劉興武， 郭安輝

(中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司， 湖北 武漢 430056)

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，設(shè)計(jì)院開展工程總承包業(yè)務(wù)能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理。公路勘察設(shè)計(jì)院向工程總承包模式轉(zhuǎn)換將是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的一體化發(fā)展，成為全功能的國(guó)際工程咨詢公司。目前，公路勘察設(shè)計(jì)院開展建設(shè)項(xiàng)目工程總承包業(yè)務(wù)正處于探索階段，傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理模式在現(xiàn)代工程總承包項(xiàng)目管理中存在諸多理論和實(shí)踐上的缺陷，在一定程度上不能滿足工程總承包管理的需求。

因此，有必要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理模式，跨領(lǐng)域整合行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步探索現(xiàn)代工程總承包項(xiàng)目管理模式，提高工程建設(shè)水平。該文對(duì)公路勘察設(shè)計(jì)院工程總承包項(xiàng)目管理現(xiàn)狀進(jìn)行探討，分析“以設(shè)計(jì)單位為總包主體”的工程總承包模式在項(xiàng)目實(shí)施階段存在的主要問(wèn)題，探討 “互聯(lián)網(wǎng)+”工程總承包項(xiàng)目協(xié)同管理模式的建設(shè)。

1 公路勘察設(shè)計(jì)院工程總承包項(xiàng)目管理現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，工程總承包制在中國(guó)發(fā)展迅速，企業(yè)通過(guò)工程總承包，走向集約化和高效化的發(fā)展之路。依據(jù)近5年中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)公布的勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從事工程項(xiàng)目管理和工程總承包企業(yè)完成合同額排序名單，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)完成工程總承包合同額快速增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；電力、冶金、醫(yī)藥、化工、鐵路領(lǐng)域，工程總承包逐步成為工程建設(shè)的主流模式，工程總承包的收入比重持續(xù)增長(zhǎng)。

中國(guó)大型公路勘察設(shè)計(jì)院也紛紛試水工程總承包，但因?qū)こ炭偝邪Ｊ秸w認(rèn)識(shí)不足，缺少可借鑒的工程總承包成功經(jīng)驗(yàn)，缺乏工程總承包項(xiàng)目管理復(fù)合型人才，設(shè)計(jì)院開展工程總承包項(xiàng)目遇到了許多困難和阻力，并承擔(dān)了高風(fēng)險(xiǎn)，因此也付出了沉重的代價(jià)。

1.1 工程總承包組織機(jī)構(gòu)不完善

總承包項(xiàng)目體量大，時(shí)間跨度大，管理難度高，資源需求高，需要投入大量的人力、財(cái)力、物力及技術(shù)力量等資源，設(shè)計(jì)院通常設(shè)立工程總承包公司或工程管理部門專門負(fù)責(zé)工程總承包項(xiàng)目，但工程總承包公司的功能定位尚不明確，且因人力資源成本和機(jī)構(gòu)體系等原因，組織機(jī)構(gòu)不能較完善地設(shè)置或機(jī)構(gòu)人員不能完全到位。

因此，設(shè)計(jì)院工程總承包項(xiàng)目一般采用“專業(yè)設(shè)計(jì)分院+總包生產(chǎn)實(shí)體+院職能管理部門”的組織機(jī)構(gòu)模式，其中，總包生產(chǎn)實(shí)體指工程總承包公司或工程管理部門。該組織機(jī)構(gòu)模式不同于傳統(tǒng)的矩陣式組織機(jī)構(gòu)，從資源配置和功能上滿足了工程總承包的需求，但總包生產(chǎn)實(shí)體和設(shè)計(jì)分院的責(zé)權(quán)利沒(méi)有得到很好的匹配，加大了總包生產(chǎn)實(shí)體的技術(shù)管理難度，在設(shè)計(jì)施工一體化過(guò)程中，設(shè)計(jì)不能最大限度地為工程總承包服務(wù)。

1.2 工程總承包人才隊(duì)伍缺乏

工程總承包項(xiàng)目對(duì)管理人員的素質(zhì)要求較高，需既懂工程技術(shù)，又懂項(xiàng)目管理的復(fù)合型人才。設(shè)計(jì)院?jiǎn)T工專業(yè)化水平高，大部分員工設(shè)計(jì)知識(shí)體系完善，但對(duì)總承包項(xiàng)目管理認(rèn)識(shí)及項(xiàng)目全過(guò)程管理經(jīng)驗(yàn)不足，與參建各方的協(xié)調(diào)及對(duì)分包單位的管理缺乏實(shí)踐；分院的設(shè)計(jì)人員基本還是沿用傳統(tǒng)的勘察設(shè)計(jì)思維來(lái)設(shè)計(jì)總承包項(xiàng)目，未能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的龍頭作用，難以體現(xiàn)設(shè)計(jì)院在工程總承包中的優(yōu)勢(shì)。

工程總承包項(xiàng)目不僅需要從事設(shè)計(jì)方面的人才，還需要從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才。設(shè)計(jì)院自身培養(yǎng)各崗位人才周期長(zhǎng)、投入大，無(wú)法短期滿足總承包需求，對(duì)外招聘則受制度約束且人力成本無(wú)形增大，不符合公司發(fā)展要求。

1.3 工程總承包管理體系缺失

目前，建設(shè)項(xiàng)目工程總承包市場(chǎng)并不成熟，工程總承包公司無(wú)法短時(shí)間內(nèi)總結(jié)出一套行之有效的管理流程，也沒(méi)有成熟的條件建立QHSE管理體系。即使公司借鑒了原有工程項(xiàng)目的QHSE管理體系，但在具體實(shí)施層面還存在一定的局限性，缺乏一套完整的行之有效的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)估體系，無(wú)法全方位掌控風(fēng)險(xiǎn)。

開展工程總承包需建立和完善包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內(nèi)的工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)的跟蹤、評(píng)估和管理，充分利用市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源，保證項(xiàng)目的有效實(shí)施。

2 以設(shè)計(jì)單位為總包主體的管理模式存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策

以設(shè)計(jì)單位為總包主體的管理模式有著自身特色，一般是以設(shè)計(jì)牽頭帶動(dòng)施工，這樣的特點(diǎn)導(dǎo)致總承包項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)比較精減，為充分整合總院各級(jí)資源，通常采用“專業(yè)設(shè)計(jì)分院+工程總承包公司+院職能管理部門”的機(jī)構(gòu)組織形式。該總承包模式在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：

(1) 項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)方面

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的工程總承包制，雖國(guó)家頒布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各省也陸續(xù)發(fā)文大力提倡，但實(shí)際操作層面的相關(guān)法律法規(guī)和指導(dǎo)性規(guī)定不完善，缺乏可操作的政策依據(jù)。總包部在開展工程總承包過(guò)程中，很難有效鑒定過(guò)程的規(guī)范性和完整性，給總包單位埋下重大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)方面

設(shè)計(jì)人員對(duì)總承包項(xiàng)目認(rèn)識(shí)及項(xiàng)目全過(guò)程管理經(jīng)驗(yàn)不足，基本還是沿用傳統(tǒng)的勘察設(shè)計(jì)意識(shí)來(lái)設(shè)計(jì)總承包項(xiàng)目，不能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的龍頭作用，難以體現(xiàn)設(shè)計(jì)院在工程總承包中的優(yōu)勢(shì)。且該種機(jī)構(gòu)組織形式內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)存在一定的局限性，不利于項(xiàng)目施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)施工深度融合，總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)理念不能完全在設(shè)計(jì)中體現(xiàn)。

分包單位技術(shù)能力有限，如果沒(méi)有完善可行的工藝技術(shù)方案來(lái)支撐，設(shè)計(jì)質(zhì)量及工程質(zhì)量都不能完全保證，增加了總承包項(xiàng)目部的管理難度。因此，技術(shù)方案既需要滿足業(yè)主方的要求，也要考慮分包單位的施工技術(shù)水平，還要符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

(3) 項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管控方面

現(xiàn)場(chǎng)管理的主要問(wèn)題一方面是建設(shè)單位、總包單位、分包單位、監(jiān)理單位及質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門之間相互的配合和牽制，參與管理各方的責(zé)權(quán)利又得不到很好的匹配，把許多問(wèn)題和矛盾集中反映在工地上，參與工程的各方不按程序辦事，為了局部利益影響全局。另一方面是人員、材料及機(jī)械設(shè)備之間的協(xié)作問(wèn)題，如何有效利用實(shí)時(shí)信息和數(shù)據(jù)，通過(guò)“設(shè)計(jì)+施工”一體化，統(tǒng)籌調(diào)度，最大限度地壓縮不必要的浪費(fèi)。

(4) 人力資源成本方面

如前文1.2節(jié)所述，工程總承包人才隊(duì)伍缺乏，尤其是既懂技術(shù)，又懂管理的復(fù)合型人才缺乏。

建設(shè)工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，參建各方在項(xiàng)目實(shí)施各階段、各環(huán)節(jié)聯(lián)系廣泛又緊密，需構(gòu)成一張以參建各方為主體圍繞工程建設(shè)的管理網(wǎng)絡(luò)(圖1)。大型公路勘察設(shè)計(jì)院內(nèi)部管理雖采用的是以項(xiàng)目為中心的基本生產(chǎn)組織模式，但缺乏對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期管理經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)工程總承包項(xiàng)目而言，體量大、時(shí)間跨度大、資源需求高、內(nèi)外部接口多，使其開展工程總承包項(xiàng)目遇到了許多困難和阻力，并承擔(dān)了高風(fēng)險(xiǎn)，承受巨大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行研究探討，設(shè)計(jì)單位一方面需不斷加強(qiáng)項(xiàng)目管理體系建設(shè)，研究新的治理結(jié)構(gòu)和管理模式，培養(yǎng)項(xiàng)目管理復(fù)合型人才；另一方面推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，利用信息化手段，采用線上線下結(jié)合模式構(gòu)建“跨組織、跨地域、全資源”的工程總承包項(xiàng)目協(xié)同管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息傳遞及時(shí)高效，減少因信息傳遞障礙造成的管理和決策失誤；構(gòu)建開放、共享、可持續(xù)的工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。

圖1 參建各方對(duì)接示意圖

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”工程總承包項(xiàng)目協(xié)同管理平臺(tái)

工程總承包項(xiàng)目資源需求高，且外部涉及協(xié)調(diào)單位廣，內(nèi)部涉及施工專業(yè)多，加上中國(guó)政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推行PPP (Public-Private-Partnership)模式，使建設(shè)項(xiàng)目投資主體多元化、多層多級(jí)管理、地域跨度大。因此，十分有必要在傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式上，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程信息化、可視化，為參建各方提供一個(gè)良好的協(xié)同作業(yè)平臺(tái)(圖2)，提高工作效率，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益。

3.1 總承包項(xiàng)目協(xié)同管理平臺(tái)建設(shè)的意義

工程總承包項(xiàng)目協(xié)同管理平臺(tái)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)工程信息的及時(shí)、準(zhǔn)確交流，為參建各方獲取信息、綜合決策提供一個(gè)良好的平臺(tái)。

(1) 平臺(tái)能集總承包項(xiàng)目各組織機(jī)構(gòu)于一體，整合設(shè)計(jì)院各部門優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程過(guò)程實(shí)時(shí)信息化、可視化，提高項(xiàng)目各參建組織機(jī)構(gòu)對(duì)總承包項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，有助于專業(yè)設(shè)計(jì)分院和院職能部門更好地投入到總承包項(xiàng)目建設(shè)中，有效補(bǔ)充工程總承包公司組織機(jī)構(gòu)。

圖2 參建各方協(xié)同平臺(tái)示意圖

(2) 平臺(tái)集各參建單位于一體，發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，組建成一支專業(yè)的工程總承包人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)信息共享，共同監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程。

(3) 平臺(tái)有助總包單位對(duì)分包單位實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)技術(shù)等信息共享，方便分包單位結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，實(shí)時(shí)掌握設(shè)計(jì)意圖，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工高度結(jié)合；也有助于總包單位實(shí)時(shí)掌控施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；更有助于總承包項(xiàng)目明確管理流程，實(shí)現(xiàn)工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

3.2 總承包項(xiàng)目協(xié)同管理平臺(tái)的建設(shè)思路

總承包項(xiàng)目協(xié)同管理平臺(tái)因面向的用戶多、涉及專業(yè)廣，為更好地實(shí)現(xiàn)多層多級(jí)管理，建議以項(xiàng)目管理為核心、以數(shù)據(jù)共享為主導(dǎo)，主要從以下3個(gè)層面建設(shè)：

(1) 面向分包單位層面的協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一管理流程和標(biāo)準(zhǔn)。采用多終端接入，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件、工藝技術(shù)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀等技術(shù)資料實(shí)時(shí)共享，通過(guò)手機(jī)終端，讓現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員全方位認(rèn)知施工現(xiàn)場(chǎng)，也方便現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)施工信息，使設(shè)計(jì)更好地融入到施工中。

(2) 面向項(xiàng)目參建各方層面的協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)集各參建單位于一體。一方面，向客戶提供感受產(chǎn)品、反饋意見(jiàn)的平臺(tái)，接近客戶、收集分析反饋信息，提升服務(wù)質(zhì)量；另一方面，實(shí)現(xiàn)信息共享，降低溝通成本。

(3) 面向設(shè)計(jì)院層面的協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)集項(xiàng)目各組織結(jié)構(gòu)于一體，整合各部門優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程過(guò)程實(shí)時(shí)信息化、可視化，為總承包項(xiàng)目提供終極解決方案，做好參謀服務(wù)工作。

3.3 總承包項(xiàng)目協(xié)同管理平臺(tái)的建設(shè)途徑

總承包項(xiàng)目協(xié)同管理平臺(tái)建設(shè)建議實(shí)施“跨領(lǐng)域合作、整合優(yōu)勢(shì)資源共同開發(fā)”的策略，在充分利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，跨領(lǐng)域整合各行業(yè)先進(jìn)技術(shù)，共同合作開發(fā)。

(1) 不斷完善工程總承包項(xiàng)目管理體系的建設(shè)，在現(xiàn)有管理體系的基礎(chǔ)上，搭建開放式、多層面協(xié)同管理平臺(tái)。

(2) 跨領(lǐng)域合作，借助互聯(lián)網(wǎng)公司的高新技術(shù)，為協(xié)同管理平臺(tái)提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程總承包項(xiàng)目協(xié)同管理平臺(tái)的建設(shè)。

(3) 校企合作，對(duì)于平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)和理論可依靠專業(yè)高?？蒲辛α浚㈨?xiàng)開發(fā)，協(xié)同創(chuàng)新，積極響應(yīng)國(guó)家政策，幫助高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

4 結(jié)論

(1) 公路勘察設(shè)計(jì)院開展工程總承包業(yè)務(wù)是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)從產(chǎn)業(yè)上投融資、咨詢到后期建設(shè)管理、施工及運(yùn)營(yíng)的一體化發(fā)展，成為全功能的國(guó)際工程咨詢公司。

(2) 對(duì)公路勘察設(shè)計(jì)院開展工程總承包項(xiàng)目管理現(xiàn)狀進(jìn)行探討，分析“以設(shè)計(jì)單位為總包主體”的工程總承包模式存在的主要問(wèn)題；針對(duì)主要問(wèn)題，提出一方面需不斷加強(qiáng)項(xiàng)目管理體系建設(shè)，研究新的治理結(jié)構(gòu)和管理模式，培養(yǎng)項(xiàng)目管理復(fù)合型人才；另一方面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”工程總承包項(xiàng)目協(xié)同管理平臺(tái)。

(3) 提出 “互聯(lián)網(wǎng)+”工程總承包項(xiàng)目協(xié)同管理模式建設(shè)的意義、思路及實(shí)現(xiàn)途徑，供廣大技術(shù)管理人員探討。