湖南省是我國(guó)濕地大省，近年來(lái)，湖南省委、省政府先后制定了湖南省和洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合整治方案，出臺(tái)了《湖南濕地保護(hù)條例》等一系列濕地保護(hù)政策法規(guī)，實(shí)施了洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專項(xiàng)行動(dòng)等一系列保護(hù)工程，使?jié)竦赝嘶厔?shì)基本得到遏制，濕地生物多樣性明顯增加，關(guān)鍵區(qū)域濕地生態(tài)功能明顯恢復(fù)。然而，由于歷史上長(zhǎng)期高負(fù)荷發(fā)展、保護(hù)意識(shí)欠缺、人員和資金投入不足等原因，導(dǎo)致湖南濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)中依然存在本底資源不清、管理模式單一、生態(tài)恢復(fù)過(guò)程中“重建設(shè)、輕維護(hù)”等諸多問題。為此，本刊特邀請(qǐng)部分國(guó)內(nèi)濕地專家為湖南濕地出謀劃策。

近年來(lái)，為扭轉(zhuǎn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境惡化，湖南省政府提出了開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，圍繞“改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)、人水和諧”目標(biāo)，這一計(jì)劃目前已經(jīng)取得初步成效，但還有一系列技術(shù)上和政策上的問題有待解決。

洞庭湖濕地保護(hù)修復(fù)的首要目標(biāo)是關(guān)鍵物種棲息地保護(hù)修復(fù)，應(yīng)將其作為國(guó)家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略的重要組成部分。其次，洞庭湖濕地保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵是如何構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障。長(zhǎng)江中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)目前面臨的主要問題是水體污染、大壩運(yùn)行導(dǎo)致河床沖刷、洪泛濕地退化、河口海岸帶侵蝕、海水倒灌。為應(yīng)對(duì)這些問題，地方政府提出了一些重大水利工程，如鄱陽(yáng)湖、洞庭湖的控湖工程，在江湖關(guān)系尚未穩(wěn)定前提下新建這些控制性工程，會(huì)進(jìn)一步加大生命之河的的肢解，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)極為明顯。解決洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的根本途徑必須回到洞庭湖淤積、防洪能力下降、釘螺及血吸蟲滋生的源頭。借自然的力量將過(guò)去幾百年淤積在洞庭湖湖盆的約60億立方米的泥沙逐漸沖回長(zhǎng)江，不僅可以解決河口侵蝕、海水倒灌的問題，還可以還洞庭云夢(mèng)澤昔日風(fēng)采，增強(qiáng)長(zhǎng)江中游應(yīng)對(duì)洪災(zāi)和旱災(zāi)能力，恢復(fù)生物多樣性。最后，需要建立具有可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在認(rèn)識(shí)洞庭湖濕地保護(hù)修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)多方參與的洞庭湖濕地保護(hù)修復(fù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成流域綜合管理和治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是加強(qiáng)洞庭湖濕地修復(fù)。洞庭湖是世界上唯一一個(gè)由三個(gè)國(guó)際重要濕地組成的湖泊，在長(zhǎng)江文明、中華文明乃至世界文明的發(fā)展中占有重要地位，全面推進(jìn)濕地保護(hù)和洞庭湖綜合治理是貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。應(yīng)加強(qiáng)洞庭湖濕地保護(hù)修復(fù)力度，為鳥類提供理想的生境，落實(shí)履行國(guó)際公約。

二是全面推進(jìn)湘江治理。四水流域是湖南重要濕地，開展以湘江為代表的生態(tài)治理具有重要示范引領(lǐng)價(jià)值。可通過(guò)引入國(guó)內(nèi)外知名團(tuán)隊(duì)，融入國(guó)內(nèi)外新模式、新技術(shù)，加強(qiáng)湘江濕地修復(fù)力度，擴(kuò)大濕地面積，有效改善湘江流域生態(tài)環(huán)境，助力濕地保護(hù)與恢復(fù)工作。

三是加快推進(jìn)小微濕地建設(shè)。小微濕地具有獨(dú)特的生態(tài)功能，多分布在鄉(xiāng)村區(qū)域，多以“鄉(xiāng)村濕地”的形式體現(xiàn)。鄉(xiāng)村濕地是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與濕地生態(tài)保護(hù)的契合點(diǎn)。以濕地空間為基礎(chǔ)，河湖水系為紐帶，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”為目標(biāo)，打造宜居、宜產(chǎn)、宜游的復(fù)合型濕地鄉(xiāng)村是基于鄉(xiāng)村濕地的農(nóng)村發(fā)展新模式。加快推進(jìn)全省小微濕地保護(hù)與建設(shè)，積極融入國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、人民生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展將起到重要的作用。

濕地作為新的土地利用分類系統(tǒng)的一級(jí)地類已經(jīng)確立，將濕地正式納入國(guó)土保護(hù)體系，為濕地保護(hù)提供了政策法律保障。應(yīng)積極配合國(guó)家第三次土地資源調(diào)查，形成湖南省第三次濕地資源數(shù)據(jù)，形成全面、科學(xué)、精準(zhǔn)的濕地資源“一張圖”。

按照2019年全國(guó)林業(yè)和草原工作會(huì)議精神，要完善濕地類型保護(hù)地的管理。由此，湖南應(yīng)啟動(dòng)濕地類型自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案編制，對(duì)交叉重疊、相鄰相近的保護(hù)地進(jìn)行歸并整合，合理調(diào)整保護(hù)地邊界范圍和功能分區(qū)，并完成勘界立標(biāo)和確權(quán)發(fā)證、公示公布工作，妥善解決在保護(hù)地中存在的工礦企業(yè)、居民生產(chǎn)生活、基本農(nóng)田等歷史遺留問題，輕裝上陣，規(guī)范前行。

同時(shí)，湖南省還應(yīng)該不斷完善保護(hù)地體系建設(shè)，不斷提高濕地保護(hù)率。對(duì)于一些價(jià)值高、區(qū)位重要、生態(tài)敏感、脆弱亟待保護(hù)的濕地區(qū)域，各市（州）要通過(guò)建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等多種形式的保護(hù)地，及時(shí)進(jìn)行保護(hù)，不斷完善濕地保護(hù)體系，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍和提高保護(hù)實(shí)效。要嚴(yán)格控制、及時(shí)治理外來(lái)入侵物種。

還應(yīng)該推進(jìn)重要濕地的認(rèn)定工作。濕地分級(jí)管理和濕地名錄發(fā)布是整個(gè)濕地管理中最重要的基礎(chǔ)性工作之一，湖南省濕地保護(hù)修復(fù)制度方案中作了部署，提出了明確要求：省級(jí)林業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門制定省級(jí)重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確相關(guān)管理規(guī)則和程序，發(fā)布省級(jí)重要濕地和一般濕地名錄，并及時(shí)更新全省濕地名錄。

一要按“結(jié)構(gòu)-功能”分類法劃分濕地類型，加強(qiáng)濕地分類管理工作，提升濕地主體服務(wù)功能?！敖Y(jié)構(gòu)-功能”分類法就是按照濕地生態(tài)系統(tǒng)水分來(lái)源、結(jié)構(gòu)特征、景觀特征、生物特征、服務(wù)功能等，劃分為基于服務(wù)功能的濕地類別，如水源涵養(yǎng)型、污染凈化型、生物多樣性保育型、景觀休閑型、復(fù)合型等。依據(jù)主要生態(tài)服務(wù)功能的不同制定具有針對(duì)性的管理辦法、管理目標(biāo)和保護(hù)方案，不斷優(yōu)化濕地結(jié)構(gòu)，提升主體服務(wù)功能，發(fā)揮濕地的最大效能。

二要對(duì)已開展的濕地生態(tài)恢復(fù)、退耕還林還濕和小微濕地等工程進(jìn)行提質(zhì)改造，加強(qiáng)優(yōu)化管理，鞏固建設(shè)效果。由于濕地建設(shè)初期生態(tài)系統(tǒng)各組分尚未達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，生態(tài)恢復(fù)效果還存在極大的不確定性，建議以各級(jí)政府投入為引領(lǐng)，改變“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)狀，重視對(duì)當(dāng)前已開展的濕地恢復(fù)工程的提質(zhì)改造，加強(qiáng)后期的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理維護(hù)，并根據(jù)隨時(shí)出現(xiàn)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，保障建設(shè)效果的可持續(xù)性。同時(shí)，遴選一批工作扎實(shí)、效果顯著的濕地恢復(fù)工程，加強(qiáng)宣傳，將濕地恢復(fù)效果向全社會(huì)發(fā)布。

三要充分發(fā)揮技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)力量，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)、模式提煉與示范推廣，為全國(guó)濕地生態(tài)修復(fù)提供技術(shù)輻射源和示范樣板。聯(lián)合國(guó)內(nèi)外專家，組建多學(xué)科聯(lián)合協(xié)同攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)瀕危物種生境改造、濕地關(guān)鍵物種快速建群、濕地食物鏈和食物網(wǎng)重建等濕地保護(hù)和修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)對(duì)已開展的各類生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)行提煉和總結(jié)，提出不同濕地類型的生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系和模式，在條件允許時(shí)再推動(dòng)一批成本低、效果好的濕地生態(tài)修復(fù)和重建工程建設(shè)，為全國(guó)濕地生態(tài)修復(fù)提供技術(shù)輻射源和示范樣板。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)研究與監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)洞庭湖北通長(zhǎng)江、南聯(lián)“四水”并影響全省的流域水文規(guī)律的研究，充分了解濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能變化與流域及氣候變化之間的關(guān)系，建立完善的監(jiān)測(cè)體系，開展系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，為尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。二要進(jìn)一步建立健全流域性的濕地保護(hù)管理體系。加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、濕地公園等流域空間保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。充分發(fā)揮庫(kù)塘濕地、人工濕地與自然河流、湖泊濕地的聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制，開展生態(tài)調(diào)度，緩解流域生產(chǎn)、生活用水需求與生態(tài)需水的矛盾，共同抵御氣候變化帶來(lái)的不利影響。三要進(jìn)一步加大濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和恢復(fù)的力度。結(jié)合 “長(zhǎng)江大保護(hù)”和國(guó)家的濕地保護(hù)修復(fù)政策，以及湖南省廣泛開展的 “退耕還林還濕”項(xiàng)目，推動(dòng) “小微濕地”的建設(shè)，修復(fù)和恢復(fù)受損濕地，發(fā)揮區(qū)域性濕地調(diào)蓄、凈化、調(diào)節(jié)的功能，充分增強(qiáng)濕地的彈性作用。