文 /熊 杰

2018年10月，常德被國(guó)際濕地公約組織授予為全球首批國(guó)際濕地城市，贏得了與法國(guó)亞眠、韓國(guó)濟(jì)州和國(guó)內(nèi)?？?、哈爾濱、銀川等18座城市齊名的國(guó)際殊榮。在這份令人矚目的榮耀背后，常德開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)和管理時(shí)，采取了哪些措施，有哪些值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)？請(qǐng)看：

常德地處長(zhǎng)江中上游，西濱洞庭湖，擁有以沅江、澧水為干流的440多條河流、1424座水庫(kù)，濕地面積19.01萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的10.44%。近年來(lái)，常德市委、市政府積極落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)要求，提出了建設(shè)生態(tài)常德、美麗常德的戰(zhàn)略定位，經(jīng)過(guò)保護(hù)、修復(fù)，濕地保護(hù)率達(dá)70.15%。

以創(chuàng)促保，驅(qū)導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)型

觀念更新。遵循 “綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，全面對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書(shū)記“不搞大開(kāi)發(fā)、共抓大保護(hù)”的指示，2017年啟動(dòng)申報(bào)國(guó)際濕地城市，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)濕地環(huán)境治理的歷史責(zé)任。

規(guī)劃定位。在多個(gè)市級(jí)規(guī)劃中，明確了濕地保護(hù)目標(biāo)要求，將濕地保護(hù)與修復(fù)列入了“美麗常德”建設(shè)的重大任務(wù)，織就了嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的安全大網(wǎng)。

組織引領(lǐng)。市縣兩級(jí)均成立了濕地保護(hù)委員會(huì)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任；組建了市級(jí)濕地保護(hù)管理中心；設(shè)立了市縣兩級(jí)濕地保護(hù)管理辦公室；各類(lèi)保護(hù)區(qū)和濕地公園分別建立了專(zhuān)門(mén)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，其中3個(gè)為副處級(jí)、8個(gè)為正科級(jí)，配備了優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員98名，其中研究生學(xué)歷 12人。

變占為退，創(chuàng)建保護(hù)體系

設(shè)定生態(tài)體系。全域現(xiàn)已建立了津市毛里湖、桃源沅水、安鄉(xiāng)書(shū)院洲、澧州涔槐、鼎城鳥(niǎo)兒洲、石門(mén)仙陽(yáng)湖、漢壽息風(fēng)湖、臨澧道水河8處國(guó)家濕地公園（含試點(diǎn)）；設(shè)立了壺瓶山、烏云界、西洞庭湖3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和花巖溪、望陽(yáng)山2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

健全法律體系。市人大相繼頒布了《常德市飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》、《常德市城市河湖環(huán)境保護(hù)條例》，并已啟動(dòng)濕地立法工作。市政府制定了《常德市濕地保護(hù)管理辦法》；各區(qū)縣市政府也分別制定了濕地保護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定。

優(yōu)配職能體系。作為濕地大縣的漢壽縣，2016年出臺(tái)了《湖南西洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行政府統(tǒng)管、部門(mén)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持、局社共建、協(xié)會(huì)引導(dǎo)、社會(huì)參與的“西洞庭管理模式”。毛里湖、書(shū)院洲等濕地公園組建了林業(yè)、畜牧、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)參加的聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)隊(duì)，實(shí)行全覆蓋式保護(hù)與聯(lián)防共治。

延伸治污體系。全市共累計(jì)投入200.7億元，重點(diǎn)實(shí)施了濕地生態(tài)補(bǔ)水、污染控制、生態(tài)恢復(fù)和綜合整治、海綿城市等重大工程建設(shè)，解決了437萬(wàn)城鄉(xiāng)安全飲水難題，疏通了城市內(nèi)河水系，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”的設(shè)定目標(biāo)。全市累計(jì)退耕還林9.06萬(wàn)公頃，先后關(guān)閉水污染企業(yè)86家，養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)977個(gè)，退養(yǎng)珍珠1.38萬(wàn)公頃，所有公共水域全面禁止投肥養(yǎng)殖。751戶無(wú)房漁民已全部上岸落戶。完成了3390.13公頃西洞庭湖保護(hù)區(qū)核心區(qū)楊樹(shù)清理任務(wù)，緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)楊樹(shù)清退正有序推進(jìn)。

建構(gòu)宣傳體系。通過(guò)設(shè)立城市規(guī)劃館內(nèi)濕地體驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)辦縣級(jí)濕地學(xué)校，編發(fā)各類(lèi)宣傳資料，播放宣教片，開(kāi)設(shè)濕地保護(hù)課程，舉辦主題書(shū)畫(huà)展、攝影展、知識(shí)搶答賽和開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)系列等宣傳活動(dòng)，讓社會(huì)大眾潤(rùn)心積習(xí)，普遍參與濕地保護(hù)。

嚴(yán)明考核體系。市政府與各區(qū)縣市政府簽訂了濕地保護(hù)責(zé)任狀，對(duì)濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效實(shí)行嚴(yán)格考核。

化濕為寶，促進(jìn)共建共享

探索社區(qū)共建。西洞庭湖保護(hù)區(qū)出臺(tái)了《青山湖垸社區(qū)共建管理暫行辦法》，形成了社區(qū)共管模式。桃源沅水和津市毛里湖國(guó)家濕地公園制定了《生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化社區(qū)共管實(shí)施方案》，通過(guò)技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)崗就業(yè)，較好地化解了禁捕壓力。全市還成立了9個(gè)濕地保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)，營(yíng)造了共保共享的良好社會(huì)氛圍。

擴(kuò)大生態(tài)供給。各濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園充分利用現(xiàn)有自然資源與生態(tài)地理位置的優(yōu)勢(shì)，激活濕地旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同步增長(zhǎng)。市城區(qū)經(jīng)過(guò)大力“水改”，建成了常德詩(shī)墻、柳葉湖環(huán)湖景觀帶、穿紫河水上風(fēng)光帶、老西門(mén)等一批海綿城市的示范性景區(qū)景點(diǎn)，成為常德走向全國(guó)、走向世界的響亮旅游名片。