羅良乾

(中交天和機(jī)械設(shè)備制造有限公司，江蘇 南京 211899)

黑山共和國(guó)位于東歐地區(qū)巴爾干半島，黑山南北高速公路是該國(guó)建國(guó)以來(lái)最大的基建項(xiàng)目，也是該國(guó)首次建設(shè)高等級(jí)公路。中國(guó)建筑企業(yè)首次進(jìn)入該國(guó)建筑市場(chǎng)，在國(guó)際及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)均具有較高的關(guān)注度。業(yè)主與承包商簽訂的是基于FIDIC設(shè)計(jì)-建造-采購(gòu)-安裝合同條件的總價(jià)合同，采用初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行招投標(biāo)。在此建設(shè)環(huán)境和合同環(huán)境下，工程設(shè)計(jì)變更呈現(xiàn)出關(guān)注度高、要求高、審批難度大等特點(diǎn)。該文以此項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的某段線路改移變更為背景，研究在此環(huán)境下實(shí)現(xiàn)線路重大變更的過(guò)程要素及關(guān)鍵點(diǎn)。

1 工程概述

項(xiàng)目位于黑山共和國(guó)中部到北部山區(qū)，設(shè)計(jì)為雙線四車道高速公路，采用歐標(biāo)設(shè)計(jì)施工，線路全長(zhǎng)40.9 km，其中4標(biāo)段所處區(qū)域地質(zhì)為復(fù)理石地層，以砂巖、粉砂巖、頁(yè)巖、泥巖為主，呈薄層狀，山勢(shì)陡峭，沖溝發(fā)育，初步設(shè)計(jì)中13#VITANOVICE隧道左側(cè)為TARA河，右側(cè)為陡峭山體，下穿3道溝谷(第1、第2、第3溝谷)，左線為936 m暗挖隧道，右線為260 m隧道+38 m明挖路塹+524 m隧道。主設(shè)計(jì)地勘時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際地形與初步設(shè)計(jì)地形差異較大，實(shí)際13#VITANOVICE隧道左線在第1溝谷處出露38 m，右線在第1溝谷處出露80 m、在第2溝谷處出露44 m、在第3溝谷處出露39 m。該隧道初步設(shè)計(jì)左右線共3個(gè)隧道，而實(shí)際為左右線共6個(gè)隧道，極不利于施工安全和行車安全，因此提出線路變更。

由于業(yè)主與承包商簽訂的合同是基于FIDIC設(shè)計(jì)-建造-采購(gòu)-安裝合同條件的固定總價(jià)合同，工程建設(shè)費(fèi)用的降低并不能直接受益于業(yè)主，因此出于承包商工程費(fèi)用降低的變更建議很難獲批。而此線路變更建議主要目的是降低施工風(fēng)險(xiǎn)和減少建設(shè)工程量，所以要實(shí)現(xiàn)此變更難度很大。通過(guò)對(duì)合同條款深入分析研究，承包商從價(jià)值工程入手尋找突破口，以實(shí)現(xiàn)變更目的。

2 方案比選

為解決初步設(shè)計(jì)線路在13#VITANOVICE隧道中的弊端，提出兩個(gè)線路改移解決方案：方案1：線路左移增加隧道埋深(向靠山一側(cè)移動(dòng))；方案2：線路右移改隧為橋(向遠(yuǎn)離山一側(cè)移動(dòng))。

針對(duì)這兩個(gè)方案進(jìn)行了進(jìn)一步的設(shè)計(jì)和分析，其技術(shù)上的優(yōu)缺點(diǎn)如表1所示。

由表1可得：線路右移變更方案優(yōu)于左移，承包商推薦該方案，并進(jìn)一步從價(jià)值工程的角度詳細(xì)分析。

3 價(jià)值工程分析

按FIDIC條款和該工程合同條款規(guī)定，變更后價(jià)值工程將：① 縮短建設(shè)工期，加快竣工；② 降低雇主的工程施工、維護(hù)或運(yùn)行費(fèi)用；③ 提高雇主的竣工工程的效率和價(jià)值；④ 為雇主帶來(lái)其他利益。承包商從以上4條價(jià)值工程條款對(duì)線路右移變更進(jìn)行了針對(duì)性的分析。

3.1 建設(shè)工期對(duì)比

對(duì)初步設(shè)計(jì)線路建設(shè)工期和線路右移變更后建設(shè)工期進(jìn)行分析，工期對(duì)比如圖1所示。

圖1 建設(shè)工期對(duì)比圖

經(jīng)過(guò)分析對(duì)比，線路右移變更后，需要重新進(jìn)行地勘，用時(shí)68 d；設(shè)計(jì)周期不變，為162 d；但由于改線后大量橋梁替代了原隧道，施工周期較初步設(shè)計(jì)線路方案減少了107 d，因此線路右移變更后該段的總體工期提前了39 d，對(duì)全線總體工期有利。

3.2 工程施工、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)費(fèi)用

3.2.1 工程施工費(fèi)用對(duì)比

線路右移后，新的線路長(zhǎng)度縮短了122 m，隧道長(zhǎng)度減少了2 070 m，橋梁長(zhǎng)度增加了1 867 m，路基增加了91 m，經(jīng)測(cè)算改移段工程施工費(fèi)用較初步設(shè)計(jì)降低，部分節(jié)省的費(fèi)用將用于改線段新線路的主線征地、重新地勘和地形圖補(bǔ)測(cè)等。

3.2.2 竣工工程運(yùn)營(yíng)及維護(hù)費(fèi)用對(duì)比

對(duì)該段的初步設(shè)計(jì)線路和右移變更后線路運(yùn)營(yíng)及維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行分析，主要考慮兩者存在的差異部分，第一部分為隧道通風(fēng)照明的設(shè)備維護(hù)費(fèi)和耗電費(fèi)用，第二部分為橋梁路基冬季除雪除冰費(fèi)用。對(duì)比結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 初步設(shè)計(jì)線形及右移變更后線路運(yùn)營(yíng)及維修費(fèi) 萬(wàn)歐元/年

由表2可見(jiàn)：線路右移后，變更段工程運(yùn)營(yíng)期隧道照明和通風(fēng)費(fèi)用大幅降低，橋梁及路基冬季除冰雪費(fèi)用少量增加，兩者綜合合計(jì)費(fèi)用大幅降低，有利于業(yè)主運(yùn)營(yíng)期的費(fèi)用節(jié)省。

3.3 竣工工程的效率和價(jià)值

經(jīng)分析，線路右移變更后，竣工工程的效率和價(jià)值提升主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)線路總長(zhǎng)度減少了112 m，行車時(shí)間稍有縮短。

(2)線路平面曲線半徑由1 300 m增加到了1 600 m，且偏角更小，駕駛視距和舒適度增加，駕駛安全性也隨之提高。

(3)采用橋梁替代原短隧道群，避免了行車頻繁進(jìn)出短隧道群造成的視線明暗頻繁交替，駕駛視線極大改善，駕駛安全性也相應(yīng)提升。

3.4 為雇主帶來(lái)其他利益

3.4.1 征地費(fèi)用降低

此線路涉及的征地主要有主線征地、既有路改移征地、施工便道征地。初步設(shè)計(jì)線路和線路右移變更增加征地分別為：

(1)初步設(shè)計(jì)線路需要增加征地98 417 m2(約49.2萬(wàn)歐元)，根據(jù)合同約定，此部分征地費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。① 實(shí)測(cè)地形與初步設(shè)計(jì)地形差異，按初步設(shè)計(jì)線路方案實(shí)施需要增加征地38 312 m2；② 隧道上方改移道路征地10 032 m2；③ 施工便道征地16 383 m2；④ 棄渣場(chǎng)征地33 690 m2。

(2)線路右移變更后需要增加征地84 500 m2(約42.2萬(wàn)歐元)。若線路右移變更獲批，此費(fèi)用由承包商用節(jié)省的工程費(fèi)用支付。① 線路偏移后主線需要增加征地79 090 m2；② 原改移道路從橋下通過(guò)，改移道路需征地590 m2；③ 施工便道沿橋梁主線設(shè)置，需征地4 820 m2。

綜合(1)、(2)，若線路右移變更，業(yè)主將節(jié)省征地費(fèi)用約49.2萬(wàn)歐元。

3.4.2 省去既有路改移費(fèi)用

初步設(shè)計(jì)線路方案時(shí)隧道上方有一條既有路改移，長(zhǎng)456 m，改移費(fèi)用為25.7萬(wàn)歐元，根據(jù)合同約定，此費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。

線路右移變更后，既有路與高速公路線路交匯處為橋梁，既有路可下穿高速公路橋梁，改移工程量很小。若線路右移變更獲批，此費(fèi)用可由承包商用節(jié)省的工程費(fèi)用支付。

因此若線路右移變更獲批，業(yè)主將可節(jié)省既有路改移費(fèi)用25.7萬(wàn)歐元。

3.4.3 業(yè)主其他利益

在工程施工主便道R19公路上有座危橋，若線路右移變更，承包商可利用變更節(jié)省的工程費(fèi)用對(duì)該危橋拆除重建，在保證施工運(yùn)輸安全的同時(shí)也造福當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

綜上所述，若線路右移變更成功，不僅危橋得到重建，還將為業(yè)主節(jié)省征地和既有路改移費(fèi)用共74.9萬(wàn)歐元。

4 變更程序及效果

在以上對(duì)技術(shù)方案的比選和對(duì)價(jià)值工程的深入分析基礎(chǔ)上，承包商編制了含上述內(nèi)容的變更建議書(shū)并按流程提交監(jiān)理，經(jīng)過(guò)數(shù)輪監(jiān)理審查和修改，最終獲得監(jiān)理批準(zhǔn)，按變更線路進(jìn)行設(shè)計(jì)并提交國(guó)家審查委員會(huì)(設(shè)計(jì)審批單位)審查后實(shí)施，具體流程如圖2所示。

圖2 線路變更流程圖

此變更的實(shí)施，不僅為承包商節(jié)省了工程建設(shè)成本費(fèi)用，同時(shí)也提高了工程的施工安全性和運(yùn)營(yíng)安全性，還為業(yè)主節(jié)省了大量的征地費(fèi)用、既有路改移費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用及運(yùn)營(yíng)耗電費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了合同雙方共贏的目標(biāo)。

5 總結(jié)及建議

通過(guò)此次在FIDIC總價(jià)合同條件下進(jìn)行東歐高速公路線路設(shè)計(jì)變更的實(shí)踐和總結(jié)，其成功關(guān)鍵在于以下3點(diǎn)：① 承包商抓住了合同主體雙方雙贏的變更契機(jī)；② 承包商對(duì)FIDIC及合同變更條款的充分理解和靈活運(yùn)用；③ 承包商嚴(yán)謹(jǐn)且充分的技術(shù)替代方案。

對(duì)后續(xù)類似工程的變更實(shí)施具體建議：① 深入研究FIDIC及合同條款，熟悉當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律及公文，掌握工程變更相關(guān)的規(guī)定；② 尋找合理的變更切入點(diǎn)(比如為了降低施工風(fēng)險(xiǎn)，為了運(yùn)營(yíng)安全等)；③ 編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)方案分析對(duì)比，以2～4個(gè)替代技術(shù)方案為宜，技術(shù)方案盡量先獲得審批單位的預(yù)認(rèn)可；④ 在保證承包商自身合理利益的前提下，變更技術(shù)方案要能提升工程的價(jià)值(如提高安全性、便于運(yùn)營(yíng)維護(hù)、降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等)；⑤ 編制變更建議書(shū)詳細(xì)闡述變更能給業(yè)主帶來(lái)利益的價(jià)值工程分析，盡可能深入剖析變更能為業(yè)主帶來(lái)的切實(shí)利益；⑥ 換位思考，抓住業(yè)主及監(jiān)理關(guān)注的焦點(diǎn)。

通過(guò)此次設(shè)計(jì)變更實(shí)踐，為后續(xù)類似國(guó)際項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高海外項(xiàng)目建設(shè)變更管理具有積極意義。