■張洪水

十九屆四中全會對推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，賦予了地方人大工作新的使命、提出了更高要求。一是在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，擔負更重政治責(zé)任，人大系統(tǒng)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實黨中央決策部署，在工作中確保黨委的決策主張經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜鬀Q議決定和地方性法規(guī)，確保黨委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為地方國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。二是在堅持和完善人民當家作主制度體系中，發(fā)揮更大作用，積極堅持和完善人民代表大會制度，踐行“民有所呼、我有所應(yīng)”，擴大人民群眾對人大工作的有序參與，保證人民通過人大行使國家權(quán)力。三是在堅持和完善中國特色社會主義法治體系中，承擔更多任務(wù)，人大要進一步發(fā)揮立法工作中的主導(dǎo)作用，進一步推進憲法和法律法規(guī)的全面實施，進一步促進“一府一委兩院”依法履職，確保法治體系建設(shè)要求得到全面落實。

治理體系現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，包含著許多子系統(tǒng)、小系統(tǒng)，一定要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃，推進各個體系全面提升完善，才能實現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化。人大要積極依法履行職能，努力貢獻人大智慧。

一是推進立法工作體系提升完善。立法是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，也是全面推進依法治國的前提和基礎(chǔ)。當前，人大立法工作中還存在一些突出問題，如立法針對性不強，解決實際問題不足；立法效率不高，有時久拖不決等，這與決定提出的完善立法體制機制要求還有不小的差距，這就需要進一步推進立法工作體系的完善。要更加注重立法規(guī)劃、年度立法計劃的編制，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。更加注重法律法規(guī)起草機制的加強和改進，探索建立重大項目成立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合起草小組制度、常委會組成人員和代表深度參與立法活動機制以及法規(guī)實施情況報告、表決前評估、立法后評估等制度。更加注重信息化手段在立法工作中的應(yīng)用，探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)和新媒體輔助立法決策機制。

二是推進權(quán)力監(jiān)督體系提升完善。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分，更是憲法和法律賦予人大的重要職能。人大常委會要進一步科學(xué)行使監(jiān)督權(quán)，推動行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。突出監(jiān)督重點，緊緊圍繞事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，社會普遍關(guān)注的重大事項、重要問題選取監(jiān)督議題，通過監(jiān)督保障市委重大決策部署的貫徹落實。創(chuàng)新監(jiān)督形式，大力整合詢問、票決、視察、專項評議、述職評議等監(jiān)督方式，探索使用特定問題調(diào)查、質(zhì)詢等監(jiān)督手段。提高監(jiān)督實效，對人大常委會的審議意見、主任會會議紀要等常態(tài)化開展“回頭看”“二次審議”，對重點意見嘗試開展暗訪、“四不兩直”式督查，確保各項監(jiān)督意見得到有效落實。

三是推進基層治理體系提升完善?；鶎又卫眢w系與人民群眾聯(lián)系最緊密、影響最直接。切實加強代表機關(guān)建設(shè)，特別是加強基層人大代表機關(guān)建設(shè)，努力做到從立法、監(jiān)督，到重大事項決定等，每一項具體工作都讓人民群眾有序參與，保證人民通過人大行使國家權(quán)力?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層人大代表，扎根群眾土壤，身處基層一線，同人民群眾的聯(lián)系更直接、更廣泛、更密切。要進一步發(fā)揮好人大代表的橋梁紐帶作用，切實把黨委政府的工作傳達給群眾，凝聚起廣泛合力；也把群眾的訴求、關(guān)注的焦點反饋上來，為黨委決策提供民意基礎(chǔ)。

人大自身的能力和水平?jīng)Q定了我們貫徹十九屆四中全會精神，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成效，決定了我們依法履職，落實市委決策部署的成效。人大常委會要把加強自身建設(shè)放到更加重要的位置，切實解決自身工作存在的問題，為高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會作出新的貢獻。

進一步旗幟鮮明講政治。深入貫徹新思想，始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的政治任務(wù)，作為貫穿人大工作的主線，切實在學(xué)懂弄通做實上下功夫。自覺用習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作、指導(dǎo)人大實踐。

進一步依法履職講實干。始終嚴格依法履職。人大的一項重要職能是保障憲法和法律法規(guī)在地方上得到全面貫徹執(zhí)行。要求別人守法，自己必須不折不扣執(zhí)行法律的規(guī)定，嚴格依照法律履行職能。進一步加大對代表、人大工作者的法律培訓(xùn)，反復(fù)學(xué)習(xí)憲法、組織法、監(jiān)督法、代表法等，確保人大的各項工作都依法開展。始終弘揚求真務(wù)實。堅持實事求是，反對蜻蜓點水，盯牢盯實要事和重點，牽住“牛鼻子”，抓住“關(guān)鍵點”，干一件成一件，以實干實績推動高質(zhì)量發(fā)展。始終堅持問題導(dǎo)向。反對貪大求全，每一項工作中緊緊抓住2-3個突出問題的解決，集中力量、集中精力持續(xù)推動，確保取得實實在在的成效。

進一步完善提升講科學(xué)。繼續(xù)深化“提升人大工作科學(xué)化水平”這個主抓手，推動鎮(zhèn)江市人大工作水平的完善提升。加強信息化建設(shè)，優(yōu)化代表履職服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮平臺在服務(wù)代表、聯(lián)系群眾方面的作用；推動議案建議辦理系統(tǒng)的提檔升級，實現(xiàn)辦理過程“全程可視”；強化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺應(yīng)用，努力實現(xiàn)橫向上與財政、國資、審計等部門的聯(lián)網(wǎng)，縱向上實現(xiàn)省、市、縣（市區(qū)）之間的的信息傳輸應(yīng)用。加強專業(yè)化建設(shè)。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，構(gòu)建分層次、分專業(yè)、多形式、有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，突出抓好人大理論、財政經(jīng)濟、審議監(jiān)督等方面業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以機關(guān)干部專業(yè)能力的增強促進人大機關(guān)整體工作水平的提升。加強規(guī)范化建設(shè)。全面加強對基層人大規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，舉辦基層人大干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進一步提高新時代基層人大干部的綜合履職能力。

11月4日下午，省人大常委會黨組召開擴大會議，傳達學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神，對省人大機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹工作作出部署。受省委書記、省人大常委會主任、黨組書記婁勤儉委托，省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記陳震寧主持會議并講話，黨組成員、副主任邢春寧、劉捍東、魏國強和秘書長陳蒙蒙出席會議。