文 柯紅波

錦北街道位于杭州臨安的主城區(qū)，是臨安城市建設(shè)的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主平臺。隨著杭州加快一流城市和世界名城建設(shè)的深入推進(jìn)，征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)成為錦北街道干部的工作常態(tài)。自2016年以來，錦北街道創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)、清單定責(zé)、組團(tuán)攻堅(jiān)、網(wǎng)上曬績”工作機(jī)制，努力打造一流基層干部隊(duì)伍，在實(shí)踐中取得了良好成效。

黨建引領(lǐng)

面對時間緊、任務(wù)重、要求高、壓力大的征地拆遷工作，錦北街道堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)造性地開展“黨建+項(xiàng)目”，把支部建在項(xiàng)目上，用黨建凝聚人心，用項(xiàng)目檢閱黨員，較好地實(shí)現(xiàn)黨建提質(zhì)、項(xiàng)目提速的雙重目標(biāo)。

街道專門抽調(diào)機(jī)關(guān)干部，組建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，單獨(dú)成立黨支部，作為征遷工作的橋頭堡和方向標(biāo)，凝心聚力，全面統(tǒng)籌主抓征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)。會同區(qū)審管辦、發(fā)改、建設(shè)、國土、林業(yè)等部門，在指揮部建立黨員志愿者項(xiàng)目服務(wù)基地，開展專題培訓(xùn)、共建活動，暢通審批渠道，提高審批時效。采取圍繞項(xiàng)目建支部的做法，由街道黨工委副書記擔(dān)任書記，組成臨時支部委員會，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)該項(xiàng)目建設(shè)工作，將街道機(jī)關(guān)干部和所在村黨員編列黨小組，確保街道、村居黨員干部在項(xiàng)目推進(jìn)中同頻共振、同心協(xié)力、同甘共苦。

錦北街道共有黨員1900余名，農(nóng)村黨員占了將近50%。為此，街道將項(xiàng)目涉及村的全體黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子、申請入黨人員全部納入臨時黨支部；將黨員管理“十條紅線”和黨員干部服務(wù)重大項(xiàng)目重點(diǎn)工作“十個嚴(yán)禁”，以及不合格黨員處置辦法匯編成冊，發(fā)放到每個黨員手上；將征地、墳?zāi)惯w移等任務(wù)細(xì)化分解，并把簽訂同意書、領(lǐng)辦書、表態(tài)書等作為衡量黨員先鋒指數(shù)的標(biāo)尺。

錦北街道以“支部建在項(xiàng)目上”為支點(diǎn)，用項(xiàng)目凝聚人心，用項(xiàng)目檢閱黨員，用項(xiàng)目推動黨建，撬動薄弱黨組織的整轉(zhuǎn)提升工作。金馬村原屬黨組織薄弱村，黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，以致近年來一直信訪不斷。然而，在金馬區(qū)塊工業(yè)項(xiàng)目成立臨時黨支部后，啟動了“正風(fēng)肅紀(jì)”行動，8名沒有參會的黨員受到批評，5名有抵觸情緒的黨員接受了嚴(yán)肅的組織談話，最終黨員簽字率達(dá)100%，農(nóng)戶簽字率達(dá)71%。此后，龍馬、東湖等村也紛紛主動要求建立臨時黨支部，在快速推進(jìn)項(xiàng)目的同時有效破解了部分基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)的問題，提高了基層黨員隊(duì)伍的黨員意識。

清單定責(zé)

任何工作要落實(shí)，都需要回答三個問題：做什么、誰來做、怎樣做。為此，針對重點(diǎn)工作、中心工作的街道班子成員責(zé)任清單、黨組織書記責(zé)任清單、村居兩委崗位責(zé)任清單應(yīng)運(yùn)而生。一張張責(zé)任清單，讓基層干部干有目標(biāo)、干有方向、干有責(zé)任。

根據(jù)年度綜合考評的要求，街道以各分管業(yè)務(wù)線爭優(yōu)秀、爭第一為目標(biāo)，制定了每個班子成員的責(zé)任清單，有效解決了分管工作邊界不清、重視程度不夠、責(zé)任不落實(shí)、結(jié)果運(yùn)用不夠有效的問題。班子成員責(zé)任清單的實(shí)施保證了街道各方面工作在全區(qū)考核中均名列前茅。班子成員責(zé)任清單還包括破解村級難題。錦北街道專門收集、梳理、制定了班子成員涉村問題的包保責(zé)任清單，有效推動了困擾村干部多年的村級重難點(diǎn)問題得到根本性解決，真正樹立了街道黨工委、辦事處在村居干部心目中的地位和作用。

近年來錦北街道始終把黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)放在第一位，通過把黨建工作和重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，梳理、制定好黨組織書記責(zé)任清單，以此作為街道推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的有效抓手。2017年，錦北街道重中之重的工作是城中村改造。為此，2017年初錦北街道黨工委在制定村居黨組織書記責(zé)任清單時，就把黨員干部帶頭做好城中村改造相關(guān)工作，作為體現(xiàn)各村居黨組織書記抓黨建的重要內(nèi)容，予以明確、細(xì)化、量化，并取得顯著成效。街道三年任務(wù)5個月完成，累計簽約2630戶，占全區(qū)6219戶拆遷任務(wù)數(shù)的42%。

錦北街道回龍村利用三產(chǎn)用地自主開發(fā)的項(xiàng)目——回龍創(chuàng)業(yè)大廈

苕溪北岸，西墅橋頭

近年來錦北街道針對發(fā)揮兩委班子成員作用進(jìn)行了大量探索和嘗試。主要是兩個方面。一是研究制定“3+1”責(zé)任清單、“1+1”崗位責(zé)任清單，明確村居兩委班子成員的工作目標(biāo)和工作任務(wù)?！?+1”責(zé)任清單，就是各個村居未來三年和年度工作目標(biāo)、工作任務(wù)。換屆選舉之前，各個村居通過走訪、座談，廣泛征求黨員、村民代表等意見，最后通過村民代表大會的形式，把每個村居的三年目標(biāo)和年度工作任務(wù)明確下來，并張榜公布。在此基礎(chǔ)上，街道還制定了“1+1”崗位責(zé)任清單，就是每個班子成員的崗位責(zé)任清單和年度工作目標(biāo)、工作任務(wù)。從書記、主任到支委、村委，每個競選崗位的分管職責(zé)與具體工作任務(wù)、每個崗位年度目標(biāo)任務(wù)，都細(xì)化明確，在公告欄張榜公示；并明確在規(guī)定時限內(nèi)，完成不了工作目標(biāo)，就自動辭職。這兩個責(zé)任清單的實(shí)施，有效規(guī)避了以往基層干部選舉時可能出現(xiàn)的亂承諾的積弊，也促使部分有心無力的競選人主動放棄參選。同時，為村干部在換屆后，能夠目標(biāo)明晰地快速投身到各項(xiàng)重點(diǎn)工作中去制定了指南。實(shí)踐證明，通過實(shí)施“3+1”任務(wù)責(zé)任清單、“1+1”崗位責(zé)任清單，真正營造了風(fēng)清氣正的換屆風(fēng)氣，營造了良好的基層政治生態(tài)。二是實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)清單，進(jìn)一步壓實(shí)村兩委班子成員的責(zé)任。征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)，離不開村居干部的配合和支持。如何發(fā)揮村居干部在其中的作用，需要有看得見、摸得著的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任。為此，街道根據(jù)每個村居的特點(diǎn)、每個項(xiàng)目的實(shí)際狀況，不斷梳理、制定、下發(fā)、督查重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)清單。

民主村股份合作社成立

組團(tuán)攻堅(jiān)

“上面千條線，下面一根針”?，F(xiàn)階段上級黨委政府下達(dá)街道的中心工作、重點(diǎn)工作大多屬涉及街道多個科室職能的系統(tǒng)性工作，因此，組建跨科室的工作團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮各科室的協(xié)同作用對于提高工作效能就顯得極為重要。正因如此，錦北街道在推進(jìn)重點(diǎn)工作過程中提出了組團(tuán)攻堅(jiān)的思路，即建立以“若干名班子成員+若干名機(jī)關(guān)干部”構(gòu)成的工作團(tuán)隊(duì)，并以責(zé)任清單形式明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)，推動班子成員、中層干部、科室人員在重點(diǎn)項(xiàng)目一線中破解難題、接受考驗(yàn)。

2017年以來，街道先后建立了城中村改造“3+6” （即3名街道班子領(lǐng)導(dǎo)+6名機(jī)關(guān)干部）攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)、三改一拆與五水共治“2+9”攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)、迎接中央環(huán)保督察組“3+10”團(tuán)隊(duì)、國衛(wèi)復(fù)審“3+4”團(tuán)隊(duì)、換屆選舉“5+7”團(tuán)隊(duì)等。如2017年初，臨安區(qū)委區(qū)政府下達(dá)給街道城中村改造的重任。與過去零星的、少量的項(xiàng)目拆遷相比，此城中村改造項(xiàng)目拆遷規(guī)模大、有的甚至是整村拆遷，加上具體政策尚未出臺，街道面臨的工作壓力很大；但街道在各條線工作任務(wù)都比較重的情況下，還是抽調(diào)了3名班子成員、6名科長(科長業(yè)務(wù)工作全部脫開、科室工作全部由副科長主持)，專門組建了“3+6”攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，按照9大區(qū)塊分區(qū)塊包干的原則，制定每個攻堅(jiān)團(tuán)體成員的責(zé)任清單。

團(tuán)隊(duì)組建后，從調(diào)查摸底、研究政策、提出合理化建議、建立聯(lián)席會議制度、明確征地“3+1”程序、明確青苗處置和拆遷“2+1”程序、規(guī)范動遷評估法律服務(wù)中介聘請程序，到集中簽約、騰空、經(jīng)營戶騰退、拆房、建筑垃圾清運(yùn)、清表交地，攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)發(fā)揮了尖兵的作用。實(shí)踐證明，一個個城中村改造簽約“新速度”之所以不斷被刷新，工作團(tuán)隊(duì)目標(biāo)明、任務(wù)清、責(zé)任實(shí)是根本原因。

網(wǎng)上曬績

加強(qiáng)日常管理是打造一流基層干部隊(duì)伍的重要手段。街道組建“1+3”（即街道副書記+紀(jì)工委委員、組織員、黨政辦副主任）攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，明確攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)“錦北每日工作動態(tài)”和“錦北發(fā)布”兩個微信公眾號信息采集與發(fā)布的責(zé)任清單，持續(xù)抓實(shí)作風(fēng)建設(shè)。

一是創(chuàng)建“錦北每日工作動態(tài)”微信公號。“錦北每日工作動態(tài)”微信公眾號以紀(jì)實(shí)手法，客觀、真實(shí)、動態(tài)反映中層副職以上干部每天具體的工作情況，由“1+3”攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)每天收集、梳理、核對、編輯、審核，街道的全體機(jī)關(guān)干部、村居干部、規(guī)模企業(yè)的業(yè)主，都可以在微信上看到街道干部每天的工作內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)干部日常實(shí)績的有效管理、有效監(jiān)督。

二是創(chuàng)建“錦北發(fā)布”微信公眾號?！板\北發(fā)布”微信公眾號是另一個展示錦北街道干部工作狀態(tài)和工作實(shí)績的平臺。創(chuàng)建這一平臺的目的旨在挖掘工作亮點(diǎn)，以圖文并茂的形式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作可看可學(xué)可推廣。由此，錦北街道干部在“曬績”的同時，“賽績”的氛圍也在無形之中形成。

打造一流基層干部隊(duì)伍

成立微信公眾號“錦北每日工作動態(tài)”

必須提高基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)力?；鶎痈刹筷?duì)伍建設(shè)成效如何與基層黨委尤其是基層黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)力密切相關(guān)?；鶎狱h委班子尤其是黨委書記的黨性修養(yǎng)、品質(zhì)情懷、境界格局、能力水平狀況將會直接影響整個干部隊(duì)伍的精氣神。因此，組織部門要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨委書記和黨委班子，把那些具有“忠誠可靠的政治品格、面向國際的戰(zhàn)略視野、引領(lǐng)未來的創(chuàng)新精神、實(shí)干至上的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、善謀善治的專業(yè)能力、奮勇爭先的進(jìn)取意識”的同志提拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

必須提高基層黨組織的組織力?；鶎狱h組織是黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”，是黨在基層“橋頭堡”。基層黨組織組織力強(qiáng)，就能擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，從而引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，真正做到“聚是一團(tuán)火，散是滿天星”。錦北街道利用村和社區(qū)組織換屆選舉機(jī)會，通過村居黨組織書記責(zé)任清單、村居兩委會成員責(zé)任清單，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，著力解決部分基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題；又采用“黨建+項(xiàng)目”方式創(chuàng)建臨時黨支部，讓黨建工作具化成一個個服務(wù)群眾的具體項(xiàng)目，抓住了基層黨建的關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，有效提高了村居基層黨組織的組織力，真正把基層事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢把握在黨組織手中，切實(shí)增強(qiáng)了黨的群眾基礎(chǔ)和影響力和凝聚力。

必須激活基層干部的內(nèi)驅(qū)力?；鶎痈刹渴峭七M(jìn)各項(xiàng)工作的引領(lǐng)性和主體性力量，基層黨委、政府中心工作的有效推進(jìn)既有賴于基層干部的黨性修養(yǎng)、價值追求和思維品質(zhì)，也需要通過創(chuàng)新工作機(jī)制，激活基層干部的團(tuán)隊(duì)意識、競爭意識和服務(wù)意識，提高其工作能動水平。錦北街道圍繞城中村改造、重點(diǎn)項(xiàng)目、五水共治、三改一拆等重點(diǎn)工作，制定工作責(zé)任清單，組建攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，開展“網(wǎng)上曬績”“網(wǎng)上賽績”，在比學(xué)趕超中自我激發(fā)積極工作的內(nèi)在動力，變被動工作為主動工作，從而不斷提高街道機(jī)關(guān)干部、村居兩委干部落實(shí)工作、推動工作的執(zhí)行力和組織群眾、發(fā)動群眾的號召力，創(chuàng)造性地推動工作落實(shí)，使基層干部真正成為落實(shí)工作的“先鋒官”和聯(lián)系群眾的“排頭兵”。