等重要問題，明確指出民族院校要適應民族地區(qū)“四化”建設和“三個面向”的要求，要以培養(yǎng)少數民族專業(yè)技術人才為主要辦學目標。在新的辦學思想指導下，民族院校也迅速突破了以往辦學模式的束縛，積極設置非民族學類學科專業(yè)。

然而，受辦學條件限制，民族院校在上世紀80、90年代所增設的專業(yè)種類和數量都非常有限，直到1999年高校大擴招之后，其專業(yè)數量才開始爆發(fā)性增長。規(guī)模的變化引起結構的改變，最為顯著的是高等教育大眾化以來民族院校的學科專業(yè)結構愈益綜合化。當前，我國的高等教育毛入學率已經達到48.1%，預示著我國即將由高等教育大眾化階段邁入普及化階段。［2］因此，在這個具有歷史性的時間節(jié)點，分析大眾化以來20年間民族院校專業(yè)增設的演進趨勢，既能揭示民族院校專業(yè)增設的特點與問題，也可為后續(xù)的專業(yè)結構調整提供咨詢與建議。

一、研究數據與方法

本研究截取的時間段為1999至2019年，這是因為1999年是我國高等教育大擴招的起始年份，標志著我國高等教育大眾化的起點；而2019年是目前所能獲取最新數據的年份，并且從現有的數據預測來看，2019年還是我國高等教育大眾化階段的末年。1999年，我國有民族院校12所；截止2019年，我國有民族院校15所。［3］在此期間，共新增3所民族院校，分別是：2000年由內蒙古民族師范學院、內蒙古蒙醫(yī)學院和哲里木畜牧學院合并組建的內蒙古民族大學；2009年由內蒙古民族高等專科學校、康定民族師范高等專科學校分別升格而成的呼和浩特民族學院、四川民族學院。在此20年間，除上述3所新增民族院校和中央民族大學（1993年更名為“大學”）外，其余民族院校均經歷了從“學院”到“大學”的更名。

文中專業(yè)增設數據均來源于歷年教育部關于高等學校本科專業(yè)設置備案或審批的相關文件（數據來源于教育部官網）。另外，統(tǒng)計發(fā)現，20年間15所民族院校僅只撤銷了16個專業(yè)布點，由于其撤銷專業(yè)的數量較少，因此，本研究不將撤銷專業(yè)納入分析與討論范疇。本研究采用數據描述的方法，從專業(yè)設置規(guī)模、專業(yè)布點增量和專業(yè)所屬學科等維度對民族院校專業(yè)增設的趨勢展開分析，以期發(fā)現民族院校專業(yè)增設的整體變化特點。

二、研究結果與分析

高等教育大眾化以來，民族院校基于對國家高等教育政策、社會人才需求和院校辦學實力的分析與判斷，積極創(chuàng)造條件增設本科專業(yè)，20年間其專業(yè)布點規(guī)模增長了4.78倍。分析發(fā)現，所增設的本科專業(yè)在不同院校、不同時間段和不同學科門類方面具有顯著差異。

（一）專業(yè)設置規(guī)模偏小的民族院校，其專業(yè)增設的后發(fā)優(yōu)勢顯著

1999年，12所民族院校共設置本科專業(yè)布點211個；截止2019年，民族院校數量增加到15所，所設置的本科專業(yè)布點總計1009個（見表1）；20年間，民族院校共增加798個專業(yè)布點。然而，根據歷年教育部關于高等學校本科專業(yè)設置備案或審批的相關文件統(tǒng)計，1999—2019年間民族院校共增設專業(yè)布點708個，此數據與前述的798個專業(yè)布點增量并不一致，其原因主要有兩點：一是教育部于2012年頒布了新的本科專業(yè)目錄，因專業(yè)目錄調整，部分舊專業(yè)對應著新版專業(yè)目錄中的多個專業(yè)；二是2000年新組建的內蒙古民族大學邁入民族院校行列，其原有的本科專業(yè)也被納入民族院校專業(yè)布點總量。這兩方面原因帶來的專業(yè)總量增長都是由于計算方式變化所造成的，不屬于新增專業(yè)，故本研究以歷年教育部關于高等學校本科專業(yè)設置備案或審批的相關文件為專業(yè)增設統(tǒng)計分析的數據來源。計算發(fā)現，自1999年高等教育大眾化以來，民族院校專業(yè)增設的年均增幅為16.78%。

表1 1999—2019年民族院校本科專業(yè)布點數量統(tǒng)計

從單個院校的專業(yè)增設數量來看，貴州民族大學的增量最大，20年間共新增65個專業(yè)布點；其次是云南民族大學，新增63個專業(yè)布點；再次是內蒙古民族大學，新增60個專業(yè)布點。四川民族學院和呼和浩特民族學院是增設專業(yè)最少的兩所民族院校，分別新增了22個和26個；其次，中央民族大學增設的專業(yè)數量也較少，僅新增36個專業(yè)布點；其余民族院校的專業(yè)增設數量均在40至59個之間?？梢?，民族院校專業(yè)增設的校際差異顯著。進一步研究發(fā)現，增設專業(yè)數量較多的民族院校，其初始專業(yè)規(guī)模都偏小，他們必須大量增設本科專業(yè)，以化解招生規(guī)模擴張帶來的壓力。而四川民族學院和呼和浩特民族學院為新建本科院校，其本科辦學歷史較短、辦學實力偏弱，因此，在專業(yè)規(guī)模擴張方面表現稍遜一籌。盡管中央民族大學辦學歷史較長、辦學實力較強，但受辦學定位和校園面積等制約，其專業(yè)擴張規(guī)模也較為有限。另外，從專業(yè)增長幅度來看，初始年份專業(yè)規(guī)模小的院校，其專業(yè)增長幅度更大。專業(yè)擴張幅度最大的是青海民族大學，增幅高達850%；其次分別是貴州民族大學、西藏民族大學等；增幅較小的兩所院校分別是中央民族大學和中南民族大學。綜上所述，專業(yè)設置規(guī)模偏小的民族院校，其專業(yè)增設的后發(fā)優(yōu)勢顯著。

當前，專業(yè)規(guī)模最大的是云南民族大學，共有本科專業(yè)布點94個；其次是中南民族大學和西南民族大學，分別有85個本科專業(yè)布點。而專業(yè)規(guī)模較小的民族院校則分別依次是四川民族學院、呼和浩特民族學院和西藏民族大學。雖然民族院校專業(yè)設置規(guī)模有著較為顯著的校際差異，但民族院校的校均專業(yè)個數已經高達67個，超出了全國平均水平，據此推斷，在即將到來的普及化階段，民族院校專業(yè)增設的后發(fā)優(yōu)勢會逐漸消退。

（二）專業(yè)布點增量具有鮮明的階段性特征

1999—2019年間，民族院校的專業(yè)布點增量具有鮮明的階段性特征（見圖1）。根據其波浪式增長態(tài)勢，可以將民族院校的專業(yè)增設分為三個發(fā)展階段，分別是1999—2004年、2005—2008年和2009年至今。一般而言，高校在當年6月份向上級教育主管部門申報擬增設的本科專業(yè)，經過各層級的評審后，教育部通常會在次年3月份公布申報結果。也就是說，1999年民族院校申報增設的本科專業(yè)，要到2000年才能得知其是否獲批。1999年，民族院校共獲批30個專業(yè)布點；次年，在貫徹擴招政策的背景下，民族院校的專業(yè)增設數量迅速攀升到49個；隨后的2001年和2002年，其專業(yè)增設數量均為61個，是史無前例的增長最高峰；待到2003年，民族院校的專業(yè)增設數量降至40個。這一階段民族院校迅速擴大專業(yè)設置規(guī)模的發(fā)展趨勢，與我國當時的高等教育大擴招政策相一致。然而，在經過連續(xù)5年的大規(guī)模擴招后，民族院校亟需時間和空間來消化快速增長的辦學規(guī)模壓力，因此，到2004年的時候民族院校便只新增了16個本科專業(yè)，大致與擴招前民族院校的專業(yè)增設數量相當。

圖1 1999—2019年民族院校本科專業(yè)增設數量折線圖

2002年我國高等教育毛入學率首次達到15%，標志著我國高等教育從精英化階段邁入大眾化階段，但我國高等教育的人才供給規(guī)模與經濟社會的人才需求之間仍存在較大缺口，所以，我國高等教育繼續(xù)保持高速增長。擴招之后，民族院校的編制規(guī)模普遍擴張，且部分校園空間較小的民族院校還擴建了新校區(qū)。因此，2005年民族院校增設專業(yè)布點的數量再次攀升，達到50個。此后的2006、2007和2008年，其專業(yè)增設數量分別降為36個、26個和22個。此階段民族院校專業(yè)增設數量再次下降，主要是受國家高等教育宏觀政策調控的影響。在多年大幅擴招后，高等教育的主要矛盾逐漸從供給不足轉變?yōu)榱速|量不高。2006年國務院常務會議在聽取高等教育工作匯報后指出，高等教育要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，適當控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，把重點放在提高質量上?；诖耍逃棵鞔_規(guī)定，今后高等教育擴招的幅度不超過5%，所以民族院校增設的專業(yè)數量再次減少。

進入第三階段，民族院校專業(yè)增設的幅度趨于平緩，其增長趨勢與趨勢線大體一致，僅在個別年份有較大增值或較小增值（如2012年、2016年）。從國家宏觀政策來看，2012年教育部發(fā)布的《全面提高高等教育質量的若干意見》再次重申，今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對穩(wěn)定，我國高等教育要實現從外延發(fā)展向內涵式發(fā)展的轉型。國家民委對所屬院校的專業(yè)增設工作也明確要求，原則上各院校保持專業(yè)布點總量穩(wěn)定，嚴格控制新增專業(yè)布點數量。

數據表明，1999—2019年間，民族院校年均增設專業(yè)35.4個。從各院校每年獲批的專業(yè)布點數量來看，每所民族院校在此期間都有過非常規(guī)的專業(yè)擴張之舉，都突破了教育部所規(guī)定的原則上每年每校新增專業(yè)不超過3個的限制。隨著我國高等教育適齡人口逐年減少，我國高校狂飆猛進增設專業(yè)布點的高峰期已經過去。從現有的趨勢可以預測，今后民族院校增設專業(yè)布點的數量將不會再有大幅起落。

（三）工文管藝四大學科門類的專業(yè)結構比例較大

1999年擴招前，民族院校雖然設置有少量的經管、工科類專業(yè)，但其專業(yè)結構主要以民族學等文科專業(yè)為主。經過20年的發(fā)展，民族院校的學科專業(yè)結構發(fā)生了實質性改變，傳統(tǒng)的民族類學科專業(yè)不再“一枝獨大”，各民族院校基本上發(fā)展成了多科性綜合院校。［4］1999—2019年，民族院校新增70種工學本科專業(yè)，其種類增量最大；其次是文學、管理學和藝術學（見表2）。另外，在專業(yè)布點方面，工學增設專業(yè)布點176個，占布點增設總量的24.86%，占比最高；其次，管理學增加105個專業(yè)布點，占比14.83%；再者，文學新增102個專業(yè)布點，占比14.41%；藝術學增加74個專業(yè)點，占比10.45%。無論是從專業(yè)增設的種數來看，還是從專業(yè)增設的布點個數來看，工文管藝四大學科門類的專業(yè)結構比例都較大，特別是工學專業(yè)在此期間獲得了長足發(fā)展，有效改善了民族院校的學科專業(yè)結構。而民族學所在的法學門類，其專業(yè)布點增量相當有限。此外，教育學的表現較為突出，民族院校共新增15種本科專業(yè)、51個專業(yè)布點，其布點增設的結構比例高達7.20%。專業(yè)科類結構之間的此消彼長，實際上反映的是民族院校人才培養(yǎng)目標與規(guī)格的變化，即民族院校要以培養(yǎng)應用型專業(yè)技術人才為主。［5］

表2 1999—2019年民族院校本科專業(yè)增設的學科分布

另外，統(tǒng)計專業(yè)布點的數量，分析表明民族院校增設最多的是財務管理、日語、新聞學等專業(yè)（見表3）。從這些專業(yè)所屬的學科門類來看，其中4個屬于管理學，2個屬于文學，2個屬于工學，另外2個分別屬于法學和理學。將此數據與其他研究結果相比較，發(fā)現民族院校專業(yè)設置在迅速走向科類多樣化的同時，卻又稀釋了其鮮明的民族特色，滑向了與新建本科院校專業(yè)設置結構雷同的境地。［6］具體而言，民族院校所增設的多為傳統(tǒng)性專業(yè)，如國際經濟與貿易、法學、生物技術、美術學、音樂表演等，而這些專業(yè)大都屬于大學生就業(yè)紅牌專業(yè)。僅有部分民族院校設置了少量彰顯民族特色的專業(yè)，如藏醫(yī)學、藏藥學、蒙藥學、武術與民族傳統(tǒng)體育（民族傳統(tǒng)體育）等。此外，民族院校增設的戰(zhàn)略性新興專業(yè)偏少，目前僅6所院校設置了數據科學與大數據技術專業(yè)、3所院校設置了智能科學與技術專業(yè)、1所院校設置了納米材料與技術、1所院校設置了機器人工程專業(yè)。而以2018年全國新增戰(zhàn)略性新興產業(yè)本科專業(yè)布點為例，專業(yè)增設數量最多的是數據科學與大數據技術、機器人工程、智能科學與技術、人工智能等專業(yè)。［7］對比發(fā)現，無論是從戰(zhàn)略性新興專業(yè)的種類，還是其數量來看，民族院校在增設戰(zhàn)略性新興專業(yè)方面都十分乏力。

表3 1999—2019年民族院校增設最多的10種本科專業(yè)

三、研究建議

大眾化以來，民族院校抓住難得的歷史發(fā)展機遇，通過規(guī)模擴張，改變了以往學科專業(yè)面窄、辦學規(guī)模小的落后面貌，實現了前所未有的跨越式發(fā)展。隨著我國高等教育步入普及化階段，高等教育的發(fā)展必將呈現出許多不同于以往的新趨勢，也將面臨著新時期的問題和任務，如何應對即將到來的高等教育普及化時代，是我國高校所面臨的共同課題。雖然在過去的20年間民族院校發(fā)展較快、進步較大，但與其他高校相比，民族院校的辦學實力仍顯羸弱，其專業(yè)結構還不足以應對知識經濟時代的新需求，因此，民族院校更需未雨綢繆，繼續(xù)推進專業(yè)結構調整。當前，在“一流本科專業(yè)建設”的背景下，民族院校需處理好以下幾對關系。

首先，民族院校要處理好專業(yè)設置規(guī)模與專業(yè)結構質量的關系。無論是從院校專業(yè)設置的規(guī)模而言，還是從專業(yè)的年度增量而言，甚至是從增設的專業(yè)種類而言，大眾化期間民族院校所采取的是“規(guī)模優(yōu)先”的發(fā)展策略，在較短的時間內“做大”了專業(yè)規(guī)模、“豐富”了專業(yè)種類；隨著規(guī)模擴大，專業(yè)結構的質量問題日益凸顯，譬如，民族院校過高的生師比不利于提高教育質量、民族院校的人才供給與民族地區(qū)的人才需求之間還存在著一定程度的脫節(jié)等。因此，民族院校面臨著從外延式發(fā)展向內涵式發(fā)展轉變的現實任務。［8］民族院校要根據自身的辦學條件，主動適應國家戰(zhàn)略轉型期民族地區(qū)和少數民族的經濟社會文化發(fā)展需要，以促進就業(yè)為導向，繼續(xù)調整學科布局，優(yōu)化專業(yè)結構，培育新的專業(yè)增長點；另一方面，要強化專業(yè)特色與優(yōu)勢，提升專業(yè)整體建設質量。［9］轉變之難，難在觀念轉變。我國高等教育的偉大實踐正催生著新的辦學理念，我們應深刻地認識到，必須扎根中國大地辦民族院校，才能創(chuàng)新民族院校辦學理念，實現規(guī)模、結構、質量和效益協調發(fā)展。［10］

其次，民族院校要處理好應用型專業(yè)布點與基礎性專業(yè)布點的關系。早在20世紀80年代中期，民族院校就立志創(chuàng)辦一批應用型專業(yè)，但一直以來，民族院校都未能很好地實現這個目標。第六次全國民族教育工作會議指出，調整民族院校和民族地區(qū)高校學科專業(yè)結構，重點提高工、農、醫(yī)、管理等學科比例。［11］工、農、醫(yī)、管理等學科門類所屬的專業(yè)大都屬于應用型專業(yè)，但民族院校由于缺乏相關學科基礎，因此，在增設這些專業(yè)的過程中面臨著不小的困難。大眾化以來，民族院校通過積極增設工學專業(yè)，布點了一批應用型專業(yè)，但值得注意的是，這些工學專業(yè)大多屬于單點突破，未能形成專業(yè)集群。［12］發(fā)展農學和醫(yī)學專業(yè)，離不開相關的學科基礎，因而，民族院校在這兩個學科領域的專業(yè)增設數量極為有限。雖然管理學是民族院校專業(yè)增設的重要學科門類，但由于管理學專業(yè)實踐性較強，且有著辦學重心上移到研究生階段的趨勢，所以，在已有管理學專業(yè)存量較大的情況下，民族院校增設管理學專業(yè)的空間極為有限。［13］民族院校能否實現向應用型院校的轉型，取決于民族院校能否構建良好的專業(yè)布點生態(tài)，促進應用型專業(yè)與基礎性專業(yè)的融合與交叉，從而培養(yǎng)出復合型、應用型專業(yè)技術人才。因此，民族院校的專業(yè)設置要以應用型專業(yè)為主體，基礎學科要為應用性學科和專業(yè)發(fā)展服務，發(fā)揮基礎學科的支撐性作用。

再者，民族院校要處理好傳統(tǒng)專業(yè)與戰(zhàn)略性新興專業(yè)的關系。民族地區(qū)不僅需要懂民族語言、民族文化、民族歷史和民族政策的專業(yè)人才，而且當地的經濟社會建設還急需大批工程技術人才，尤其是新能源、新材料、新技術等行業(yè)領域的高層次專業(yè)人才。然而，大眾化以來民族院校在增設戰(zhàn)略性新興專業(yè)方面卻表現不突出，目前僅部分民族院校布點了少量戰(zhàn)略性新興專業(yè)。民族院校要根據少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展需要，在學科專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方式上適應時代發(fā)展要求，積極創(chuàng)造條件，引進人才，前瞻性布點戰(zhàn)略性新興專業(yè)，從而累積新的專業(yè)優(yōu)勢。［14］另外，民族院校還有一大批傳統(tǒng)專業(yè)，如何改造傳統(tǒng)專業(yè)使之適應時代需求，這也是新時期民族院校專業(yè)結構調整的重要任務。有些高校在改造傳統(tǒng)專業(yè)方面的經驗值得借鑒，譬如在傳統(tǒng)專業(yè)的基礎上開設“智能”的新專業(yè)，如智能制造工程、智能建造、智能醫(yī)學工程等專業(yè)。民族院校要充分發(fā)揮自身的學科專業(yè)優(yōu)勢，結合新形勢、新需求，用“大數據”“智能”等改造傳統(tǒng)專業(yè)，實現專業(yè)資源的有效配置，進一步辦出專業(yè)特色。尤其是對于存量較大的傳統(tǒng)文科專業(yè)，要在遵循學科發(fā)展規(guī)律的前提下，積極引導他們聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，與其他學科互相借力助力，打造具有民族院校特色的“新文科”。