■羅慶久 殷榮 曹春俊 蔣蓓

如果你問一個揚(yáng)州人，“揚(yáng)州是一座什么樣的城市？”他會自豪地告訴你，她是一座古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的歷史名城。漫步古城，可以穿越唐宋元明清，從古看到今；漫步新城，可以領(lǐng)略經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時不我待的現(xiàn)代都市風(fēng)貌。隨著中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，現(xiàn)代城市星羅棋布，但像揚(yáng)州保護(hù)這么好的古城卻不可多得。要問古城揚(yáng)州為何保護(hù)得這么好，這就要追溯到揚(yáng)州市人大常委會連續(xù)36年跟蹤監(jiān)督、接力履職的人大實(shí)踐。

一直以來，揚(yáng)州人大秉持重大事項(xiàng)決定權(quán)既是權(quán)力又是責(zé)任理念，積極進(jìn)行履職探索和實(shí)踐，先后作出實(shí)質(zhì)性決定決議42項(xiàng)，尤其是在助推古城揚(yáng)州“長靚長綠長出特色”方面作出了系列關(guān)鍵性的決策，取得了明顯的實(shí)效，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用。

古城揚(yáng)州“長靚長綠長出特色”的人大溯源

在上世紀(jì)九十年代，面對城市建設(shè)的快速發(fā)展，如何把古城風(fēng)貌保護(hù)與城市現(xiàn)代化建設(shè)科學(xué)協(xié)調(diào)起來，成了一個熱門話題。1993年2月，市二屆人大常委會第三十三次會議專題聽取市政府關(guān)于適當(dāng)調(diào)整老城區(qū)建筑物高度控制情況的報(bào)告。審議中，與會人員對如何調(diào)整老城區(qū)建筑物高度控制的看法不盡一致。經(jīng)過認(rèn)真而熱烈的討論，形成共識：老城區(qū)已經(jīng)形成的獨(dú)特傳統(tǒng)風(fēng)貌是一筆非常寶貴的財(cái)富，揚(yáng)州城市的發(fā)展，要“跳出古城看揚(yáng)州”。用形象的比喻，就是揚(yáng)州城不在于怎么“長高”，而是應(yīng)當(dāng)“長大長靚”，應(yīng)在集中力量發(fā)展城市新區(qū)的同時，整體保護(hù)古城、古運(yùn)河、瘦西湖，始終保持古城獨(dú)特的建筑風(fēng)貌和宜人的空間尺度。會議明確，為了適應(yīng)城市的發(fā)展，可以適當(dāng)調(diào)整老城區(qū)邊緣局部地段建筑物層高限制，但為保護(hù)老城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的整體和諧與協(xié)調(diào)，老城區(qū)腹地主要道路兩側(cè)的建筑物高度仍然控制在24米(6層)以內(nèi)。

揚(yáng)州市人大常委會一直重視綠色發(fā)展，在全國首開人大決議保護(hù)城市綠地的先河。2007年9月29日，市五屆人大常委會第二十九次會議作出《關(guān)于建立城市永久性綠地保護(hù)制度的決議》，獲得全票通過。決議規(guī)定“若因事關(guān)全局的城市公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益項(xiàng)目，確需調(diào)整永久性綠地用途的，由市政府提出調(diào)整議案，經(jīng)市人大常委會審查同意，形成決議后向社會公布。永久性綠地調(diào)整要堅(jiān)持占補(bǔ)平衡，落實(shí)好易地建設(shè)用地，并實(shí)行嚴(yán)格的綠化補(bǔ)償制度。”當(dāng)年第一批確定了蜀岡西峰生態(tài)公園、古運(yùn)河風(fēng)光帶等10個地塊作為保護(hù)對象；到2017年9月，市八屆人大常委會第五次會議同意確定半島公園、跑魚河公園等為第五批城市永久性保護(hù)綠地。10年來，揚(yáng)州人大先后分五批以決議形式確定的城市永久性保護(hù)綠地已超過300公頃。

江都撤市設(shè)區(qū)后，江都廣陵融合區(qū)成為城市的地理中心，位于這一區(qū)域的“七河八島”是淮河入江水道上重要的水工遺存，也是揚(yáng)州的生態(tài)中心之一。2013年7月30日，市七屆人大常委會依法通過《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決議》，明確提出“四控一禁”（控制廊道寬度、建筑高度、開發(fā)強(qiáng)度、污染排放，禁止違法建設(shè)）要求，以決議形式開列環(huán)?！柏?fù)面清單”，為保護(hù)揚(yáng)州城市的“腎”和“肺”劃出底線和紅線。在各方共同努力下，該區(qū)域沿河71家船廠砂石場全部關(guān)閉搬遷整治到位，提前實(shí)現(xiàn)決議目標(biāo)。

一個城市有一個城市的特色，一個時期城市建設(shè)有一個時期的重點(diǎn)。2013年以來，揚(yáng)州順應(yīng)人民對健康快樂生活的本質(zhì)需求，大力推進(jìn)城市公園體系建設(shè)。為了適應(yīng)城市公園規(guī)劃建設(shè)管理的需要，2017年12月1日，《揚(yáng)州市公園條例》（以下簡稱“《條例》”）正式施行，這是揚(yáng)州市獲得立法權(quán)以來制定的首部民生領(lǐng)域的地方性法規(guī)，也是國內(nèi)較早地對城市公共空間的立法?！稐l例》適用范圍確定為開放式管理公園，全國少有、江蘇首例?！稐l例》規(guī)定，市公園體系發(fā)展和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，公園數(shù)量和面積不得減少?！安坏脺p少”字字千金，用法治的綠蔭呵護(hù)著市民的幸福感、獲得感。如今遍布揚(yáng)州城區(qū)的200多座大中小公園，不僅僅是揚(yáng)州市民健身休閑的好去處，也成為揚(yáng)州城市新的特色名片。

古城保護(hù)中“踏石留印抓鐵有痕”的人大風(fēng)骨

讓揚(yáng)州城“長靚長綠長出特色”，很重要的是不讓老城區(qū)“長高”。這30多年來，揚(yáng)州市人大常委會始終密切關(guān)注著古城保護(hù)與建設(shè)中的突出矛盾和熱點(diǎn)問題，依法加大對規(guī)劃工作的監(jiān)督力度，敢于較真碰硬，交出漂亮的履職成績單。

1992年4月，在市二屆人大常委會第二十七次會議上，10名委員就市區(qū)荷花池三角地帶建筑密度過高、侵占河道、違反城市規(guī)劃法等有關(guān)規(guī)定的問題，提出要求嚴(yán)肅查處的議案。常委會提出專題審議意見要求市政府予以糾正。會后，在常委會的督促下，這一違法建設(shè)問題得到了糾正。

本世紀(jì)初，隨著房地產(chǎn)市場的走俏，一些房地產(chǎn)開發(fā)商競相在老城區(qū)搞開發(fā)，古城保護(hù)面臨威脅挑戰(zhàn)。市人大常委會高度關(guān)注這一重大問題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，作出加快旅游業(yè)發(fā)展的決議，要求暫停老城區(qū)內(nèi)拆遷工程，限期編制好老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。1999年6月，市四屆人大代表評議市政府城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。許多代表對市區(qū)汶河北路電子開發(fā)大廈等建筑物超高并違反建設(shè)程序的違規(guī)行為提出強(qiáng)烈批評，要求對超高的違法建筑予以查處并拆除。市人大多次督促有關(guān)部門落實(shí)代表的評議意見，要求建設(shè)單位自行整改，但問題久拖不決。2000年7月，在違法建設(shè)單位難以自行整改到位的情況下，市人大常委會責(zé)成規(guī)劃部門申請法院依法強(qiáng)制執(zhí)行，最終拆除了電子開發(fā)大廈、毛牌樓西側(cè)綜合樓等違法建筑。同時，還叫停了古城區(qū)徐凝門路拓寬北延工程。在人大“該出手時就出手”的震懾下，老城區(qū)隨意拆建的現(xiàn)象得到有效遏制，5.09平方公里的古城得以完整保存，成為城市永恒的歷史記憶。這一“決議+監(jiān)督”的濃重一筆，寫就揚(yáng)州人大36年“履職生涯”的經(jīng)典傳奇。

古城揚(yáng)州“長靚長綠長出特色”和諧發(fā)展的人大力量

多年來，在老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的引導(dǎo)下，在新一輪的城市發(fā)展中，揚(yáng)州穩(wěn)步實(shí)施古城“保護(hù)與利用、改造與復(fù)興”的全面保護(hù)戰(zhàn)略，一大批歷史文化遺存煥發(fā)生機(jī)，古城保護(hù)實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到線再到面的躍升，古城保護(hù)工作邁向一個新的更高層次。

2003年3月，市五屆人大常委會將審議老城區(qū)街坊控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容列入常委會重要審議議題。2003年7月、2004年9月和2004年11月，市五屆人大常委會先后三次聽取和審議市規(guī)劃局關(guān)于老城區(qū)街坊控制性詳細(xì)規(guī)劃編制情況的匯報(bào)，并作出相應(yīng)的決議。至此，揚(yáng)州老城區(qū)12個街坊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，歷經(jīng)3年終于全部編制完成并獲市人大常委會審議通過，一幅完整的揚(yáng)州古城保護(hù)工作藍(lán)圖誕生了。

2018年，市人大常委會在年初制定工作要點(diǎn)時就超前謀劃，將市政府《條例》實(shí)施和公園體系建設(shè)情況列入審議議題。從3月份開始，召開動員會，成立督查組，對《條例》實(shí)施和全市公園體系建設(shè)情況展開全面督查，同時制定評比辦法，開展“人民滿意公園”評選活動。6月以來，常委會專題督查組兵分三路，強(qiáng)化縣市聯(lián)動，逐一調(diào)研視察了67個候選公園，按1：1.2的比例篩選出48個候選公園，提交專家評審、市人大代表和群眾評選。7月6日至15日，共有近38萬人參與“人民滿意公園”評選。在市人大代表投票評選中，最高得269票，最低得125票；在人民群眾投票評選中，最高得379459票，最低得350571票。評出1個“公園體系建設(shè)示范公園”和40個“人民滿意公園”。揚(yáng)州市人大組織評選“人民滿意公園”活動被《人民代表報(bào)》專題報(bào)道。

回望古城揚(yáng)州“長靚長綠長出特色”的歷程，可以深切地感受到這30多年來揚(yáng)州市人大常委會為保護(hù)古城風(fēng)貌所作的持之以恒的努力；這30多年的保護(hù)實(shí)踐，從一個側(cè)面折射了地方人大發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的歷史進(jìn)程；這也契合了人大“兩個機(jī)關(guān)”新定位的內(nèi)在要求，代表人民的利益，對人民負(fù)責(zé)，一直是人大工作的根本出發(fā)點(diǎn)。