文 張開平

飛速發(fā)展的信息技術(shù)正改變著人們的溝通和生活方式，也對(duì)政府工作提出了更高的要求。人們希望政府更公開透明、更民主、更廉潔、更高效、更能及時(shí)回應(yīng)公眾需求。因此，這就要求政府能夠有效地聽取和收集公眾的訴求，并能以科學(xué)的方法制定政策。這其中主要有兩種方法：一是協(xié)商式的公眾參與，二是大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新。前者通過理性有序的程序來咨詢公眾，將經(jīng)過審慎思考的民意納入民主決策過程；后者則借助于海量數(shù)據(jù)與前沿的分析技術(shù)，使政府決策更科學(xué)更高效。

協(xié)商式公眾參與：強(qiáng)調(diào)公眾的參與、互動(dòng)與合作

現(xiàn)代政府治理中越來越強(qiáng)調(diào)公眾的參與、互動(dòng)與合作。政府與公眾的互動(dòng)越來越頻繁，人們不再是被治理的對(duì)象，而是共同參與的主體。圍繞這一理念，全球范圍內(nèi)的政府和公民社會(huì)做出了許多有益嘗試。諸如參與式預(yù)算起源于巴西，是動(dòng)員居民來提議和共同討論決定公共財(cái)政的使用。由公眾來決定錢怎么花，就能有效地監(jiān)督政府權(quán)力，使錢花在居民真正需要的地方上。這一方法在加拿大溫尼伯、意大利都靈、以及中國的溫嶺、成都、云南鹽津都有成功運(yùn)用的案例。

另一套著名的方法“協(xié)商式民意調(diào)查”是由斯坦福大學(xué)的詹姆斯·費(fèi)什金教授提出，目前已經(jīng)在世界上28個(gè)國家使用過。這一套方法是針對(duì)一項(xiàng)公眾議題，從人群中采取隨機(jī)抽樣的方法來選取具有代表性的參與者，為他們提供理性和客觀的材料，再讓公眾在小組中共同討論來形成成熟的意見。調(diào)查者采用協(xié)商前后兩次問卷來了解民意，這就為政府科學(xué)民主地決策提供重要的依據(jù)。2017年，韓國政府采用這套方法歷時(shí)三個(gè)月，組織471名普通民眾討論國家重要議題，即是否關(guān)閉兩個(gè)核反應(yīng)堆的問題。民眾經(jīng)過審慎思考形成正式報(bào)告后提交政府。蒙古在2016年也針對(duì)如何使用亞投行資金建設(shè)大型國家項(xiàng)目的問題咨詢500名普通民眾，并最終采納了民眾的意見。日本采用該方法討論養(yǎng)老金制度改革，目前英國政府也正在采用該方法就如何脫歐的問題向公眾咨詢。

近年來，我國的社會(huì)主義協(xié)商民主如火如荼地發(fā)展，產(chǎn)生了許多有益的實(shí)踐，如民主懇談、網(wǎng)上議政等。例如2015年斯坦福大學(xué)與復(fù)旦大學(xué)城市比較治理研究中心合作，運(yùn)用協(xié)商式民意調(diào)查的方法幫助上海某街道居民分配自治金。開展協(xié)商式公眾咨詢，能夠使政府得到?jīng)Q策所需要的有質(zhì)量的民意，也能使公眾的需求得到及時(shí)的了解和滿足，對(duì)政府和公眾是一種雙贏。而開展協(xié)商式公眾咨詢的前提，是政府愿意系統(tǒng)、科學(xué)地針對(duì)公眾持續(xù)關(guān)注的議題征求民意，公開政務(wù)信息，保證協(xié)商過程的客觀公正，并及時(shí)對(duì)民眾的意見給予反饋。

① 居民在填寫調(diào)查表和投票

② 浙江溫嶺市澤國鎮(zhèn)舉行參與式公共財(cái)政預(yù)算選民協(xié)商民主懇談會(huì)

大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新：從根本上改變政府運(yùn)行的方式

美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院Stephen Goldsmith教授提出：“數(shù)據(jù)和科技能夠從根本上改變政府運(yùn)行的方式?！彪S著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，如何利用和理解海量信息來提高政府治理水平，是政府面臨的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)的方法能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過可視化的工具以及預(yù)測(cè)性分析模型，能夠?yàn)樵S多治理問題提供科學(xué)的解決方案，降低政府運(yùn)營成本，更有效率地解決問題。世界各地的政府已經(jīng)作出了積極的嘗試。例如2011年，芝加哥政府設(shè)立了第一個(gè)首席數(shù)據(jù)分析官，運(yùn)用信息來提高政府效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量。同年，紐約市長辦公室設(shè)立了第一個(gè)數(shù)據(jù)分析部門，其他城市紛紛效仿，目前美國已有25個(gè)城市在政府內(nèi)建立了數(shù)據(jù)分析部門。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院一項(xiàng)最新研究報(bào)告顯示，大數(shù)據(jù)的方法已被廣泛應(yīng)用于公共安全、住房、公共衛(wèi)生以及交通等領(lǐng)域。例如，芝加哥數(shù)據(jù)和公共政策中心開發(fā)了一套基于數(shù)據(jù)減少暴力執(zhí)法的干預(yù)系統(tǒng)。他們通過分析警察中暴力執(zhí)法的數(shù)據(jù)，找到一系列指標(biāo)來有效預(yù)測(cè)警察使用暴力執(zhí)法的概率。他們對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)暴力執(zhí)法高發(fā)的警官提前進(jìn)行培訓(xùn)和疏導(dǎo)，從而有效減少了暴力執(zhí)法的發(fā)生。另一個(gè)案例是采用大數(shù)據(jù)監(jiān)管食品安全。芝加哥同中國的不少城市一樣，有數(shù)以萬計(jì)的餐館，食品從采購、準(zhǔn)備、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)質(zhì)量問題。那么，政府執(zhí)法部門如何監(jiān)管食品安全？芝加哥政府開發(fā)出一套分析模型，能夠提前一周來預(yù)測(cè)飯店違規(guī)的概率，并將檢查結(jié)果實(shí)時(shí)向市民發(fā)布。另外，新奧爾良政府采用GIS地理信息系統(tǒng)來提前發(fā)現(xiàn)具有大規(guī)模瘟疫爆發(fā)可能性的區(qū)域。

大數(shù)據(jù)治理為政府決策提供了一套方法，但也提出一系列新的要求。例如，針對(duì)一項(xiàng)治理問題，我們需要知道有哪些數(shù)據(jù)可以利用、數(shù)據(jù)如何收集、收集的頻率，如何存儲(chǔ)、誰能夠使用數(shù)據(jù)、如何保證數(shù)據(jù)質(zhì)量、如何保護(hù)隱私等一系列要點(diǎn)。這就要求政府內(nèi)部建立起一套數(shù)據(jù)收集管理和使用的規(guī)范和流程，確立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、使用以及共享的規(guī)范，使得對(duì)數(shù)據(jù)的操作更加標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，這也要求政府培養(yǎng)和吸納大數(shù)據(jù)人才進(jìn)入政府部門、建立團(tuán)隊(duì)、與其他部門保持密切合作。大數(shù)據(jù)治理還要求政府與學(xué)術(shù)界更加密切地互動(dòng)，例如公務(wù)員接受數(shù)據(jù)使用的培訓(xùn)，增強(qiáng)政府對(duì)于數(shù)據(jù)分析技術(shù)的掌握能力。最后，政府搭建數(shù)據(jù)庫能夠?yàn)檎?wù)信息公開做出必要準(zhǔn)備，向更透明、更民主、更廉潔、更高效、更能及時(shí)回應(yīng)公眾需求的目標(biāo)邁進(jìn)重要一步。

① “城市數(shù)據(jù)大腦”成果發(fā)布

② 城市服務(wù)管理指揮中心指揮大廳