文 供圖

1933年4月至1934年7月，中華蘇維埃共和國(guó)內(nèi)務(wù)人民委員部在江西瑞金沙州壩的舊址。

今年是中華人民共和國(guó)成立70周年。新中國(guó)像一棵參天大樹(shù)，根深葉茂地扎根在中國(guó)這塊古老的土地上。大樹(shù)參天植自根基，江河萬(wàn)里流有源頭。88年前，在江西瑞金成立的中華蘇維埃共和國(guó)是中華人民共和國(guó)的雛形，屬于內(nèi)務(wù)人民委員部的交通管理局是中華蘇維埃臨時(shí)中央政府的組織機(jī)構(gòu)。

交通管理局的誕生

中央蘇區(qū)所在的贛西南和閩西地區(qū)，地處山野，原先沒(méi)有一條公路，更沒(méi)有汽車(chē)等現(xiàn)代化交通工具，各地道路狹窄不平，河道阻塞難行，交通十分落后。為加強(qiáng)對(duì)蘇區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，蘇維埃臨時(shí)中央政府成立后，即在中央內(nèi)務(wù)人民委員部設(shè)立了交通管理局（在省、縣兩級(jí)蘇維埃政府內(nèi)務(wù)部都設(shè)立了交通科）。

中央內(nèi)務(wù)人民委員部交通管理局成立后，立即發(fā)出訓(xùn)令，制定出修筑蘇區(qū)道路橋梁的八項(xiàng)原則和競(jìng)賽辦法。此后中央內(nèi)務(wù)人民委員部又陸續(xù)發(fā)出了幾個(gè)訓(xùn)令，要求各地加緊修筑道路橋梁、疏浚河道。這幾個(gè)文件發(fā)出后中央蘇區(qū)修建了較多的橋梁、道路，疏通了運(yùn)輸河道。特別是1933年10月，以中華蘇維埃共和國(guó)中央人民委員會(huì)名義發(fā)出的第十號(hào)訓(xùn)令（修路計(jì)劃）是對(duì)中央蘇區(qū)城鄉(xiāng)主、干線公路的全景式規(guī)劃，對(duì)解放后蘇區(qū)范圍內(nèi)的縣（市）公路的修建具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。1933年10月，蘇區(qū)的交通運(yùn)輸工作劃歸中央國(guó)民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，中央國(guó)民經(jīng)濟(jì)人民委員部頒布了《運(yùn)輸管理局暫行簡(jiǎn)章》，該簡(jiǎn)章不僅規(guī)定了全國(guó)運(yùn)輸管理組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立了運(yùn)輸管理總局及其地方分局（內(nèi)設(shè)四個(gè)科室：總務(wù)科、調(diào)查登記科、介紹科、檢查科），而且還加強(qiáng)了國(guó)家和私人船只及某些陸上運(yùn)輸工具生產(chǎn)、登記及使用的管理，保證了以國(guó)家貨物運(yùn)輸為主，國(guó)家貨物運(yùn)輸和私人貨物運(yùn)輸相輔相成的運(yùn)輸格局。蘇區(qū)黨史資料顯示，為了發(fā)展蘇區(qū)水上運(yùn)輸，蘇區(qū)的造船業(yè)也得到迅速發(fā)展，除原有2000艘私有木帆船外，造船工人又趕造了300余艘新船下水，壯大了水上運(yùn)輸力量。

值得一提的是，中央人民委員會(huì)1932年6月20日召開(kāi)常委會(huì)，通過(guò)了中央內(nèi)務(wù)人民委員部暫行組織綱要，規(guī)定交通管理局（或科）的職責(zé)為：計(jì)劃和建筑并檢查道路橋梁之修理與改善，船只的管理，航路的疏通和航路標(biāo)的建立，陸上運(yùn)輸?shù)墓芾砼c改善，鐵道航空運(yùn)輸?shù)墓芾?，及其他有關(guān)交通的事宜。2001年11月3日，在中華人民共和國(guó)內(nèi)務(wù)人民委員部交通局舊址揭幕儀式上，時(shí)任原交通部部長(zhǎng)黃鎮(zhèn)東參觀了蘇區(qū)交通陳列館。陳列的史料中，記載了蘇區(qū)各級(jí)交通管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)?？吹竭@里時(shí)，黃鎮(zhèn)東深有感觸地說(shuō)：“從中華蘇維埃臨時(shí)中央政府交通管理局成立到今天，黨和國(guó)家的交通工作，就是遵循這職責(zé)走過(guò)來(lái)的?！?/p>

確定瑞金及周邊縣（市）干線公路基本構(gòu)架

筆者注意到，1933年11月12日，蘇維埃中央政府發(fā)出的《人民委員會(huì)訓(xùn)令第十八號(hào)——發(fā)布修路計(jì)劃，動(dòng)員群眾修筑二十二條干路及各縣區(qū)鄉(xiāng)支路》，該文件中所列的22條干線公路的修建計(jì)劃涉及瑞金、于都、興國(guó)、寧都、會(huì)昌、石城、寧化、長(zhǎng)汀、永定等縣（市），其中以瑞金為起點(diǎn)所修的5條干線公路就是解放后瑞金境內(nèi)國(guó)道206、323、319線的基本構(gòu)架，當(dāng)時(shí)計(jì)劃修建的以瑞金為起點(diǎn)的5條干線公路是：

瑞金—古城—汀州—河田—紅坊—新泉

瑞金—武陽(yáng)—會(huì)昌—門(mén)嶺

瑞金—西江—梓山—于都—江口—茅店

瑞金—長(zhǎng)勝—博生（寧都城）—洛口—東陂（宜黃）

瑞金—壬田—石城—唐坊—建寧—黎川

計(jì)劃修建的其他十幾條干線公路也構(gòu)成了其他縣的國(guó)、省道基本構(gòu)架。中央蘇區(qū)構(gòu)建的干、支線公路線形為解放后這些地區(qū)修建國(guó)、省道和縣鄉(xiāng)公路奠定了良好的基礎(chǔ)。而且當(dāng)時(shí)實(shí)行的修路辦法與解放后政府發(fā)動(dòng)群眾的修路辦法十分相似。在“第十八號(hào)訓(xùn)令”第（十）部分修路的辦法第一條寫(xiě)到，凡干線公路經(jīng)過(guò)縣內(nèi)之區(qū)，縣責(zé)成各區(qū)各自修好那一段路（最大的橋梁工程與山石工程，須兩區(qū)以上合力），縣蘇維埃政府派人巡查寬度、工程、土地、期限與動(dòng)員方法等，有問(wèn)題的隨時(shí)糾正。區(qū)蘇維埃政府再將路線分為若干段。這與1949年至1957年江西全省黨政領(lǐng)導(dǎo)組織廣大干部群眾按屬地原則新建、修復(fù)公路的方法極為相似。所以說(shuō)，蘇區(qū)交通是新中國(guó)交通的雛形，是新中國(guó)交通的源頭和起始點(diǎn)。

在瑞金沙州壩的蘇維埃共和國(guó)內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)辦公室兼臥室

但遺憾的是，由于受第五次反“圍剿”戰(zhàn)役的影響，這個(gè)修路計(jì)劃未能完全實(shí)現(xiàn)。筆者曾經(jīng)采訪過(guò)瑞金八十多歲的老同志楊先生和退休養(yǎng)路工，得知中央蘇區(qū)時(shí)期瑞金至寧都、于都、會(huì)昌的路都修通了，路面較窄，均為黃泥路，但瑞金至石城的路當(dāng)時(shí)沒(méi)有修建，直到1958年才開(kāi)始修建，3年后建成通車(chē)。

2001年11月3日，時(shí)任原交通部部長(zhǎng)黃鎮(zhèn)東為交通管理局舊址揭幕。

建成紅色地下交通線

當(dāng)時(shí)的蘇區(qū)，正處在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，加上國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，生活非常艱苦。廣大干部，從中央政府主席到鄉(xiāng)村工作人員，除少量技術(shù)人員外，大家都沒(méi)有薪餉，只有少量的伙食尾子（即每月少量的伙食節(jié)余）。工作條件也十分困難、簡(jiǎn)陋。內(nèi)務(wù)部和臨時(shí)中央政府的其他工作部門(mén)一樣，全部集中在瑞金葉坪的一個(gè)大祠堂辦公，每個(gè)部只有一間十幾平方米的小房間。當(dāng)時(shí)實(shí)行的全民修路辦法，條件也是十分艱苦。修路隊(duì)的成員全為普通的工農(nóng)群眾，用軍事化的辦法組織起來(lái)，形成集體，民為兵，義務(wù)修路。

從中華蘇維埃共和國(guó)中央人民委員會(huì)訓(xùn)令（第十八號(hào)）中可以看到，組織修路隊(duì)，各鄉(xiāng)蘇維埃政府要在保證不影響擴(kuò)大紅軍隊(duì)伍、動(dòng)員夫子、演習(xí)野營(yíng)、幫紅軍家屬生產(chǎn)、參加鎢礦生產(chǎn)等前提下進(jìn)行，按照各人家事閑忙程度，每10天編一次。如在第一個(gè)10天內(nèi)家閑的，編為第一隊(duì)，第二個(gè)10天內(nèi)家閑的，編為第二隊(duì)……以此類(lèi)推，以不妨礙生產(chǎn)為原則。修路隊(duì)員自己吃了早飯到鄉(xiāng)隊(duì)集中，各帶一餐午飯，并帶修路器具，待修完路后，回家吃晚飯。從以上規(guī)定中可以看出，當(dāng)時(shí)修路要兼顧工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作和擁軍優(yōu)屬工作，三者不可偏廢。利用生產(chǎn)工作之余修路，采用滿(mǎn)負(fù)荷工作法。沒(méi)有報(bào)酬，完全是為共和國(guó)無(wú)私奉獻(xiàn)。據(jù)說(shuō)，當(dāng)時(shí)蘇區(qū)修理河道及沿河兩岸道路的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于各船主的募捐，而蘇區(qū)的2000艘私有船只都積極響應(yīng)政府的號(hào)召，心甘情愿日夜不停地為蘇維埃共和國(guó)運(yùn)輸各類(lèi)物資，他們完全是一心為公，以國(guó)家利益為重。正是由于蘇區(qū)軍民團(tuán)結(jié)一心，才能打破敵人的軍事圍剿和經(jīng)濟(jì)封鎖，使中央革命根據(jù)地不斷發(fā)展壯大。

中央蘇區(qū)水、陸運(yùn)輸員工具有很強(qiáng)的為人民利益、為工農(nóng)革命犧牲的精神。中央蘇區(qū)主要運(yùn)輸工具為獨(dú)輪車(chē)、扁擔(dān)、籮筐、木船。由于對(duì)外貿(mào)易是以貨易貨，用糧食、鎢砂、豆子、樟腦、紙張、木材交換食鹽、布匹、軍工材料、醫(yī)藥器材、無(wú)線電器材，人力運(yùn)輸不但艱辛勞累，而且進(jìn)出白區(qū)貿(mào)易，要冒生命危險(xiǎn)，一些交通員因此犧牲。

蘇區(qū)紅色地下交通線是蘇區(qū)交通人無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕?tīng)奚募畜w現(xiàn)。蘇區(qū)的交通事業(yè)，最具代表性的是周恩來(lái)親自領(lǐng)導(dǎo)建立的從上海通往中央蘇區(qū)和其他各蘇區(qū)的紅色地下交通線。中央蘇區(qū)與上海、香港等城市及其他紅色區(qū)域之間，主要靠地下紅色秘密交通線進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。1930年10月，為便于與各蘇區(qū)交通聯(lián)絡(luò)，中共中央在上海成立交通局。1930年年底，在香港建立華南交通總站，在汕頭、閩西、大埔建立交通站，建立起一條從上海到中央蘇區(qū)的紅色地下交通線。這條地下交通線的線路是：上?！愀邸穷^—潮安—大埔—永定—長(zhǎng)汀—瑞金。此外，還有上?！憬橹荨M東北—中央蘇區(qū)線路；上海—香港—廣州—韶關(guān)—贛南—瑞金線路，但這兩條線路較少使用。

紅色秘密交通線的主要任務(wù)是，安全護(hù)送上海中共中央與蘇區(qū)間人員往來(lái)和重要文件、物資的輸送傳遞。通過(guò)上海—香港—汕頭—潮安—大埔—永定—長(zhǎng)汀—瑞金線路到中央蘇區(qū)來(lái)的干部共有200多人，包括周恩來(lái)、張聞天、劉少奇、陳云、鄧小平、葉劍英等。秘密交通員承擔(dān)的每一次秘密護(hù)送任務(wù)，都異常艱苦危險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)的地下交通員熊志華回憶：“在中央蘇區(qū)的邊境線上，對(duì)蘇區(qū)的封鎖是很?chē)?yán)密的。我們每次到大埔縣時(shí)，住在離縣城十多公里的一個(gè)村子里。敵情嚴(yán)重時(shí)，就跑到后面大山上的草棚里隱蔽起來(lái)。每次過(guò)封鎖線都在晚上9點(diǎn)之后，翻山越嶺走小路。我們隨身帶著手槍?zhuān)鲆?jiàn)敵人來(lái)不及躲避就沖過(guò)去。一些交通員因此英勇?tīng)奚?/p>

交通線工作人員嚴(yán)格執(zhí)行交通紀(jì)律，在長(zhǎng)達(dá)6年（1930年至1935年）的時(shí)間里，雖然歷經(jīng)了許多危急情況，但始終未出一次差錯(cuò)，確保安全暢通，出色、圓滿(mǎn)地完成了各項(xiàng)任務(wù)，十分難得。

新中國(guó)的人民交通事業(yè)，從紅都瑞金開(kāi)始。正如2001年11月3日，黃鎮(zhèn)東在瑞金舉行的中華蘇維埃共和國(guó)內(nèi)務(wù)人民委員部交通局舊址揭幕儀式上所說(shuō)：“這里是先輩戰(zhàn)斗的地方，是我們交通事業(yè)發(fā)展的起始地！”原交通部部長(zhǎng)張春賢也稱(chēng)“瑞金是我們交通部的故鄉(xiāng)”。