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承擔行政職能事業(yè)單位改革試點的4省份

根據(jù)《中央編辦交通運輸部關(guān)于地方交通運輸行業(yè)承擔行政職能事業(yè)單位改革試點有關(guān)問題的意見》（中央編辦發(fā)﹝2017﹞193號），廣東、江蘇、寧夏、安徽為4個試點省份。

粵

早在2003年，廣東就被確定為綜合交通執(zhí)法改革試點省份。2006年，該省印發(fā)了綜合交通執(zhí)法改革的方案，2007年省交通運輸廳綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。至2010年8月，全省省市縣三級全部掛牌成立了綜合執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一行使道路運政、公路路政、航道行政和港口行政這幾方面的監(jiān)督檢查、行政處罰和行政強制權(quán)。在級別的配置上，三級機構(gòu)分別設定為正處、正科和股級，也有一部分市縣是副處和副科級。經(jīng)過改革，廣東省交通執(zhí)法隊伍由5支整合為1支，人員由2萬人精減到8000人，省級廳機關(guān)執(zhí)法隊伍為37人。根據(jù)兩辦63號文的指導意見，廣東省深化了交通綜合執(zhí)法的改革方案，現(xiàn)在正在征求意見。

蘇

2017年，江蘇省交通運輸廳對承擔行政職能事業(yè)單位進行職能清理（涉及8家事業(yè)單位），優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，形成了改革方案。

撤銷省高管局（省高速交通執(zhí)法總隊）、省運管局（省運政稽查總隊、省客管辦）、省海事局（省船檢局、省水上執(zhí)法總隊）、省質(zhì)監(jiān)局（省工程定額站）和省建管辦。

省交通運輸廳增設3個內(nèi)設機構(gòu)：運管局（城市客運管理辦）、建管處、政研室。

整合組建省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，機構(gòu)規(guī)格為副廳級，由省交通運輸廳管理，承擔原先8家事業(yè)單位的行政執(zhí)法等職能，內(nèi)設綜合處、道路執(zhí)法監(jiān)督局、水上執(zhí)法監(jiān)督局、交通工程質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督局。

省公路局更名為省公路事業(yè)發(fā)展中心；將省港口局、省航道局整合組建省港航事業(yè)發(fā)展中心，分別承擔公路、港航公益服務和事業(yè)發(fā)展職能。

原先8家事業(yè)單位的行政許可、行政裁決職能劃入省交通運輸廳相應內(nèi)設機構(gòu)。2018年9月25日，一局兩中心正式揭牌，標志著該廳承擔行政職能的事業(yè)單位改革全面實施到位。

寧

本次交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，將促進執(zhí)法隊伍建設更加規(guī)范化。

目前，寧夏的路政、運政等都是垂直管理體系，2017年交通綜合執(zhí)法改革試點方案與省一級事業(yè)單位改革同步推進，當時的基本思路為：將原由寧夏公路局、區(qū)運管局、區(qū)海事局等事業(yè)單位承擔的行政許可事項回歸廳機關(guān)相關(guān)處室；整合原由寧夏公路局、區(qū)運管局、區(qū)海事局（區(qū)水運管理局、船檢局）承擔的公路路政、道路運政、水上交通執(zhí)法職能，組建寧夏交通運輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局；撤銷區(qū)運管局、區(qū)海事局等相關(guān)單位。由于該方案與“放管服”的改革要求不相適應，存在缺陷，且當時沒有同步推進市縣改革，加之交通運輸廳領(lǐng)導雙規(guī)落馬，后經(jīng)省政府同意，方案未有執(zhí)行（除了公路局變?yōu)橹行模８鶕?jù)兩辦63號文精神，寧夏目前正在研究制定新的改革方案，初步考慮在原方案的基礎上，將運政管理下放市縣，省一級保留高速公路和普通國省干線路政管理。

皖

2018年4月，安徽省編辦批復了關(guān)于省交通運輸廳承擔行政職能事業(yè)單位改革的方案，7月底改革基本到位。

主要方案為：撤銷省交通運輸廳所屬公路局、省運管局（省客管辦）、省海事局（省港航局、省船檢局）、省招標辦、省農(nóng)村公路建投中心、省網(wǎng)管中心（省路警指揮中心）、省交干校等事業(yè)單位。

統(tǒng)籌調(diào)整設置省交通運輸廳內(nèi)設機構(gòu)，設立公路處、港航處、行政審批辦公室。

設立省交通運輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局（掛省聯(lián)網(wǎng)指揮中心牌子），為廳所屬公益一類事業(yè)單位，副廳級建制，主要承擔從原省公路局（省公路路政總隊）、省運管局（省客管辦）、省海事局（省航港局、省船檢局）劃入的廳行政執(zhí)法職責，以及原省網(wǎng)管中心承擔的路網(wǎng)管理、應急指揮調(diào)度及信息技術(shù)等職責。整合設立省高速公路路政支隊，由省交通運輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局管理，副處級建制，列公益一類事業(yè)單位。

整合設置交通公益服務機構(gòu)，設立省公路管服中心、道路運輸管服中心、省地方海事（港航）管服中心。改革保留了省交通質(zhì)監(jiān)局，下一步打算將重大交通工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理也納入省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局。

綜合執(zhí)法改革試點的兩省一市

根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展全面深化交通運輸改革試點工作的通知》（交政研發(fā)﹝2014﹞234號），福建、河南、廣西桂林為交通運輸綜合行政執(zhí)法改革試點省市。

閩

2010年9月以來，福建省持續(xù)開展推進交通綜合行政執(zhí)法改革試點工作，將全省公路路政、道路運政、港政、航政、水路運政、地方海事等六個方面的監(jiān)督處罰職能進行整合，交由新成立的交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔，實行六合一。

省、市、縣三級組建交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，為參照公務員法管理的事業(yè)單位，其中省設福建省交通綜合行政執(zhí)法總隊，為省交通運輸廳直屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格相當于正處級。撤銷省高速公路路政管理總隊及所屬路政大隊，在每個設區(qū)市設立一個高速公路交通綜合行政執(zhí)法支隊，支隊及其所屬大隊由省交通綜合行政執(zhí)法總隊實行垂直管理。廈門、福州、湄洲灣三大港區(qū)內(nèi)的交通綜合行政執(zhí)法工作分別由各港口管理局承擔。與兩辦63號文件相對照，工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能尚未納入省綜合執(zhí)法局，爭取通過此輪改革納入進去。

豫

2014年9月始，河南省全面啟動交通運輸行政執(zhí)法體制改革，將分散在各級交通運輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運輸管理及省高速公路管理等部門的行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查等職能予以整合，交由各級新組建的交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)承擔。

省、市、縣三級原則上只設一個交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，規(guī)范機構(gòu)設置。市轄區(qū)不設置交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)。同時，執(zhí)法重心下移到縣級，省級主要負責政策、標準的制定和業(yè)務指導、監(jiān)督及協(xié)調(diào)。由于上一輪改革只涉及了公路路政、運政執(zhí)法職能整合，此輪改革將深化水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等執(zhí)法職能的整合。另外，由于歷史原因，省交通運輸廳行政執(zhí)法局(執(zhí)法總隊)，被巡視整改由副廳級降為處級部門。

桂 （廣西及桂林）

2012年8月，桂林市交通運輸局整合了公路管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)、航務（港口）管理機構(gòu)的人員和行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)和行政處罰權(quán)等職能，正式掛牌成立桂林市交通運輸執(zhí)法支隊，全面推行交通運輸綜合執(zhí)法改革。

截至目前，廣西14個設區(qū)市中，有8個市交通局整合了道路運政、縣鄉(xiāng)公路路政及水路運政交通執(zhí)法機構(gòu)，組建了綜合執(zhí)法機構(gòu)。兩辦63號文下發(fā)后，廣西起草了新的改革意見，自治區(qū)本級擬整合組建區(qū)交通運輸綜合執(zhí)法局，市縣組建交通運輸綜合執(zhí)法支隊或大隊，各級綜合執(zhí)法機構(gòu)由同級交通運輸部門管理，業(yè)務接受上級交通綜合行政執(zhí)法部門的指導。

四個直轄市

京

2000年8月，北京市交通執(zhí)法總隊成立，主要分為路政執(zhí)法、運政執(zhí)法、海事執(zhí)法三個方面。路政執(zhí)法分為公路執(zhí)法和城市道路執(zhí)法，北京市交通委承擔全市縣級以上道路的執(zhí)法工作，鄉(xiāng)村工作由各鄉(xiāng)區(qū)政府負責管理，城市道路執(zhí)法由城管部門來承擔。

運政執(zhí)法包括公共、汽電車軌道交通、出租汽車、道路客運、道路貨運、水陸運輸?shù)却蠼煌ㄟ\輸行業(yè)執(zhí)法。除了軌道交通是全市唯一的執(zhí)法體制外，其他行業(yè)執(zhí)行的是城區(qū)分離、郊區(qū)合一的執(zhí)法體制。

海事執(zhí)法與運政執(zhí)法的方式類似，主要職責是水上安全監(jiān)督管理和水域游船的安全管理，城六區(qū)履行海事管理監(jiān)管執(zhí)法職能，各遠郊區(qū)的交通局承擔屬地海事管理監(jiān)管執(zhí)法職能。

交通運輸綜合行政執(zhí)法改革意義重大，從先啟動改革試點的重慶、廣州、福建、廣西等地區(qū)實踐來看，在精簡機構(gòu)、隊伍素質(zhì)、規(guī)范化執(zhí)法、交通運輸安全等方面成效明顯。 楊紅/攝

根據(jù)2018年《北京市機構(gòu)改革實施方案》，北京市將不再保留市交通委員會內(nèi)設的路政局、運輸管理局，其下設處室和人員編制納入北京市交通委員會統(tǒng)一管理。此輪北京市交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的建議是，將公路路政、道路運政和地方海事的執(zhí)法職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到市交通執(zhí)法總隊，將市管的城市道路、城六區(qū)場站樞紐以外的巡游、黑車執(zhí)法權(quán)限統(tǒng)一交由城管綜合執(zhí)法部門?，F(xiàn)有公路分局、運管分局執(zhí)法人員和地方海事執(zhí)法人員按“編隨事走，人隨編走”的原則進行劃轉(zhuǎn)。劃轉(zhuǎn)后以交通執(zhí)法總隊的名義執(zhí)法，主要負責由市級和城六區(qū)，城市副中心區(qū)級交通運輸主管部門的道路運政、出租汽車監(jiān)督管理、水陸運政、地方海事等領(lǐng)域的執(zhí)法，負責重大案件和跨區(qū)案件的查處工作，組織指導協(xié)調(diào)考核各區(qū)交通行政執(zhí)法工作。

津

天津市擬組建市交通運輸綜合執(zhí)法總隊，在兩辦63號文明確的執(zhí)法門類基礎上，再將軌道交通、城市地鐵的運營監(jiān)管一并納入市交通運輸綜合執(zhí)法改革范圍，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。2018年11月底，天津市道路運輸管理局掛牌成立，但道路運政相關(guān)的執(zhí)法職能，連同城市公交、出租、地鐵等執(zhí)法職能都不納入新成立的道路運輸管理局，而是納入綜合執(zhí)法總隊。

為突出重視港航的特點，保留港航執(zhí)法整個板塊，擬在市港航局加掛市交通運輸綜合執(zhí)法總隊港航支隊的牌子，以市港航局的名義執(zhí)法。將從農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會劃過來的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責，以及天津市原地方海事局執(zhí)法職責劃進市港航局。

按照減少“多頭多層”同步執(zhí)法的原則，明確了市、區(qū)兩級執(zhí)法管理，根據(jù)市區(qū)兩級交通運輸部門的事權(quán)，明確各自的執(zhí)法領(lǐng)域、職責和權(quán)限。

滬

上海市交通委員會執(zhí)法總隊隸屬于上海市交通委員會，單位性質(zhì)為行政執(zhí)法類參照公務員管理單位，承擔上海市區(qū)域內(nèi)的交通執(zhí)法、公路路政和道路運政的執(zhí)法工作。此次綜合執(zhí)法改革擬再將水上交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法職責和隊伍整合進來，組建交通運輸綜合執(zhí)法隊伍，成立上海交通執(zhí)法總隊，仍然為正處級。改革涉及交通委執(zhí)法總隊、市航務管理處（上海市地方海事局、上海市船舶檢驗處）、上海市碼頭管理中心三家單位。航務處和碼頭中心行政執(zhí)法職能剝離后，設立上海市港航事業(yè)發(fā)展中心。按照上海市區(qū)級機構(gòu)改革的總體意見，組建市區(qū)兩級交通綜合執(zhí)法隊伍，以市和區(qū)兩級交通運輸主管部門的名義實行統(tǒng)一執(zhí)法。

渝

2002年10月，國務院確定重慶為綜合執(zhí)法試點地區(qū)。2005年6月重慶市交通行政執(zhí)法總隊成立，該總隊是集路政、運政、港航和高速公路交通安全管理等職能于一體的交通綜合執(zhí)法機構(gòu)，級別為副廳級，性質(zhì)為參公事業(yè)單位，下設直屬支隊、高速公路5個支隊等6個正處級單位及46個正科級執(zhí)法大隊和1個投訴服務中心，實行“總隊—支隊—大隊”扁平化管理。高速公路支隊還涵蓋了公安交警安全執(zhí)法。在當前的改革中，重慶將研究是否將交通運輸系統(tǒng)內(nèi)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能劃入執(zhí)法總隊。

其他省份

除了試點省份及直轄市外，其他各省份圍繞貫徹落實兩辦63號文，都在紛紛研究制定本地的交通運輸綜合行政執(zhí)法改革方案。

關(guān)于省級交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)設置

絕大部分省份（如山西、內(nèi)蒙古、山東、湖北、湖南、貴州、陜西、西藏、青海、新疆）提出在省級交通運輸主管部門下設直屬的專門綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，強化省級綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導職能。2019年1月12日，山西省委辦公廳、山西省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》明確，山西省將完善高速公路綜合行政執(zhí)法體制；清理省交通運輸廳所屬事業(yè)性質(zhì)執(zhí)法隊伍,整合省交通運輸執(zhí)法局、省高速公路路政總隊及相關(guān)執(zhí)法機構(gòu),組建省高速公路綜合行政執(zhí)法總隊，承擔全省高速公路綜合行政執(zhí)法職責；完善高速公路綜合行政執(zhí)法省以下垂直管理體制,整合優(yōu)化省交通運輸執(zhí)法局所屬市縣執(zhí)法機構(gòu)和高速公路路政支隊，按區(qū)域和路段綜合設置高速公路綜合行政執(zhí)法隊伍，承擔本區(qū)域本路段的高速公路交通運輸綜合行政執(zhí)法職責；市縣交通運輸執(zhí)法隊伍不承擔高速公路的執(zhí)法職責。

吉林、四川和甘肅的改革方案顯示，將不設專門的省級機構(gòu)，而將省級綜合行政執(zhí)法職責交由省級交通運輸部門內(nèi)設機構(gòu)承擔。目前，吉林省交通運輸廳已將原有事業(yè)單位承擔的行政職能全部劃歸機關(guān)，并明確由行政審批辦、建設管理處、公路管理處、綜合運輸管理處（水運管理辦公室）具體承擔相應的行政職能。吉林省普通國省干線路政執(zhí)法工作仍然沿用“由交通運輸廳委托市縣成立的交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)來承擔”。

遼寧成立了廳直屬省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心、省交通運輸事務服務中心，將省級綜合執(zhí)法職責分解到兩個中心承擔。

江西成立了副省級單位綜合執(zhí)法局，高速公路路政支隊由省綜合執(zhí)法局直接管理，擬保留廳直屬省重點工程質(zhì)量監(jiān)督管理局、省港航管理局。黑龍江、浙江、云南、海南改革方案尚未明確省級機構(gòu)設置。

關(guān)于交通運輸綜合執(zhí)法職責整合

組建省級交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的省份，大部分將交通運輸系統(tǒng)內(nèi)公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等執(zhí)法門類的行政執(zhí)法職能在省級機構(gòu)進行了整合。山東省面臨將地方鐵路、民航、城市地鐵、交通公安等領(lǐng)域執(zhí)法職能與公路水路執(zhí)法職能進行整合的問題，陜西、四川也面臨把地方鐵路執(zhí)法職能納入的問題，影響到更大范圍跨領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法。

（注：除特別標注時間外，以上總結(jié)的各地交通運輸綜合行政執(zhí)法改革方案截至時間為2018年12月26日。）