王青

20世紀(jì)80年代，大興區(qū)檔案館名譽(yù)館員李丙鑫老師，在中科院圖書(shū)館里發(fā)現(xiàn)了一張“南苑督辦墾務(wù)局執(zhí)照”，即俗稱的“龍票”。所謂“龍票”，是指主要發(fā)生在國(guó)家授田、官有土地出售、普查清丈土地、國(guó)有荒地放墾、農(nóng)民開(kāi)墾無(wú)主荒地時(shí)向政府報(bào)墾升科和土地改革等情況下的官方憑證。例如，清初圈占直隸民田分配給旗人，所頒發(fā)的土地執(zhí)照即稱“龍票”。

本文中的這張“龍票”即是清末皇家拍賣南海子內(nèi)荒地的直接證據(jù)。這張“龍票”到底見(jiàn)證了什么？其背后又有著怎樣的歷史細(xì)節(jié)？筆者根據(jù)新的材料及“龍票”的內(nèi)容，試著揭開(kāi)這張“龍票”的面紗，講述“龍票”背后的故事：清末皇家賣地的原因及賣地規(guī)定。

一、清末皇家賣地的原因

咸豐皇帝以后，國(guó)家內(nèi)憂外患的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，清政府財(cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)（僅庚子賠款本身就高達(dá)4.5億兩白銀），國(guó)庫(kù)空虛，這便是清末皇家賣地的最直接原因。但是，僅憑賣掉南海子（210平方千米）的土地就能解決清末嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)嗎？這顯然是杯水車薪！清末皇家賣地一事一定另有隱情。

在清末齊如山所著的《齊如山文集第十卷》中，我發(fā)現(xiàn)了另外的原因一一慈禧太后要蓋洋樓！

當(dāng)年的齊先生在清政府的“總理各國(guó)事務(wù)衙門”上班，他了解皇家賣地一事的原因不足為奇。在《齊如山文集第十卷》一書(shū)中他是這樣記述的：慈禧太后雖然住在皇宮內(nèi)院，但是從沒(méi)住過(guò)洋樓。聽(tīng)說(shuō)外國(guó)的洋樓都好得不得了，所以也想蓋一所洋樓住，但此時(shí)已是在光緒庚子賠款之后，各省的財(cái)政都很拮據(jù)。慈禧太后不好意思對(duì)大臣講，她也怕吃閉門羹，于面子不大好看，只好和內(nèi)務(wù)府“嘀咕”，所以皇家賣地一事是內(nèi)務(wù)府總管出的主意。因當(dāng)時(shí)南苑歸內(nèi)務(wù)府所管，內(nèi)務(wù)府總管便聯(lián)絡(luò)太監(jiān)和慈禧太后，說(shuō)南苑本為養(yǎng)野獸預(yù)備狩獵之所，自光緒十幾年，永定河決口，圍墻坍倒，野獸跑走，南苑早已無(wú)用，何不把這一大片地賣給民間耕種，得款用于修建洋樓，化無(wú)用為有用，不但宮中方便，民間亦感德不淺。慈禧太后聽(tīng)了自然甚是高興，就命內(nèi)務(wù)府負(fù)責(zé)辦理此事，這里面當(dāng)然也少不了太監(jiān)。內(nèi)務(wù)府聯(lián)系了申昌木廠（與內(nèi)務(wù)府勾結(jié)負(fù)責(zé)給皇家提供木材的廠子）共同籌劃，并未正式歸部院辦理。內(nèi)務(wù)府偷偷地辦成了，各部也不便過(guò)問(wèn)，一切放地、丈量、估價(jià)收款等事項(xiàng)，都由申昌木廠經(jīng)手。

從齊先生在書(shū)中的記載來(lái)看，就清末皇家賣地一事，光緒皇帝應(yīng)該是替慈禧太后背了“黑鍋”。是這個(gè)時(shí)刻不忘“樂(lè)呵樂(lè)呵”的慈禧太后想住洋樓，而底下的一幫人也想借機(jī)撈點(diǎn)錢，于是，南海子的“荒地”就這樣被一幫不懷好意的人，在背后攛掇著給賣了。

畢竟是皇家賣地，又是天底下第一次，它和民間賣地有何不同呢？來(lái)一起看看“龍票”上“招佃章程”的具體規(guī)定吧。

二、賣地的諸多規(guī)定

（一）原文：“南苑督辦墾務(wù)局為發(fā)給執(zhí)照事照得本苑，奏準(zhǔn)苑內(nèi)閑曠地畝招佃墾荒認(rèn)種以廣生計(jì)等因，于光緒二十八年六月二十三日具奏。奉旨：依議。欽此。欽遵在案。當(dāng)經(jīng)本苑擬定招佃章程?！?/p>

意思是：皇家為了讓更多的老百姓有生計(jì)，才把自己的荒地拿出來(lái)，招佃戶開(kāi)荒，但這是真正要為百姓謀生計(jì)，還是皇家要給自己賣地找一個(gè)冠冕堂皇的理由呢？

為了使自己利益最大化，這些人繞過(guò)了國(guó)家機(jī)關(guān)，在光緒二十八年（1902）六月二十三日成立了“南苑督辦墾務(wù)局”，專門處理此事。為了自己的權(quán)益有保障發(fā)行了“龍票”，由管理南苑的機(jī)構(gòu)“奉宸苑”代表皇家蓋章有效，以后憑此執(zhí)照更換正式的地契。

（二）原文：“所有招佃認(rèn)墾之人，既以八旗內(nèi)務(wù)府以及順直紳商仕民人等，旗人取具圖片，紳民取具切實(shí)具結(jié)，始于準(zhǔn)領(lǐng)地，均以10頃為制不得逾數(shù)?！?/p>

意思是：誰(shuí)符合買地的條件呢？滿人八旗內(nèi)務(wù)府、北京順天府和直隸地區(qū)的紳（鄉(xiāng)紳）、商人、仕（當(dāng)官的人）、民（老百姓）才可以，其他省籍的人士被排除了。這條明顯是給內(nèi)務(wù)府的人和太監(jiān)預(yù)備的，因太監(jiān)基本是直隸府的人。

怎么確認(rèn)資格呢？旗人直接拿取具圖片（類似于今天的身份證）看看就行，而紳民要認(rèn)真地核實(shí)確認(rèn)。這個(gè)規(guī)定也把許多直隸地區(qū)的漢人給拒之門外了，因?yàn)槌弥藢?shí)身份的功夫，太監(jiān)們?cè)缇徒畼桥_(tái)把地占下了。

法律面前是人人平等的，但是在皇家賣地這件事上，制定法律時(shí)就已經(jīng)不平等了。一個(gè)人最多可以買多少面積的土地呢？答案是10頃共1000畝。為何要有限制？實(shí)際是內(nèi)部的人都想趁機(jī)撈點(diǎn)好處。

（三）原文“地力本有肥瘠之分，應(yīng)繳押荒等銀厘，定上中下三等，至將來(lái)生科亦按三等分上下忙開(kāi)征，倘有頑劣之戶拖欠錢糧，即將地畝收回，另行招佃認(rèn)種?！?/p>

意思是地價(jià)按三等付錢，這點(diǎn)原本是比較講道理，但是在具體操作上，還是容易出現(xiàn)貓膩一一怎么評(píng)判哪塊是好地呢？如果把上等地說(shuō)成下等地，中間就會(huì)差好多錢，這個(gè)空子可不?。∫院髶Q地契后也是按最初的級(jí)別繳納稅款，這有利于買家的條款就能“福澤”到子孫后代了。買地人要是違約或賴賬，就收回來(lái)另行招租。

（四）原文：“招募佃戶宜有棲身之所，準(zhǔn)其自蓋土房，不準(zhǔn)自建高閣大廈及洋式樓房，亦不準(zhǔn)私立墳?zāi)?，違者究辦。”

意思是：佃戶要蓋房，必須蓋土房這樣一推就倒的臨時(shí)建筑，高樓大廈不允許建。因?yàn)槟虾Ｗ永镞€有四大行宮，都不是高樓，佃戶還想要壓皇帝一頭嗎？另外也有安全方面的考慮，試想如果有人在樓上能天天看到皇帝在行宮里，隱私是小，安全是大！皇帝的人身安全受到威脅，那是絕對(duì)不行的。

此外，也不允許建洋樓和私立墳?zāi)?，若平民百姓埋在皇家之地，定是有損皇家威儀，畢竟是皇家的土地，非普通人“入土為安”之地。如不依此行事，就會(huì)被查辦，這是皇家的特權(quán)。

（五）原文：“苑內(nèi)一經(jīng)開(kāi)荒，人煙稠密，不免有貿(mào)易經(jīng)營(yíng)。惟須稟明聽(tīng)后指示空閑地址，不準(zhǔn)毗連結(jié)成市鎮(zhèn)，亦不準(zhǔn)開(kāi)設(shè)煙館賭局，違者定行究辦?！?/p>

意思是：開(kāi)荒后，商業(yè)肯定要隨之而來(lái)，但只能在指定空閑的地方設(shè)立，不許互相挨著建設(shè)，避免形成大的市鎮(zhèn)。其原因一是南海子坐落在龍脈的南延長(zhǎng)線上，如果切斷了龍脈可不是小事：二是皇帝這次開(kāi)禁只是權(quán)宜之計(jì)，等國(guó)力強(qiáng)大了還要恢復(fù)原貌，要是形成有規(guī)模的市鎮(zhèn)，強(qiáng)制拆容易激發(fā)民變，不如最初就不讓建。這個(gè)規(guī)定，造成了海子里沒(méi)有大型的商品集散地和地標(biāo)性的市鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)老百姓趕大集，還要到周邊的馬駒橋或青云店去。

規(guī)定更注明不準(zhǔn)開(kāi)煙館賭局，這反映出當(dāng)時(shí)市鎮(zhèn)的標(biāo)配，是社會(huì)的縮影。

（六）原文：“墾戶如有不愿承種者，即將地畝交還，應(yīng)俟生科后體察情形辦理，如有更佃等情，務(wù)須呈明換給執(zhí)照，倘有私相租佃，借端影射，一經(jīng)查出，定按原交押荒加倍科罰。”

意思是：墾戶如有反悔的，可以把土地交回來(lái)，等換地契時(shí)再根據(jù)具體情況，進(jìn)行如退還租金等處理。有更換佃主的則必須報(bào)告，換發(fā)新執(zhí)照，如果私自轉(zhuǎn)租，要加倍處罰。很明顯，土地不允許私自轉(zhuǎn)讓。

（七）原文：“認(rèn)墾之戶各亦循規(guī)蹈矩安分農(nóng)業(yè)，其雇覓傭工亦宜慎選良善者，倘有不法之徒尋釁生事攪擾，立即嚴(yán)拿懲辦?！?/p>

意思是：選取的佃農(nóng)必須是良民，同時(shí)規(guī)勸認(rèn)墾的人，要踏踏實(shí)實(shí)地干，如果有不法之徒鬧事，一定嚴(yán)懲不貸！

通過(guò)以上具體規(guī)定，確實(shí)在一定程度上起到了防止亂開(kāi)亂墾，但違反合同要“嚴(yán)辦”的霸王條款，也的確嚇唬住了一些不明底細(xì)的人。這些條款的設(shè)定除了皇帝耍余威外，那些背后操縱的人為了給自己多撈好處把條款定嚴(yán)苛了，以至于沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一般民眾購(gòu)地的資料。

三、這些地賣給了誰(shuí)

據(jù)《南郊農(nóng)場(chǎng)史》記載，這些地主要賣給了三類人。一是內(nèi)務(wù)府人士及近大臣，如慶親王奕勖建了九如莊。二是親近的太監(jiān)，這類人數(shù)量最多，占地?cái)?shù)量也最多。如李蓮英，占地范圍有“南街，西廣德，德茂”，面積共1.4萬(wàn)畝，還在舊宮村西側(cè)建起了富家莊。南海子范圍內(nèi)總共可耕土地大約15萬(wàn)畝，李蓮英就霸占了近十分之一，突破了10頃的限制！看來(lái)圣旨在他眼里早已是廢紙了。三是商號(hào)，如申昌木廠建了四合莊。

以上資料也恰好印證了齊如山先生的說(shuō)法。這15萬(wàn)畝的土地如果保守地都按二等地計(jì)算，大概也要30萬(wàn)兩白銀。這些地歸內(nèi)務(wù)府管理，其中何處是沃土肥田，何處是低洼鹽堿，他們都一清二楚。好地大部分歸了他們，還有一部分地歸了太監(jiān)，最有權(quán)勢(shì)的大太監(jiān)只要地沒(méi)給錢，再加上以好充次，最后也沒(méi)收上來(lái)幾個(gè)錢。有三個(gè)二環(huán)面積大的南海子賣的錢，居然不夠給慈禧蓋“海晏堂”。足可見(jiàn)清政府上上下下的腐敗了。民國(guó)后“海晏堂”改為“居仁堂”，成為袁世凱的“大總統(tǒng)府”。誰(shuí)想到，表面光鮮的“居仁堂”，竟是典型的豆腐渣工程，在20世紀(jì)60年代作為危房被拆除了。

一張小小的“龍票”，見(jiàn)證了慈禧太后的驕奢淫逸、光緒皇帝的無(wú)奈、內(nèi)務(wù)府大臣及太監(jiān)們的貪婪，也見(jiàn)證了偌大的南海子換來(lái)的竟是一片瓦礫的歷史！

清朝的滅亡，就如同這華麗的居仁堂，腐敗在了骨子里，焉有不倒塌之理！寫至此，不禁感嘆這“龍票”背后的故事，競(jìng)也“以史為鑒知興衰”??！

作者單位：北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)成人學(xué)校