劉芊江

摘要：2016年，我國對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》進行了第一次修訂，并對建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的相關(guān)內(nèi)容做出了相應(yīng)的修改，在深化制度改革的同時，仍然存在“重程序、輕監(jiān)管”“重審批、輕監(jiān)管”等問題。隨著生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重，我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度亟待完善。文章從湖南省X醫(yī)院項目環(huán)境影響評價運行情況入手，綜合全國建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度存在的問題，提出相應(yīng)的幾點可行性建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；環(huán)境影響評價；法律制度

前言

戰(zhàn)略環(huán)境評價就是環(huán)境影響評價在政策、法規(guī)、計劃以及規(guī)劃等戰(zhàn)略上的應(yīng)用，是評價一項具體和替代方案環(huán)境影響系統(tǒng)和正式的以及綜合的過程，并且在決策中應(yīng)用評價結(jié)論。通過戰(zhàn)略環(huán)境評價，能夠?qū)?zhàn)略失效導(dǎo)致的環(huán)境影響降低或者消除。自從戰(zhàn)略環(huán)境評價引入到我國以后，已經(jīng)有了非常大的發(fā)展。該文對我國研究戰(zhàn)略環(huán)境評價的開展中各個方面存在的一些相關(guān)問題進行分析和研究。

一、中國開展戰(zhàn)略環(huán)境評價過程中存在的問題

（一）戰(zhàn)略環(huán)境評價內(nèi)部存在的問題

1.方法學(xué)上存在的問題

從當前來看，戰(zhàn)略環(huán)境評價有效性方法體系可以分為四個部分：其一，把政策和規(guī)劃的技術(shù)方法引入到戰(zhàn)略環(huán)境評價當中；其二，在戰(zhàn)略環(huán)境評價中應(yīng)用傳統(tǒng)項戰(zhàn)略環(huán)境技術(shù)方法；其三，戰(zhàn)略環(huán)境評價綜合的集成方法；其四，在戰(zhàn)略環(huán)境評價中應(yīng)用信息技術(shù)方法。

從實踐研究戰(zhàn)略環(huán)境評價來看，基本都集中在計劃和規(guī)劃的層次上，而戰(zhàn)略環(huán)境評價在政策和法規(guī)卻幾乎沒有，只見國家有毒化學(xué)立法戰(zhàn)略環(huán)境評價中公眾參與等的少數(shù)幾例，中國汽車產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境影響的評價。實踐探索必然會對技術(shù)方法發(fā)展有所推動，所以，戰(zhàn)略環(huán)境評價的技術(shù)在規(guī)劃層次上，也得到了快速地發(fā)展，但是，在政策和法規(guī)上卻顯得缺乏，方法學(xué)體系的欠缺使戰(zhàn)略環(huán)境評價更高層次的開展受到阻礙。特別戰(zhàn)略環(huán)境評價在政策和法規(guī)的實踐應(yīng)用中，顯得更加力不從從心[2]。

2.公眾參與上的問題

其一，參與制不健全，公眾參與戰(zhàn)略環(huán)境評價的機構(gòu)、對象、程序、內(nèi)容、機構(gòu)、權(quán)利、職責、深度、義務(wù)、機制以及監(jiān)督保障不健全，政府職能部門的工作沒有做到位，客觀上使公眾參與受到了限制。

其二，公眾參與不確定性太大，在戰(zhàn)略環(huán)境評價中，公眾參與者通常有本研究領(lǐng)域、受影響公眾、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、新聞媒介以及感興團體等。但是，不同層次和不同類型以及不同性質(zhì)的戰(zhàn)略環(huán)境評價對公眾參與的方式和程度的要求也不同。所以為了將公眾參與的時間和費用節(jié)省，存有利用環(huán)保組織意見和專家意見代表公眾意見的情況。

（二）戰(zhàn)略環(huán)境評價外部存在的問題

1.立法上存在的問題

第九屆全國人民代表大會常會第30次會議上，《中華人民共和國環(huán)境影響

評價法》通過了，致使開展戰(zhàn)略環(huán)境評價進入了一個新的歷史時期，也確立了戰(zhàn)略環(huán)境評價的法律地位。但是，戰(zhàn)略環(huán)境評價是一個多層次的戰(zhàn)略體系，應(yīng)該從法規(guī)、政策、規(guī)劃、計劃從高到低地分。所以，從規(guī)劃層次上，戰(zhàn)略環(huán)境評價立法還差得很遠。法律體系不完善，致使有些不愿開展戰(zhàn)略環(huán)境評價的決策者會鉆法律空子，從而阻礙戰(zhàn)略環(huán)境評價低層次和高層次的開展。

2.行政支持性差

相對于傳統(tǒng)戰(zhàn)略環(huán)境評價，戰(zhàn)略環(huán)境評價對象已經(jīng)由單個項目轉(zhuǎn)為政策、法規(guī)、規(guī)劃以及計劃上。也就是戰(zhàn)略環(huán)境評價是政府行為引起的環(huán)境影響的一種評估。所以，順利開展戰(zhàn)略環(huán)境評價，行政上的支持具有至關(guān)重要的影響。從當前來看，我國決策者對戰(zhàn)略環(huán)境評價有效性認識還不足，以及相應(yīng)的制度保障和戰(zhàn)略保密性等相關(guān)原因，在戰(zhàn)略制定早期階段，還很難介入戰(zhàn)略制定的過程。戰(zhàn)略環(huán)境評價成了一個附加過程，減小了戰(zhàn)略調(diào)整余地，致使戰(zhàn)略環(huán)境評價有效性的發(fā)揮受到了限制。

二、解決困難的有效措施

（一）戰(zhàn)略環(huán)境評價制度保障體系建立健全

將現(xiàn)有戰(zhàn)略環(huán)境評價法作為基礎(chǔ)，再建立一套由國家政策和法規(guī)以及有關(guān)環(huán)保部門頒發(fā)的具有一定條例和準則的戰(zhàn)略環(huán)境評價法規(guī)和法律體系，從而使決策的科學(xué)化和民主化得以有效保證，透明度得以提升。

（二）加強宣傳戰(zhàn)略環(huán)境評價成果，增加影響力度

從當前來看，在中國戰(zhàn)略環(huán)境評價還局限在相關(guān)部門領(lǐng)域和專業(yè)，廣大公眾知道的比較少，導(dǎo)致戰(zhàn)略環(huán)境評價無論在公眾參與程序上，執(zhí)行戰(zhàn)略環(huán)境評價中，都存在著潛在的障礙。所以，有效運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過電視新聞、雜志以及互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)的媒體，來加大對戰(zhàn)略環(huán)境評價實踐研究宣傳非常有必要，從而增加影響的力度，致使公眾能夠熟知和理解，從而為開展戰(zhàn)略環(huán)境評價鋪平道路。

（三）開展戰(zhàn)略環(huán)境評價培訓(xùn)工作，提升戰(zhàn)略決策者和公眾的素質(zhì)

其一，非政府組織和普通公眾，為了讓他們理解環(huán)境問題，對他們進行最基本的環(huán)境教育，并且讓他們具有一定的敏感性。其二，決策者和管理人員，培訓(xùn)他們怎樣理解戰(zhàn)略環(huán)境評價重要性和準則、談判的技術(shù)以及戰(zhàn)略環(huán)境評價檢查評介標準。其三，專家和技術(shù)人員以及代人物，培訓(xùn)他們實際技術(shù)導(dǎo)則和經(jīng)驗以及相關(guān)內(nèi)容；規(guī)定、背景數(shù)據(jù)、法律和收集信息以及解釋環(huán)境數(shù)據(jù)；戰(zhàn)略環(huán)境評價與規(guī)劃和政策以及計劃程序的結(jié)合[3]。

（四）戰(zhàn)略環(huán)境評價方法學(xué)體和評價指標體系建立健全

戰(zhàn)略環(huán)境評價內(nèi)的定量化與定性的表現(xiàn)的形式就是評價指標，評價方法就是預(yù)測和分析指標，而得出的評價結(jié)論的手段和工具，兩者對戰(zhàn)略環(huán)境評價質(zhì)量都有共同的影響。從當前來看，這兩個方面也是戰(zhàn)略環(huán)境評價的薄弱之處。在借鑒有關(guān)學(xué)科廣泛學(xué)的基礎(chǔ)之上，建立指標體系還要需要不斷地完善。對發(fā)達國家的合作要加強，借鑒先進的經(jīng)驗，將本國戰(zhàn)略環(huán)境評價指標體系和方法學(xué)不斷地完善。

三、建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度概述

1972年，聯(lián)合國環(huán)境大會后，我國開始大力宣傳和推廣環(huán)境影響評價，同時進行相關(guān)法規(guī)和制度的研究。1989年頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》中明確規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書需體現(xiàn)環(huán)境影響評價的要求，使建設(shè)項目環(huán)境影響評價立法的規(guī)格得到了進一步的提升，并且在立法上更加規(guī)范、完整。自2015年修改環(huán)保法以來，我國通過對《中華人民共和國環(huán)境和影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的修改，實現(xiàn)了與環(huán)境保護法的對接，同時剔除了其中不合理的規(guī)定，但是我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度在具體實施中仍然存在些許問題。通過實地調(diào)研湖南某醫(yī)院項目環(huán)境影響評價運行情況發(fā)現(xiàn)，該項制度在現(xiàn)實運用中仍然不夠完善。

四、結(jié)語

綜上所述，我國在開展戰(zhàn)略環(huán)境評價過程中，還存在一些問題，但是，只要采取有效措施，將問題解決，就能夠順利地開展戰(zhàn)略環(huán)境評價，從而使經(jīng)濟和社會以及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展得以有效地促進。建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度是在當今環(huán)境與經(jīng)濟沖突日益嚴重的情況下從環(huán)保的角度提出的一項符合我國現(xiàn)實需要的制度。這項制度可以促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，同時能夠提高公眾的參與積極性，對于構(gòu)建人與自然和諧相處的局面具有重要意義。

參考文獻

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[8]王會芝，徐鶴，呂建華，白宏濤.中國戰(zhàn)略環(huán)境評價實施現(xiàn)狀及有效性研究——基于統(tǒng)計分析的調(diào)查研究[J].環(huán)境污染與防治，2010，32（09）：103-106.

（作者單位：中南安全環(huán)境技術(shù)研究院股份有限公司黑龍江分公司）