改革開放40年來，民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從大到強(qiáng)，挑起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量。黨中央歷來支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展，特別是黨的十八大以來，黨中央出臺(tái)一系列扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。破解民營企業(yè)發(fā)展困境,推動(dòng)民營企業(yè)的發(fā)展是時(shí)代重任，對(duì)此，人大代表們提出了建議。

促進(jìn)中小微民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，各地對(duì)中小微民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，通過招商引資、放寬政策、項(xiàng)目推動(dòng)等一系列政策措施，促進(jìn)了中小微民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，對(duì)中小微發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，中小微民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題具有普遍性。為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議：

一是綜合施策，優(yōu)化營商環(huán)境。要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，以政務(wù)一張網(wǎng)、“不見面審批”服務(wù)、“3550”改革措施為抓手，優(yōu)化行政審批流程，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間，降低企業(yè)投資成本。健全服務(wù)體系，按照政府引導(dǎo)、政社分開、規(guī)范服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)體系，為中小微民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。融資貸款方面，進(jìn)一步增加各級(jí)財(cái)政中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，不斷擴(kuò)大扶持資金規(guī)模，增加幫扶項(xiàng)目等。用地方面：加快推進(jìn)土地集約節(jié)約利用改革。加快推進(jìn)土地增減掛鉤，堅(jiān)持“一地一策”原則，積極盤活存量用地等。用工方面：在減輕稅負(fù)的基礎(chǔ)上，政府要加強(qiáng)外來務(wù)工人員在子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、購房優(yōu)惠等方面的政策支持等。惡意競(jìng)爭方面：政府執(zhí)法部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對(duì)粗制濫造、以次充好、故意壓價(jià)銷售，擾亂市場(chǎng)秩序的不良企業(yè)要加大處罰力度等。轉(zhuǎn)型升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)方面：企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)投入資金較多，存在風(fēng)險(xiǎn)較大，政府應(yīng)制定配套的政策或者獎(jiǎng)勵(lì)措施，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

二是引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。要主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)，強(qiáng)化信息化與制造業(yè)的深度融合，大力發(fā)展智能制造，以創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)取代低成本優(yōu)勢(shì)，以供給質(zhì)量提升對(duì)沖要素成本上升，努力以創(chuàng)新滿足新需求、引領(lǐng)新需求、創(chuàng)造新需求。指導(dǎo)幫助中小微民營企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，深入實(shí)施好創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培養(yǎng)和高新技術(shù)企業(yè)“小升高”計(jì)劃，建好高新技術(shù)培育后備庫，著力形成創(chuàng)新型企業(yè)雁群效應(yīng)。

三是建立創(chuàng)新載體，留住創(chuàng)新人才，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力。政府要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程、中小企業(yè)“333”工程，加快培育一批產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭力的巨人型民營企業(yè)、專精特新企業(yè)。要積極打造高水平創(chuàng)新平臺(tái)，加快企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。要組織中小微民營企業(yè)開展校企對(duì)接活動(dòng)，建好各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。要加大大院大所等高端創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，迅速推進(jìn)科技人才廣場(chǎng)建設(shè)。要用好政策，創(chuàng)新提高人才團(tuán)隊(duì)積極性的績效分配和成果轉(zhuǎn)化收益方式。要加大中小微民營企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升產(chǎn)品檔次，增加產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。

四是引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)。加大商標(biāo)戰(zhàn)略宣傳力度，不斷增強(qiáng)中小微民營企業(yè)通過品牌經(jīng)濟(jì)、品牌文化來提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、經(jīng)營規(guī)模的意識(shí)。鼓勵(lì)和支持規(guī)模較大、效益較好的民營企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，爭創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)，在申請(qǐng)注冊(cè)、商標(biāo)設(shè)計(jì)、商標(biāo)代理等方面給予幫助和引導(dǎo)，建立自主品牌，擴(kuò)大企業(yè)社會(huì)知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。

五是充分發(fā)揮基層商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)動(dòng)良性發(fā)展。研究基層商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮，通過基層商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)密切同行企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)，有效杜絕惡意競(jìng)爭，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力。密切“政企”“銀企”互動(dòng)，幫助協(xié)調(diào)解決民企發(fā)展中的難題，促進(jìn)中小微民營企業(yè)健康發(fā)展。

（全國人大代表、天衡會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人 余瑞玉）

保障中小型民營企業(yè)合法利益

非公有制經(jīng)濟(jì)及民營企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，然而由于受制于金融系統(tǒng)的貸款難、貸款貴，以及在涉法訴訟過程中，企業(yè)正當(dāng)權(quán)益得不到有效保障，每年都有30%左右中小民營企業(yè)關(guān)門倒閉，極大地影響了我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

中小民營企業(yè)面臨的問題主要有，一是包袱重、融資難。表現(xiàn)在信貸產(chǎn)品單一；融資成本太高，期限較短；融資擔(dān)保程序復(fù)雜。二是涉法訴訟執(zhí)行過程中存在的問題。表現(xiàn)在中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)大；中小企業(yè)被執(zhí)行資產(chǎn)大幅縮水；中小民營企業(yè)失信影響嚴(yán)重；中小民營企業(yè)司法救助渠道少。為保障中小型民營企業(yè)合法利益，建議：

一要落實(shí)政府工作報(bào)告精神，出臺(tái)政策化解中小民營企業(yè)融資難。建議金融行業(yè)在為中小民營企業(yè)提供融資服務(wù)過程中，要堅(jiān)持“不唯所有制、不唯大小、不唯行業(yè)，只唯優(yōu)劣”原則，對(duì)國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁，切實(shí)為中小民營企業(yè)發(fā)展提供同等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二要出臺(tái)取消或降低承兌匯票高額費(fèi)用的措施。銀行承兌匯票繁雜、高額費(fèi)用導(dǎo)致許多企業(yè)破產(chǎn)倒閉，不符合中央扶持民營企業(yè)發(fā)展的要求，建議出臺(tái)相關(guān)政策取消或降低承兌匯票高額費(fèi)用；同時(shí)建議銀行不要把這些困難的企業(yè)債務(wù)打包給資產(chǎn)公司，給企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。通過制定具體措施切實(shí)扶持中小民營企業(yè)健康發(fā)展。

三要慎重將經(jīng)營失敗的民營企業(yè)納入失信名單。人民法院在案件審理及執(zhí)行民營企業(yè)案件過程中，對(duì)經(jīng)營失敗無償還能力但無故意規(guī)避執(zhí)行情形的企業(yè)家，建議要慎重考慮是否納入失信被執(zhí)行人名單，給民營企業(yè)喘息機(jī)會(huì)。

四要進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)司法救助和保護(hù)渠道。一是通過司法途徑維護(hù)權(quán)益，讓困難企業(yè)也能夠享受減交、免交、緩交訴訟費(fèi)的權(quán)利。二是涉及中小民營企業(yè)案件執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法執(zhí)行，不能無限制地?cái)U(kuò)大執(zhí)行范圍。法定代表人作為企業(yè)法人的執(zhí)行主體，并不必然對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，即便是企業(yè)股東，只要出資到位，不存在抽逃出資等違法行為的情況下，也僅應(yīng)在出資范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，不應(yīng)將其個(gè)人財(cái)產(chǎn)一并進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。切實(shí)將中央扶持民營企業(yè)發(fā)展的重大舉措落實(shí)到實(shí)處。

（全國人大代表、連云港市連云區(qū)高公島街道黃窩村黨支部書記 張立祥）

推動(dòng)新形勢(shì)下民營企業(yè)發(fā)展

新形勢(shì)下，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央方針政策，堅(jiān)定不移支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。要把民營經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，著力解決突出問題，全面落實(shí)支持政策，研究制定更加精準(zhǔn)的政策措施，切實(shí)開展針對(duì)性幫扶，更大力度推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建議：

一是營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的支持，就是要把民營企業(yè)作為平等的市場(chǎng)主體。應(yīng)厘清政府和市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。政府應(yīng)進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，營造各類企業(yè)和企業(yè)家“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”的市場(chǎng)環(huán)境，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任等。

二是構(gòu)建“親”“清”和諧的營商環(huán)境。一要妥善處理“親”“清”關(guān)系。對(duì)政府來講，需要發(fā)揮政府“有形之手”的作用，在制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、明確審批內(nèi)容、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上體現(xiàn)“親”，切實(shí)從“門檻管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶庞霉芾怼?，還要在尊重市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)“無形之手”配置資源的決定性作用上體現(xiàn)“清”，真正把民營企業(yè)家當(dāng)成“自己人”，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，制訂政商交往正、負(fù)面兩張清單，清理有違公平競(jìng)爭的地方性法規(guī)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。二要圍繞企業(yè)需求搭建平臺(tái)。民營中小企業(yè)獲得要素資源的能力相對(duì)較弱，政府要瞄準(zhǔn)企業(yè)需求精準(zhǔn)施力，搭建一些平臺(tái)，幫助企業(yè)實(shí)實(shí)在在地解決融資難和降低成本。三要營造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。構(gòu)建有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，對(duì)企業(yè)家給予更多包容和鼓勵(lì)。健全容錯(cuò)機(jī)制和幫扶機(jī)制，完善支持企業(yè)家專注品質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，通過稅收優(yōu)惠等措施對(duì)初創(chuàng)期的科技企業(yè)給予支持，對(duì)再次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家也要給予一定幫扶，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍等。

三是營造簡明有效的政策環(huán)境。要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)措施，在減稅降費(fèi)、融資幫助、定向支持等方面加大舉措，真正讓企業(yè)直接受惠。降低稅費(fèi)，給企業(yè)“減負(fù)”就是為經(jīng)濟(jì)“蓄能”，幫企業(yè)“克難”就是給發(fā)展“除障”。通過政企攜手、多方努力，一定能夠把“市場(chǎng)的冰山”化為“市場(chǎng)的海洋”、“融資的高山”化為“融資的高地”、“轉(zhuǎn)型的火山”化為“轉(zhuǎn)型的動(dòng)能”，民營經(jīng)濟(jì)一定能夠迎來更加光明的發(fā)展前景。

四是營造公正透明的法治環(huán)境。一要保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)采取有力的舉措，沖破既得利益集團(tuán)勢(shì)力的阻撓、干擾和掣肘，甄別、糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。二要保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新專利。三要加強(qiáng)企業(yè)家技術(shù)專利之外的其他創(chuàng)新收益保護(hù)。四要特別注意保護(hù)“人力資本產(chǎn)權(quán)”。應(yīng)該通過“管理產(chǎn)權(quán)”（采用期股或期權(quán)的形式）來實(shí)現(xiàn)企業(yè)家的人力資本價(jià)值。五要保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營合法權(quán)利。必須清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類達(dá)標(biāo)評(píng)比，鏟除亂收費(fèi)、亂攤派、亂評(píng)比等亂源。政府應(yīng)率先垂范，其行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)也必須規(guī)范。

五是完善長效機(jī)制。一要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)墓膭?lì)機(jī)制和作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化進(jìn)一步完善和落實(shí)支持保護(hù)干部履職擔(dān)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)機(jī)制，堅(jiān)持細(xì)化目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，作風(fēng)效能考核細(xì)則等，完善“能上能下”的選人用人機(jī)制，旗幟鮮明地為改革者鼓勁、為實(shí)干者撐腰。二要充分發(fā)揮監(jiān)察委及相關(guān)反腐敗機(jī)構(gòu)的作用，特別是加強(qiáng)對(duì)行政“最后一公里”和“新興領(lǐng)域”反腐敗的研究、宣傳、教育和預(yù)防。積極引導(dǎo)民營企業(yè)主，既要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更要遵紀(jì)守法。創(chuàng)新經(jīng)營理念、創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從賺錢“靠關(guān)系”到“靠本領(lǐng)”的思維轉(zhuǎn)變，潔身自好、遵紀(jì)守法，光明正大搞經(jīng)營，一心一意求發(fā)展。

六是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的引導(dǎo)和教育。要鼓勵(lì)民營企業(yè)家立足新時(shí)代，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持聚焦實(shí)業(yè)做精主業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新突破，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，當(dāng)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)守者、高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者、社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者，努力做有立場(chǎng)、有思想、有情懷、有堅(jiān)守、有匠心的新時(shí)代企業(yè)家。政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家精神的培育和傳承，更好調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在為國家和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的過程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

（全國人大代表、江蘇萬順機(jī)電集團(tuán)董事長 周善紅）