■葉輝

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，體現了以習近平同志為核心的黨中央對我國國家制度和國家治理體系演進方向和規(guī)律的深刻把握，在新的起點上為開辟“中國之治”新境界標示了方向、擘畫了藍圖，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能產生重大而深遠的影響，也給各級人大及其常委會賦予了新的時代課題。

助推“中國之治”重在強化制度自信。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現，具有顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。全會提出，堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。今年是中華人民共和國成立70周年，也是全國人民代表大會成立65周年，地方人大設立常委會40周年。新中國70年的歷史波瀾壯闊，人民代表大會制度的發(fā)展堅定有力。回顧我們黨的光輝歷史、新中國的輝煌成就歷史，我們更加清醒地認識到，人民代表大會制度始終是同黨和人民進行的艱苦奮斗和作出的不懈探索緊密聯(lián)系在一起的，始終是同黨和人民創(chuàng)造的輝煌成就和形成的重要經驗緊密聯(lián)系在一起的。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，也是支撐我們國家治理體系和治理能力現代化的根本政治制度。我們要把學習全會精神與學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來，與推進新時代人大工作結合起來，在推進中國特色社會主義制度和國家治理體系建設中不斷豐富人大制度在基層的生動實踐，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

助推“中國之治”重在強化黨的領導。中國特色社會主義制度和國家治理體系的13條顯著優(yōu)勢中，第一條就是“堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”。黨的領導制度既是根本制度，又在中國特色社會主義制度體系和國家治理體系中居于統(tǒng)領地位。中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。我們必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護團結統(tǒng)一，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

助推“中國之治”重在強化厲行法治。國家治理體系和治理能力的現代化，必然要求實現法治的現代化。人民代表大會制度的一個主要任務就是主導科學立法、民主立法、依法立法，進一步把成熟、定型制度轉化上升為科學的具體的法律制度，來實現國家和地區(qū)的有效治理。對于地方人大及其常委會來講，就是要按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，堅持問題導向，更加注重立法質量，加強重點領域立法，助力經濟社會高質量發(fā)展和改革攻堅任務，引領和保障區(qū)域治理現代化。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。要始終堅持法律至上理念，善于運用法治思維，從法律的角度思考問題，做憲法法律的信仰者、堅守者，做依法治國的維護者、推動者。要把牢固樹立法治意識當做立身之本，強化法律知識的學習運用，使人大法律學習經?；?、制度化。要始終對憲法法律懷有敬畏之心，加強法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，維護憲法法律權威，促進法制統(tǒng)一。

助推“中國之治”重在強化監(jiān)督剛性。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到監(jiān)督和制約。人大實際作用的發(fā)揮是國家治理能力提高的重要組成部分。各級人大及其常委會應當通過加強改進監(jiān)督工作，不斷挖掘“制度潛力”，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中發(fā)揮更加積極的作用。充分履行好人大的監(jiān)督職能，直接關系到公權力的運行質量，影響到執(zhí)政、施政的治理能力和水平。要強化剛性監(jiān)督，堅持以推進社會治理創(chuàng)新為著力點，綜合運用聽取和審議專項工作報告、視察調研、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議等方式，監(jiān)督推動“一府一委兩院”依法行政、公正司法、依法監(jiān)察。

助推“中國之治”重在強化民本初心。民生工作離老百姓最近，與老百姓生活最密切。國家治理體系和治理能力現代化建設的根本宗旨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。全會提出，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。人大及其人大常委會要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾觀點、群眾路線深深植根于思想中、具體落實到行動上，自覺同人民想在一起、干在一起，切實解決群眾的操心事、煩心事。在加強保障和改善民生工作中踐行初心使命，重在解決好公共服務、教育醫(yī)療、文化體育、社會保障等突出民生問題，讓人民群眾享有更大獲得感和幸福感。要充分發(fā)揮代表在基層治理中的中堅力量作用，進一步加強和改進代表工作，進一步密切代表和群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶、監(jiān)督促進、為民代言作用。

助推“中國之治”重在強化守正創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上必須牢牢堅持的重大制度和原則，部署了推進制度建設的重大任務和舉措，體現的是守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。創(chuàng)新是時代發(fā)展的永恒主題。人大及其常委會應與時俱進謀劃新舉措，在推進基層法治建設、依法加強監(jiān)督、提高基層治理能力方面找準“突破口”，不斷加強創(chuàng)新，在基層治理中積極發(fā)揮新的作用。要及時總結提煉基層創(chuàng)造的、行之有效的治理理念、方式和手段，為“中國之治”積蓄人大力量。制度落實是國家治理的“最后一公里”。要以提高各級人大依法履職能力為目標，以加強和完善人大組織建設、制度建設、規(guī)范化建設為重點，不斷提高依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。