宋琦， 楊國(guó)峰

(北京交科公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司， 北京市 100191)

1 編制背景

農(nóng)村公路是國(guó)家公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普通、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是絕大部分山區(qū)唯一的運(yùn)輸通道，關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)取得了飛躍進(jìn)步，截止到2018年，總里程已達(dá)到403.97萬(wàn)km，占三大路網(wǎng)的84.3%。由于中國(guó)幅員遼闊，人口分散，自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，各地農(nóng)村公路發(fā)展的水平也參差不齊。根據(jù)中國(guó)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，有45%的地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)執(zhí)行2004年交通部發(fā)布的《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，33%的地區(qū)執(zhí)行JTG B01-2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，其余22%的地區(qū)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)指南等。納入統(tǒng)計(jì)的部分農(nóng)村公路存在個(gè)別技術(shù)指標(biāo)低于現(xiàn)行JTG B01-2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的情況，主要表現(xiàn)為：平縱指標(biāo)不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求；路基路面寬度不足；路基強(qiáng)度不足，壓實(shí)度缺乏控制，路面偏薄，公路耐久性不足；路面結(jié)構(gòu)材料類(lèi)型單一，經(jīng)濟(jì)性較差；部分公路缺乏安全設(shè)施，公路運(yùn)行安全性不足；防排水設(shè)施設(shè)置不足或缺失，公路防災(zāi)抗災(zāi)能力弱；部分橋梁設(shè)計(jì)荷載等級(jí)偏低，建設(shè)不規(guī)范等。圖1為目前山區(qū)農(nóng)村公路普遍存在的小半徑曲線；圖2為調(diào)研地區(qū)某農(nóng)村公路交叉口位置的縱坡大于20%；圖3為農(nóng)村公路常見(jiàn)病害——水毀掏空路基邊坡，路面處于懸空狀態(tài)，未設(shè)置防護(hù)措施。

圖1 山區(qū)小半徑曲線

圖2 大縱坡平交口

中國(guó)現(xiàn)行JTG B01-2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》在指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但是對(duì)于交通量在1 000 pcu/d以下，且不考慮重載車(chē)輛通行的情形，未再進(jìn)行更細(xì)致的劃分，對(duì)于交通量小，土地資源緊張，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，工程艱巨的路段，完全執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，可能存在建設(shè)困難以及成本增加過(guò)多等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足部分農(nóng)村公路的現(xiàn)實(shí)狀況和實(shí)際需求，因此有必要進(jìn)一步補(bǔ)充技術(shù)等級(jí)，編制JTG 2111-2019《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》)，以適應(yīng)受地形地貌限制、交通量較小的農(nóng)村公路的建設(shè)需求。

圖3 路基掏空

2 編制原則

《標(biāo)準(zhǔn)》編制過(guò)程中聚焦農(nóng)村公路建設(shè)中的迫切需求及實(shí)際情況，針對(duì)目前農(nóng)村公路的建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、建設(shè)與資金投入的矛盾，以及安全性、耐久性不足等突出問(wèn)題，堅(jiān)持安全耐久、經(jīng)濟(jì)適用、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的原則。在系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分吸收各地農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)踐成果，借鑒國(guó)外小交通量公路建設(shè)理念，綜合考慮中國(guó)各地區(qū)地形地質(zhì)、交通特性、氣象氣候等條件，提出適應(yīng)中國(guó)交通發(fā)展的農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《標(biāo)準(zhǔn)》一方面在保障安全的基礎(chǔ)上，因地制宜地確定合理的控制指標(biāo)，使地形地質(zhì)受限地區(qū)盡量避免大開(kāi)大挖；另一方面重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)路基路面、排水設(shè)施的重要性，保障農(nóng)村公路的結(jié)構(gòu)安全。切實(shí)解決農(nóng)村公路建設(shè)中遇到的具體困難，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、降低造價(jià)。

3 編制思路

(1) 引入“小交通量”概念

《標(biāo)準(zhǔn)》編制借鑒了國(guó)外“小交通量”的理念，并與農(nóng)村公路特點(diǎn)相結(jié)合，形成專(zhuān)門(mén)針對(duì)“小交通量農(nóng)村公路”的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，并將小交通量細(xì)分為兩個(gè)類(lèi)型，分別對(duì)應(yīng)年平均日設(shè)計(jì)交通量1 000 pcu/d和400 pcu/d，是對(duì)現(xiàn)行JTG B01-2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的補(bǔ)充完善，與四級(jí)公路配套使用，指導(dǎo)小交通量農(nóng)村公路建設(shè)。

(2) 合理選擇“設(shè)計(jì)車(chē)輛”

由于小交通量農(nóng)村公路經(jīng)常位于地形、地質(zhì)等自然條件受限的地區(qū)，受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件的制約，設(shè)計(jì)指標(biāo)往往受到限制?？紤]到公路的安全性，確定了在滿(mǎn)足基本需求的前提下盡可能控制車(chē)型的思路。因此，《標(biāo)準(zhǔn)》編制過(guò)程中對(duì)農(nóng)村公路上的交通組成進(jìn)行了大量的調(diào)研分析，在深入挖掘農(nóng)村公路實(shí)際交通組成和使用需求的基礎(chǔ)上，綜合選取了小客車(chē)、中型客車(chē)、中型載重汽車(chē)、輕型載重汽車(chē)、四輪低速貨車(chē)(原四輪農(nóng)用車(chē))、三輪汽車(chē)和摩托車(chē)作為設(shè)計(jì)車(chē)輛，作為確定公路其他幾何參數(shù)的主要依據(jù)。

4 編制要點(diǎn)

《標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)小交通量農(nóng)村公路普遍存在的平縱設(shè)計(jì)指標(biāo)不規(guī)范、公路耐久性差、公路運(yùn)行安全性不足、公路防災(zāi)抗災(zāi)能力弱等問(wèn)題提出了具體的規(guī)定。重點(diǎn)內(nèi)容包括：

(1) 堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合小交通量及車(chē)型組成，給出標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)類(lèi)型。小交通量農(nóng)村公路分為四級(jí)公路(Ⅰ級(jí))、四級(jí)公路(Ⅱ級(jí))兩個(gè)技術(shù)等級(jí)類(lèi)型。等級(jí)類(lèi)型的劃分主要從服務(wù)車(chē)輛、車(chē)道數(shù)以及年平均日設(shè)計(jì)交通量等方面考慮。農(nóng)村公路確定四級(jí)公路類(lèi)型時(shí)，宜優(yōu)先按照J(rèn)TG B01-2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》選擇雙車(chē)道四級(jí)公路或單車(chē)道四級(jí)公路；當(dāng)年平均日設(shè)計(jì)交通量為1 000 pcu/d以下，且交通組成中無(wú)大型、重載型車(chē)輛時(shí)，可選擇《標(biāo)準(zhǔn)》提出的四級(jí)公路(Ⅰ類(lèi))或四級(jí)公路(Ⅱ類(lèi))。

(2) 堅(jiān)持實(shí)事求是，合理確定技術(shù)指標(biāo)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、計(jì)算分析、測(cè)試論證綜合考慮安全因素，規(guī)定了四級(jí)公路(Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi))最大縱坡為12%；對(duì)于不通行中型載重汽車(chē)和中型客車(chē)的四級(jí)公路(Ⅱ類(lèi))，經(jīng)論證并在保證安全的前提下，最大縱坡可增加2%，放寬至14%。低速狀態(tài)下的小交通量農(nóng)村公路平曲線極限最小半徑值主要受車(chē)輛幾何尺寸控制，雙車(chē)道四級(jí)公路(Ⅰ類(lèi))平曲線最小半徑15 m，單車(chē)道四級(jí)公路(Ⅱ類(lèi))平曲線最小半徑減小到12 m，當(dāng)交通組成中無(wú)中型載重汽車(chē)和中型客車(chē)時(shí)，單車(chē)道極限最小半徑為10 m。

(3) 堅(jiān)持安全至上，以人為本，全面落實(shí)質(zhì)量安全發(fā)展理念。根據(jù)四級(jí)公路(Ⅰ類(lèi))、四級(jí)公路(Ⅱ類(lèi))的實(shí)際，明確了設(shè)計(jì)洪水頻率，規(guī)定了路基填料及壓實(shí)要求，加強(qiáng)了路基防排水設(shè)計(jì)，明確了橋梁設(shè)計(jì)荷載等級(jí)，細(xì)化了安全設(shè)施設(shè)置規(guī)定，為農(nóng)村公路建設(shè)的安全和質(zhì)量提供了保障。

① 統(tǒng)一規(guī)定了路基和涵洞設(shè)計(jì)洪水頻率

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村公路設(shè)計(jì)洪水頻率偏低，小橋涵淤塞不能及時(shí)排泄，汛期水毀嚴(yán)重，抗災(zāi)能力較弱，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生命及財(cái)產(chǎn)造成了很大的損害。而JTG B01-2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)四級(jí)公路路基、涵洞的設(shè)計(jì)洪水頻率“不作規(guī)定”。該《標(biāo)準(zhǔn)》明確公路路基和涵洞設(shè)計(jì)洪水頻率為1/15，對(duì)于承擔(dān)重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能(如救災(zāi)通道、出入唯一通道等)的農(nóng)村公路，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)提高設(shè)計(jì)洪水頻率，規(guī)范了路基設(shè)計(jì)高度及涵洞凈空，有效提升了農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力。

② 堅(jiān)持質(zhì)量耐久、工程耐用，重視路基、橋涵的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)防排水設(shè)施的重要性

調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村公路的質(zhì)量耐久性不夠，路基的沉陷和坍塌時(shí)有發(fā)生，分析其主要原因?yàn)椋禾盍线x擇不當(dāng)，均勻性差，壓實(shí)度不足等，不僅對(duì)農(nóng)村公路的正常交通造成影響，而且大大增加了后續(xù)的維修費(fèi)用?！稑?biāo)準(zhǔn)》對(duì)路基填料強(qiáng)度、路基壓實(shí)度做出了明確要求。

部分橋涵設(shè)計(jì)采用的荷載等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，承載能力不足，建設(shè)不規(guī)范，危橋率高，抗災(zāi)能力較差?！稑?biāo)準(zhǔn)》明確了橋涵荷載等級(jí)，增加了涵洞設(shè)計(jì)洪水頻率為1/15，為保障工程質(zhì)量提供了依據(jù)。

針對(duì)部分農(nóng)村公路防護(hù)及排水設(shè)施設(shè)置不足、設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題，《標(biāo)準(zhǔn)》提出了防護(hù)工程設(shè)施、排水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的要求。

③ 有針對(duì)性地給出了安全設(shè)施設(shè)置要求

《標(biāo)準(zhǔn)》更加強(qiáng)調(diào)安全設(shè)施對(duì)于小交通量公路的重要性，認(rèn)為農(nóng)村公路交通安全應(yīng)充分發(fā)揮主動(dòng)引導(dǎo)作用，開(kāi)創(chuàng)性地提出了“速度控制設(shè)施”，從路面類(lèi)型選擇到安全設(shè)施設(shè)置要求都強(qiáng)調(diào)了誘導(dǎo)，主動(dòng)提醒駕駛員控制行車(chē)速度和注意道路環(huán)境，以降低交通事故的發(fā)生。對(duì)于采用低指標(biāo)的路段、急彎、連續(xù)彎道、村鎮(zhèn)、學(xué)校等路段，提出了應(yīng)綜合設(shè)置速度控制設(shè)施、標(biāo)志、標(biāo)線和護(hù)欄等安全設(shè)施的要求，為行車(chē)安全提供了有效的保障。

(4) 堅(jiān)持綠色發(fā)展，注重環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約?！稑?biāo)準(zhǔn)》主張路面類(lèi)型的多樣性，各地可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)刂凡牧?、施工技術(shù)力量、養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等，形成當(dāng)?shù)氐穆访娴湫徒Y(jié)構(gòu)。作為警示類(lèi)交通安全設(shè)施的材料也可因地制宜，靈活選用，如示警墩除采用漿砌塊石、片石和混凝土外，還有鋼絲籠、瀝青桶、廢舊輪胎組合等多種簡(jiǎn)易做法。《標(biāo)準(zhǔn)》明確了可以在四級(jí)公路(Ⅱ類(lèi))設(shè)置單車(chē)道隧道，并對(duì)單車(chē)道隧道技術(shù)指標(biāo)提出了具體要求，減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

5 公路分級(jí)

《標(biāo)準(zhǔn)》將小交通量農(nóng)村公路分為四級(jí)公路(Ⅰ類(lèi))、四級(jí)公路(Ⅱ類(lèi))兩個(gè)技術(shù)等級(jí)類(lèi)型。等級(jí)劃分主要從適應(yīng)車(chē)輛、車(chē)道數(shù)以及年平均日設(shè)計(jì)交通量等方面考慮。

四級(jí)公路(Ⅰ類(lèi))為供中小型客車(chē)、中型載重汽車(chē)、輕型載重汽車(chē)、四輪低速貨車(chē)(原四輪農(nóng)用車(chē))、三輪汽車(chē)、摩托車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通混合行駛的雙車(chē)道公路。年平均日設(shè)計(jì)交通量宜在1 000輛/d小客車(chē)以下。

四級(jí)公路(Ⅱ類(lèi))為供中小型客車(chē)、中型載重汽車(chē)、輕型載重汽車(chē)、四輪低速貨車(chē)(原四輪農(nóng)用車(chē))、三輪汽車(chē)、摩托車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通混合行駛的雙車(chē)道公路。年平均日設(shè)計(jì)交通量宜在400輛/d小客車(chē)以下。

與JTG B01-2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中的四級(jí)公路相比，《標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)技術(shù)等級(jí)類(lèi)型的區(qū)別主要是年平均日設(shè)計(jì)交通量、設(shè)計(jì)速度和設(shè)計(jì)車(chē)輛(表1)。

該《標(biāo)準(zhǔn)》作為JTG B01-2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的進(jìn)一步細(xì)化和延伸，將年平均日設(shè)計(jì)交通量2 000 pcu/d以下四級(jí)公路進(jìn)一步細(xì)化，劃分為年平均日設(shè)計(jì)交通量1 000 pcu/d的四級(jí)公路(Ⅰ類(lèi))和年平均日設(shè)計(jì)交通量400 pcu/d的四級(jí)公路(Ⅱ類(lèi))。四級(jí)公路(Ⅰ類(lèi))、四級(jí)公路(Ⅱ類(lèi))的設(shè)計(jì)速度均為15 km/h，適應(yīng)車(chē)輛均為中型車(chē)及以下。

6 關(guān)于技術(shù)等級(jí)的選用

《標(biāo)準(zhǔn)》定位為JTG B01-2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的補(bǔ)充完善。JTG B01-2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》突出了以功能選取技術(shù)等級(jí)的理念。小交通量農(nóng)村公路的功能定位比較明確，作為公路網(wǎng)上的毛細(xì)血管，輻射范圍基本上為鄉(xiāng)、村，公路功能為路網(wǎng)末端的支線公路。

確定了公路功能后，宜結(jié)合交通量論證選取技術(shù)等級(jí)。年平均日設(shè)計(jì)交通量小于等于1 000 pcu/d的小交通量農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)的選取，應(yīng)根據(jù)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)保要求、交通特性等特點(diǎn)，并結(jié)合具體交通量論證確定。當(dāng)小交通量農(nóng)村公路項(xiàng)目交通組成中有大型、重載型車(chē)輛時(shí)，要選用JTG B01-2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的技術(shù)等級(jí)，具體技術(shù)等級(jí)的選擇按照J(rèn)TG B01-2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。當(dāng)小交通量農(nóng)村公路項(xiàng)目交通組成中無(wú)大型、重載型車(chē)輛，可選用JTG B01-2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的技術(shù)等級(jí)，也可選用《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的等級(jí)類(lèi)型。在地形、地質(zhì)等自然條件、經(jīng)濟(jì)條件允許時(shí)，鼓勵(lì)選用JTG B01-2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中的技術(shù)等級(jí)，在受地形地質(zhì)條件、環(huán)境保護(hù)要求或經(jīng)濟(jì)條件限制時(shí)，可選用《標(biāo)準(zhǔn)》提出的四級(jí)公路(Ⅰ類(lèi))或四級(jí)公路(Ⅱ類(lèi))。確定《標(biāo)準(zhǔn)》的具體技術(shù)等級(jí)類(lèi)型時(shí)，應(yīng)主要依據(jù)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)保要求、交通特性等特點(diǎn)綜合分析，并結(jié)合交通量論證確定。

表1 四級(jí)公路技術(shù)等級(jí)對(duì)比

7 結(jié)語(yǔ)

《標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)體系的建立對(duì)小交通量農(nóng)村公路建設(shè)更具有針對(duì)性，完善了農(nóng)村公路技術(shù)管理體系，規(guī)范了中國(guó)小交通量農(nóng)村公路工程建設(shè)，為小交通量農(nóng)村公路建設(shè)提供了技術(shù)依據(jù)。

在運(yùn)行安全方面，應(yīng)注重車(chē)輛的通行管理。對(duì)于選用《標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)的小交通量農(nóng)村公路，大型車(chē)輛、重載型車(chē)輛通行的安全隱患主要表現(xiàn)在行車(chē)安全方面的隱患以及公路使用壽命折減的隱患。一方面由于該《標(biāo)準(zhǔn)》中很多的關(guān)鍵性平縱控制性指標(biāo)是根據(jù)中型車(chē)輛尺寸計(jì)算得出的，比如選用極限平曲線半徑指標(biāo)的路段將不能滿(mǎn)足大型車(chē)輛通行的要求，會(huì)導(dǎo)致行車(chē)安全方面的隱患；另一方面重載型車(chē)輛的通行也會(huì)導(dǎo)致在連續(xù)下坡路段的行車(chē)安全隱患，而且重載型車(chē)輛的反復(fù)碾壓將會(huì)大大縮短公路的使用壽命。因此，選用《標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)的公路應(yīng)限制大型、重載型車(chē)輛的通行，在特殊情況下確實(shí)有大型車(chē)、消防車(chē)等特殊車(chē)輛通行需求時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體車(chē)輛類(lèi)型對(duì)相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)算，采取相應(yīng)技術(shù)和管理措施，確保交通安全。