■萬(wàn)鵬程

“對(duì)于此次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研還是比較充分的，聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)，”省人大財(cái)經(jīng)委主任委員江建平開(kāi)宗明義，“現(xiàn)在看來(lái)，江蘇總體的發(fā)展環(huán)境還是好的。但還有困難，調(diào)研中具體排出了‘15個(gè)難’：貸款落實(shí)難、享受政策難、招人才難、成本降低難、醫(yī)保社保難……我感覺(jué)最難的是目前市場(chǎng)壓力比較大，市場(chǎng)空間有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越厲害?！?/p>

11月27日下午，省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議了省政府《關(guān)于全面優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況的報(bào)告》，委員和代表們聚焦民營(yíng)企業(yè)需要什么、營(yíng)商環(huán)境怎樣改善、政府能做到哪些，針砭時(shí)弊、開(kāi)拓思路，通過(guò)人大履職推動(dòng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排“憂”解“難”。

近年來(lái)，全省各地在打造良好營(yíng)商環(huán)境方面下了很大功夫，推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”、對(duì)省級(jí)2843項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、開(kāi)展“一件事”改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日等等，成績(jī)值得肯定，但是問(wèn)題和短板依然存在，優(yōu)化仍是進(jìn)行時(shí)。

“對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)，企業(yè)非常歡迎。”省人大常委會(huì)副主任曲福田講到蘇州在中小企業(yè)貸款方面創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了一個(gè)征信系統(tǒng)，將1500多家企業(yè)的所有征信信息，通過(guò)第三方整合起來(lái)?！斑@樣，一方面方便了企業(yè)貸款，另一方面征信有了，企業(yè)的行為就比較理性了?！彼f(shuō)，“如果管理過(guò)程中缺乏一定的體制機(jī)制，就容易‘一刀切’，這種做法雖簡(jiǎn)單但會(huì)造成企業(yè)較大的意見(jiàn)。還是要通過(guò)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)然這需要一段時(shí)間，不可能一下子就能到位?！?/p>

“省政府及有關(guān)部門(mén)深化‘放管服’改革，在簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率、降低門(mén)檻等方面做了很多工作?！笔∪舜蟊O(jiān)察司法委主任委員莫宗通感到兩個(gè)問(wèn)題比較突出：一是涉及到減稅降費(fèi)、信貸支持等一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題時(shí)，仍然存在困難，特別是金融部門(mén)，作為市場(chǎng)主體，他們也要為自身的資金安全負(fù)責(zé)，還需要進(jìn)一步改進(jìn)。二是從發(fā)展空間來(lái)看，還存在動(dòng)力不足的問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的氛圍沒(méi)有以前那么濃厚、那么熱烈，求穩(wěn)思想較重。當(dāng)然這里面也有很多的難處，特別是現(xiàn)在的環(huán)境、安全等方面的控制比較嚴(yán)、比較緊。“怎么從企業(yè)角度出發(fā)，為企業(yè)著想，還是需要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，下大力氣有針對(duì)性地去改善一些突出問(wèn)題?！?/p>

“近年來(lái)，減稅降費(fèi)的力度比較大，我們感受很明顯?！弊鳛槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人，南京途?？萍加邢薰臼紫瘓?zhí)行官于敦德委員以社保為例，談了兩點(diǎn)感受：“一個(gè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)，在省政府的報(bào)告里面提到從1—9月份全省社保費(fèi)整體減免了260億元，這里面主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位繳納的費(fèi)率從19%降到16%，從我們自身來(lái)講，今年大概就能省1000多萬(wàn)元，明年估計(jì)能省得更多。我也看到在省級(jí)預(yù)算里面提到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入今年減少了10.29億元，這說(shuō)明確實(shí)為企業(yè)減輕了壓力，尤其是對(duì)人員相對(duì)比較多的服務(wù)業(yè)而言。另一個(gè)是失業(yè)保險(xiǎn)，從省級(jí)預(yù)算里面也提到，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出增加了1.43億元，本來(lái)基數(shù)是1.79億元，金額本身不是特別大，但是增長(zhǎng)的比例是比較高的，要考慮到，一方面因?yàn)楸旧砗苌偃藭?huì)去領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯觐I(lǐng)條件比較高，另一方面有很多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，我覺(jué)得這個(gè)壓力還是比較大的，所以還是要更加重視這個(gè)問(wèn)題。”

“我關(guān)注到一組數(shù)據(jù)：2017年度企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)人員中碩士以上學(xué)歷人員占比10.7%，低于北京（27.7%）、上海（30.3%）、廣東（13.2%）及全國(guó)平均水平（13.6%），這其中涉及到中小企業(yè)發(fā)展中的人才問(wèn)題?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)委副主任陳惠娟直呼吃驚：“現(xiàn)在講新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，如果人才不足，后勁就不足，尤其是高端人才不足，那么基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重不足，未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的能力還會(huì)不斷下降。江蘇的創(chuàng)新指標(biāo)曾經(jīng)多年排全國(guó)第一，現(xiàn)在出現(xiàn)較大下降，這個(gè)問(wèn)題要引起高度重視。要研究到底哪些方面出現(xiàn)了問(wèn)題，同時(shí)，要有針對(duì)性地來(lái)解決這些問(wèn)題。”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，以較少的資源占有和使用，創(chuàng)造了60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，繳納了50%以上的稅收，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提供了80%以上的就業(yè)崗位。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的大背景下，一些長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不小的挑戰(zhàn)和困難。

越是困難，越要負(fù)重前行。正如省人大常委會(huì)副主任許仲梓在審議時(shí)說(shuō)的：“要把習(xí)近平總書(shū)記‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’堅(jiān)持落實(shí)到位，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)家的想法，并提高政策的針對(duì)性，真正把中央和省委關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)、決策部署落到實(shí)處、落在企業(yè)的心里?！?/p>

放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入，拓展投資空間，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境；深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮人才作用，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度；保護(hù)企業(yè)家精神，提振企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期；深化金融改革，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持力度……這一項(xiàng)項(xiàng)好政策正在轉(zhuǎn)化為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的磅礴力量，終將以高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)展現(xiàn)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中。