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        共享單車發(fā)展中的政府治理創(chuàng)新挑戰(zhàn)

        2019-04-13 03:29:40黃杰
        杭州 2019年12期

        文 黃杰

        過去幾年間,“互聯(lián)網(wǎng)+”“分享經(jīng)濟”等可能是中國商界最火熱的概念了。經(jīng)歷了三十多年的快速發(fā)展,今日的中國經(jīng)濟遇到了部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。黨中央國務(wù)院提出要在經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,并大力倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。作為政策變化的一個具體表現(xiàn),自2012年以來,一場“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”運動在經(jīng)濟領(lǐng)域大規(guī)模展開。政府廣泛動員和鼓勵社會各方面力量,尤其是年輕一代,投身商業(yè)的創(chuàng)新活動中。共享單車(官方名稱為“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”)正是在這樣的大背景下誕生的。

        共享單車風(fēng)靡全球

        與其他發(fā)展中國家一樣,經(jīng)濟的發(fā)展以及隨之而來的快速城市化讓中國人對機動車輛產(chǎn)生過分依賴,導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)境污染和交通擁擠等問題。以巴士和地鐵為核心的公共交通的發(fā)展是對這些問題的一個矯正,但同時也帶來了“最后一公里”出行的問題。

        共享單車是對這些問題的一個最新的回應(yīng)。它一方面幫助市民很好地解決了日常出行的“最后一公里”問題。另一方面,中國的年輕一代最近以來對健康生活方式和環(huán)境保護(hù)都有很大的關(guān)注,單車極大符合健康和綠色出行的理念。正因如此,共享單車一出世就很快在中國社會中流行。從2014年戴威等人在北大校園中運營無樁單車項目開始,經(jīng)過三年多時間,全國各類共享單車的企業(yè)數(shù)量不下70家,覆蓋全國200多個大中城市,投入的單車數(shù)量超過2500萬輛。其中,數(shù)家單車企業(yè)還“走出國門”,在諸多海外城市開展業(yè)務(wù)。共享單車一時間風(fēng)頭無二,與高速鐵路,網(wǎng)絡(luò)購物,掃碼支付一起被列為中國的“新四大發(fā)明”。

        共享單車是借力互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的一種商業(yè)創(chuàng)新。實際上,在此之前,公共自行車系統(tǒng)已經(jīng)存在于中國內(nèi)地的不少城市。例如,杭州早在2008年就已經(jīng)建成了世界上最大的公共自行車系統(tǒng)。根據(jù)官方的統(tǒng)計,在共享單車出現(xiàn)以前,即2013年底,杭州已經(jīng)擁有6.7萬輛自行車及超過3000個停放站點。

        共享單車與傳統(tǒng)的公共自行車最大的區(qū)別在于以下兩點:第一,傳統(tǒng)的公共自行車系統(tǒng)通常是由政府主辦的,而共享單車基本上完全是由私人企業(yè)主辦的,轉(zhuǎn)變背后是一個重要觀念的變化,即公共自行車盡管是城市公共交通系統(tǒng)的一部分,但也可以通過市場力量妥善運營;第二,傳統(tǒng)的公共自行車通常是有樁停靠的,而共享單車一般都是無樁停靠,無樁??康膶崿F(xiàn)有賴移動互聯(lián)技術(shù)的快速發(fā)展,極大便利了用戶取車和用車,因而激活了長期以來不溫不火的公共自行車系統(tǒng)。

        共享單車背后的資本亂象

        ↑ 杭州景區(qū)公共自行車

        實際上,共享單車在中國能夠?qū)崿F(xiàn)快速的發(fā)展最根本的動力來自資本。盡管共享單車企業(yè)的創(chuàng)始人大多是懷揣理想的年輕的創(chuàng)客,但離開了資本的幫助,幾乎可以肯定他們不可能實現(xiàn)今天的成就。項目一旦運作,資本就滾雪球一樣的撲面而來,裹挾著企業(yè)往前。根據(jù)已經(jīng)披露的信息,從2015年9月開始到2018年3月短短兩年半時間,摩拜和ofo這兩家企業(yè)都先后經(jīng)歷了5-6輪的融資,各自都獲得了不少于20億美元的風(fēng)投。正是有這樣天文數(shù)字般的資本的投入,它們才能在短時間內(nèi)“如從地下冒出來一樣占領(lǐng)了中國城市的大街小巷”。

        資本進(jìn)入的背后當(dāng)然有強烈的逐利動機。正所謂“天下熙熙皆為利來,天下攘攘皆為利往”,從表面上看,共享單車本質(zhì)上依然只是一種結(jié)合線上運作的分時租賃,盈利似乎來源于分時租金。然而,實際情況遠(yuǎn)非如此簡單。共享單車從最初出現(xiàn)以來就是以低價收費為重要標(biāo)志,幾乎所有的供應(yīng)商的租金價格都維持在0.5-1元每次。僅僅依靠低廉的租金收入,企業(yè)連維持日常運作都非常困難,更何況實現(xiàn)盈利。之所以令企業(yè)和投資人為之沖動并瘋狂,是共享單車所涉及的押金。在很長一段時間里,幾乎所有平臺都要求單車顧客必須預(yù)存部分押金在自己的平臺,押金為 100-300元不等。由于平臺的客戶數(shù)量巨大,押金總額積少成多,相當(dāng)可觀。據(jù)保守估計,ofo和摩拜等大平臺的押金數(shù)目可達(dá)數(shù)十億之多,僅利用這筆押金投資就可以產(chǎn)生相當(dāng)可觀的收益。

        如今,共享單車的種種亂象都與資本無限的逐利邏輯有關(guān)。根據(jù)某些機構(gòu)估計,一輛單車平均可以吸納8名用戶開戶,如果每位用戶繳納200元的押金,這就意味著一輛單車可以至少鎖定1600元。受到豐厚押金的誘惑,各家平臺幾乎將所有的注意力都投入到對市場的占領(lǐng)上:在資本市場融資、投放更多的單車、吸收用戶的押金、用押金去資本市場投資。

        在這一惡性循環(huán)中,平臺的運營者根本無暇顧及單車的質(zhì)量以及一系列的后續(xù)服務(wù)。因此,如我們經(jīng)??吹降?,盡管街頭單車的數(shù)量很多,但是許多車要么被破壞,要么被胡亂停放在人行道甚至機動車道上。還有相當(dāng)數(shù)量報廢的單車無人回收,在不少地區(qū)造成所謂的“單車墳?zāi)埂薄_@些亂象的出現(xiàn)當(dāng)然與用戶的不文明行為有關(guān),但最根本的還是“資本的貪婪”。共享單車在資本運作的邏輯下,實際上已經(jīng)喪失了共享經(jīng)濟的最初目的:綠色與節(jié)約。它已經(jīng)從最初市民出行問題的解決者淪為了問題的制造者。

        共享單車發(fā)展歷程中的政府作用

        共享單車的發(fā)展歷程中自然也離不開政府的支持。實際上,非常清晰的是,共享單車的出現(xiàn)必然會擠占城市道路空間,且由于是無樁停放,對公共空間的利用就更甚?!奥窓?quán)”是公共所有的,何以被私人公司無償利用?也正是由于這個考量,傳統(tǒng)的公共自行車系統(tǒng)一般都是由政府主導(dǎo)的。

        相比很多類似的創(chuàng)新項目,共享單車實屬幸運。它誕生于國家鼓勵和強調(diào)商業(yè)創(chuàng)新的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,通過與“互聯(lián)網(wǎng)+”“分享經(jīng)濟”等新理念的融合,共享單車從一開始就備受政府的支持和偏愛。在2017年1月的國務(wù)院座談會上,摩拜創(chuàng)始人胡瑋煒被邀請入席,介紹企業(yè)發(fā)展情況。交通運輸部作為共享單車業(yè)務(wù)最重要的監(jiān)管單位,也曾多次公開表示歡迎這一新生事物,并承認(rèn)它們對便利城市居民出行所做出的貢獻(xiàn)。

        然而,當(dāng)各種現(xiàn)實的問題不斷涌現(xiàn),政府在對新生事物懷抱包容心態(tài)的同時,也在盡快完善監(jiān)管。政策轉(zhuǎn)變的幾個重要契機在以下三個方面。第一,2017年以來,金融安全和穩(wěn)定成為中央關(guān)注的重點,共享單車平臺對押金的單向追求已使其淪為一種民間融資平臺,資金的利用和流向不受政府監(jiān)管,成為潛在的威脅。第二,由于共享單車企業(yè)更多關(guān)注市場占領(lǐng),對日常維護(hù)和服務(wù)不甚關(guān)心,導(dǎo)致單車服務(wù)質(zhì)量每況愈下,客戶投訴不斷增多。第三,隨著共享單車數(shù)量的飛速擴大,亂停亂放以及由此引發(fā)的道路安全問題困擾地方政府,城市基層政府是單車問題的直接面對者。

        在多種因素的共同作用下,我國政府開始逐步完善對單車運營的監(jiān)管。2017年8月,交通運輸部等十個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確提出要加強對單車投放的總量控制,并明確了地方政府和企業(yè)各自的職責(zé)。隨后,上海、北京、廣州、深圳、南京等地相繼出臺管理條例,對單車的進(jìn)入、停放、維護(hù)和退出等作出了相對明確的規(guī)定。這表明,中國政府對共享單車的監(jiān)管系統(tǒng)開始成型,共享單車的發(fā)展必須擺脫早期的“野蠻生長”,進(jìn)入一個“在制度的框框內(nèi)跳舞”的時代。

        非理性擴張具有不可持續(xù)性

        過去幾年,我們共同見證了共享單車的起起伏伏。這是互聯(lián)網(wǎng)時代的產(chǎn)物,離開了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展,不可能有這樣的“創(chuàng)新”。但同時,我們也必須清楚地認(rèn)識到,這是市場和國家互動的產(chǎn)物。沒有資本的介入,共享單車今天可能依然囿于北京的高校圈子里。國家早期寬松的政策環(huán)境為共享單車的發(fā)展提供了極好的公共支持,共享單車從一開始就不用為自己的“合法性”而擔(dān)心,在各地的進(jìn)入可以享受“一路綠燈”。可以說,共享單車的誕生和繁榮享盡了“天時”與“地利”。

        然而,“其興也勃焉,其亡也忽焉”。2018年初以來,共享單車面臨諸多困境,以致許多單車企業(yè)倒閉,這一結(jié)局似乎在項目剛起步時就被它背后的政經(jīng)力量所決定了。企業(yè)的扭曲、資本的貪婪、用戶的不文明,所有因素最終都說明單車最初的非理性擴張和增長是不可持續(xù)的。這當(dāng)然并不意味著共享單車沒有未來。事實上,社會對共享單車的需求是客觀存在的:它確實有助于市民的“最后一公里”出行?,F(xiàn)在的問題在于,這一行業(yè)如何在沒有資本非理性注入以及政府監(jiān)管日益嚴(yán)格的前提下實現(xiàn)正常盈利,以及與社會和政府實現(xiàn)良性互動。

        “眼看他起朱樓,眼看他宴賓客,眼看他樓塌了”。過去幾年,共享單車享受了太多榮耀,也經(jīng)歷了巨大的挫折。繁華背后,共享單車的故事值得我們每個人認(rèn)真的思考。唯如此,一個更加理性和健康的共享單車行業(yè)才能在中國存續(xù),偉大時代的“共享經(jīng)濟”才能真正行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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