■張炳華

站位要高，始終堅(jiān)持“以人民為中心”。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位。開(kāi)展代表票決制工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的具體實(shí)踐，是深化基層民主政治建設(shè)的有效舉措，是更好踐行以人民為中心的重要途徑。黨委應(yīng)切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保票決制工作依法扎實(shí)順利開(kāi)展。要將制度設(shè)計(jì)貫徹到位。通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)和安排，要明確各個(gè)階段的責(zé)任主體，科學(xué)界定人大、政府及各相關(guān)部門在票決制工作中的職責(zé)分工，同心勠力抓好票決制工作，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推托或是越俎代庖、大包大攬的情況。

措施要實(shí)，始終堅(jiān)持“群眾提，代表定”。項(xiàng)目征集要更加廣泛靈活?？梢酝ㄟ^(guò)黨委宣傳媒介、政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)格化平臺(tái)、人大代表微信群等向社會(huì)各界公開(kāi)征集，也通過(guò)定向發(fā)放征集公告向各級(jí)“兩代表一委員”進(jìn)行征集，還可以通過(guò)政務(wù)工作平臺(tái)，向各部門、板塊征集相關(guān)建議等；人大也可以通過(guò)組織代表走訪調(diào)研，并依托“人大代表之家”的提檔升級(jí)，發(fā)揮其服務(wù)為民“直通車”“連心橋”作用，廣泛收集群眾訴求，夯實(shí)票決制的民意基礎(chǔ)。項(xiàng)目篩選要更加精準(zhǔn)高效。除了項(xiàng)目篩選、初定要繼續(xù)擴(kuò)大公眾參與，對(duì)征集到的民意也要進(jìn)行科學(xué)甄別，努力尋找政府意見(jiàn)與民意的最大公約數(shù)，使其真正成為代表決策的正當(dāng)性基礎(chǔ)和重要來(lái)源。在此過(guò)程中，在項(xiàng)目實(shí)施條件上，應(yīng)具備可操作性；在項(xiàng)目布局上，應(yīng)具備代表性、全局性，具備覆蓋面和受益面廣的特點(diǎn)；在資金安排上，應(yīng)具備可行性，充分考慮地區(qū)實(shí)際，量力而行；在建設(shè)周期上，應(yīng)具備可控性，一般能夠在當(dāng)年完成或取得階段性成效；在投資規(guī)模上，應(yīng)避免項(xiàng)目之間資金投入的過(guò)于懸殊。

程序要嚴(yán)，始終堅(jiān)持“嚴(yán)格依法辦事”。規(guī)范界定項(xiàng)目?jī)?nèi)涵。實(shí)事項(xiàng)目票決范圍要嚴(yán)格依法辦事，對(duì)于上級(jí)政府公共財(cái)政資金投入為主、配合上級(jí)政府組織建設(shè)等的項(xiàng)目，不應(yīng)列入票決范圍。同時(shí)，確定或計(jì)劃以社會(huì)資本投入為主的項(xiàng)目，也應(yīng)排除在票決范圍之外。公開(kāi)征集結(jié)束后，宜由政府對(duì)征集到的建議項(xiàng)目進(jìn)行整理匯總，經(jīng)討論、論證后，提出初步建議方案，提交同級(jí)黨委審定后，按程序經(jīng)人大常委會(huì)（鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）審議通過(guò)，確定提交本級(jí)人代會(huì)票決的候選項(xiàng)目。充分進(jìn)行大會(huì)審議。在代表審議環(huán)節(jié)，可引入詢問(wèn)機(jī)制，讓代表審議票決民生實(shí)事項(xiàng)目的過(guò)程成為答疑釋惑、達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，使最后票決結(jié)果更科學(xué)，更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、貼近群眾需求。同時(shí)，針對(duì)“先有預(yù)算賬本，后有票決項(xiàng)目”情況，可借鑒一些地區(qū)“參與式預(yù)審”模式，充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)等，使人大代表實(shí)質(zhì)性參與政府年度預(yù)算方案協(xié)商討論，并在審議票決項(xiàng)目時(shí)，有針對(duì)性地審議政府預(yù)算，并決定預(yù)算的修正和調(diào)整。

落地問(wèn)效，始終堅(jiān)持“把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好”。嚴(yán)肅落實(shí)票決結(jié)果。票決是非常嚴(yán)肅的事情，一經(jīng)票決就產(chǎn)生了法律效力。要將民生實(shí)事項(xiàng)目辦理列入人大年度監(jiān)督計(jì)劃，謀劃好項(xiàng)目實(shí)施的日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督安排，可通過(guò)視察、調(diào)研、督查等方式跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展。項(xiàng)目較多時(shí)，可按項(xiàng)目?jī)?nèi)容，分組組建人大代表監(jiān)督小組，進(jìn)行監(jiān)督職責(zé)的分工。應(yīng)建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)票決執(zhí)行不力的，通過(guò)采取詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)，以推動(dòng)票決項(xiàng)目的實(shí)施，達(dá)到“代表滿意、群眾有感”的效果。