編者按：新加坡政府近日就“防止網(wǎng)絡(luò)假信息和網(wǎng)絡(luò)操縱法案”提出一讀。幾乎同時，臉書創(chuàng)始人扎克伯格發(fā)表公開信，呼吁政府和監(jiān)管機構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮更積極的作用。這顯示出當(dāng)今世界對互聯(lián)網(wǎng)自由的認(rèn)識正發(fā)生怎樣的變化？本期“環(huán)球圓桌”邀請三位學(xué)者，從不同角度論述他們所認(rèn)知的“互聯(lián)網(wǎng)自由”。

網(wǎng)絡(luò)治理的全球課題

葛紅亮

推動新加坡出臺“防止網(wǎng)絡(luò)假信息和網(wǎng)絡(luò)操縱法案”（以下簡稱“防操縱法案”）的主要動因是國內(nèi)現(xiàn)實變化。新加坡是個種族宗教多元的國家，維護國家團結(jié)與社會穩(wěn)定，抑制煽動種族與宗教不和諧的言論，是新加坡政府執(zhí)政的主要目標(biāo)之一。如何在保障新聞自由的同時加強管理，使輿論生態(tài)活而不亂，新加坡歷來有自己一套獨到的認(rèn)識和管理辦法。早在1995年，新加坡《聯(lián)合早報》原總編輯林任君就提出，“負(fù)責(zé)任的新聞自由”是新加坡新聞傳播媒體管理的思想基石。如果采取西方所標(biāo)榜的放任自由，只會在人民中引起思想混亂。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，網(wǎng)絡(luò)傳播同樣給新加坡帶來挑戰(zhàn)，作為地區(qū)重要的自貿(mào)港和國際金融中心，新加坡是各類信息的流通和匯聚之地，自然也成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的目標(biāo)。正如新加坡總理李顯龍所言，迄今依舊不乏有個人或團隊開展有組織的行動，制作假新聞以誤導(dǎo)他人。而假新聞的威力又比以往大得多：其真假難分，傳播快且無法根除，影響了無辜的人群。相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)也表明，高達90%的新加坡人無法鑒別新聞的真假，將近一半的新加坡人表示他們曾經(jīng)被假新聞欺騙過，15-24歲的年輕人中有55%輕信過假新聞。

新加坡加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也是整個東南亞的趨勢使然。東南亞是全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展最快的一個地區(qū)，擁有超過6億的人口，其中網(wǎng)民達3.4億。新媒體時代和“網(wǎng)絡(luò)+”對東南亞社會也是一把雙刃劍，“伊斯蘭國”在崛起過程中，通過網(wǎng)絡(luò)傳播極端思想、網(wǎng)絡(luò)招募、網(wǎng)絡(luò)籌款是其重要手段之一，馬來西亞、印尼等國就深受其害。為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)宗教極端主義、假新聞以及仇恨言論，印尼政府去年專門成立了“國家網(wǎng)絡(luò)安全局”。而越南國會同年也以高票通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》，對禁止利用網(wǎng)絡(luò)空間煽動反對國家、歪曲歷史、破壞民族團結(jié)、誹謗宗教、散布虛假和有傷風(fēng)化的信息等行為做出具體規(guī)定。

加強網(wǎng)絡(luò)安全治理以維護互聯(lián)網(wǎng)運行的安全和秩序，進而保護網(wǎng)絡(luò)使用者的合法權(quán)益，是世界各國共同面對的課題。加強網(wǎng)絡(luò)安全立法成為各國行之有效的重要舉措。德國早在2015年就已通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》，去年年初又開始施行新的《社交媒體管理法》，中國也于2017年開始施行《網(wǎng)絡(luò)安全法》。新加坡在這一時間段出臺“防操縱法案”可謂是大勢所趨。據(jù)悉，新法案將賦予政府更大的權(quán)力，可強制刊登假信息的個人或網(wǎng)絡(luò)平臺更正信息或撤下假新聞。不遵守指示的網(wǎng)絡(luò)平臺可被判罰款100萬新元。此外，惡意散播假信息、企圖損害新加坡公共利益的個人可被判處10年徒刑、罰款最高10萬新元。對任何一個主權(quán)國家而言，這恐怕都是行使國家網(wǎng)絡(luò)安全治理權(quán)力和責(zé)任的必要之舉。▲

（作者是廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員）

西方社會的被迫轉(zhuǎn)變

沈逸

自2016年美國總統(tǒng)選舉期間爆出所謂黑客干預(yù)以來，一向高舉“互聯(lián)網(wǎng)自由”旗幟的歐美發(fā)達國家，近似在一夜之間發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎，紛紛開始強調(diào)起對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管控來。

事實上，片面強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)自由，不提甚至否認(rèn)國家主權(quán)對網(wǎng)絡(luò)空間的適用，是互聯(lián)網(wǎng)和全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展早期的特殊產(chǎn)物?；ヂ?lián)網(wǎng)脫胎于冷戰(zhàn)時期美國國防部高級研究計劃局的軍用研究項目，早期互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和運用聚集于西方發(fā)達國家內(nèi)部。從20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)前10年，歐美發(fā)達國家的技術(shù)、能力、資源以及觀念在網(wǎng)絡(luò)空間中占據(jù)主導(dǎo)地位。2010年，時任美國國務(wù)卿希拉里明確提出“互聯(lián)網(wǎng)自由”的概念，并將其上升為國家戰(zhàn)略。奧巴馬政府發(fā)表網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略，就是這種主導(dǎo)地位在國家戰(zhàn)略領(lǐng)域的投射。

當(dāng)美國在網(wǎng)絡(luò)空間處于霸權(quán)地位時，歐美戰(zhàn)略決策者、技術(shù)精英及媒體界普遍相信，全球網(wǎng)絡(luò)空間處于歐美自由主義意識形態(tài)的絕對掌控之下，臉書、推特等社交媒體應(yīng)該、可以而且必須成為歐美外交政策的工具，以低成本、單向度、絕對可控的方式，在非歐美國家，尤其是所謂“非民主”地區(qū)實施“顏色革命”。

因此，所謂不提和否認(rèn)國家主權(quán)，不是歐美國家自己放棄網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，也不是放任其他國家用社交媒體來威脅歐美國家主權(quán)，而是其他國家不許利用國家主權(quán)來對抗歐美國家的滲透。換言之，全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展早期的互聯(lián)網(wǎng)自由，是一種建立在美國霸權(quán)基礎(chǔ)上“只許州官放火”式的自由，即使其中蘊含了全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的合理訴求，也是不自覺的、非常有限的。這種對互聯(lián)網(wǎng)自由的片面認(rèn)識，這種將少數(shù)國家謀求凌駕于其他國家之上的不合理訴求包裝成普遍真理的做法，本質(zhì)上是對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的扭曲，最終會遭到懲罰?！巴ǘ黹T”爆發(fā)，讓美國驚呼遭遇“境外敵對勢力干涉內(nèi)政”，這種來自社交媒體的反噬，就是一個很典型的例子。

對網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范化管理，應(yīng)該是對之前被扭曲和濫用的所謂互聯(lián)網(wǎng)自由的修正，是全球網(wǎng)絡(luò)空間下一階段健康發(fā)展的必要條件。規(guī)范化管理的目標(biāo)，不是切斷數(shù)據(jù)流動，更不是切碎全球網(wǎng)絡(luò)空間，而是促進全球網(wǎng)絡(luò)空間從自發(fā)走向自覺，實現(xiàn)有序、健康、良性、穩(wěn)健的發(fā)展。

全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展必須造福世界人

民，為人類社會的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，為建構(gòu)人類命運共同體服務(wù)。對全球網(wǎng)絡(luò)空間來說，數(shù)據(jù)的自由流動、普遍的接入權(quán)利與規(guī)范化的管理體系是并行不悖的。《聯(lián)合國憲章》中確立的尊重國家主權(quán)平等原則，同樣必須實質(zhì)性地適用于全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的變革進程之中?；ヂ?lián)互通、共治共享，讓世界各國人民切實感受到信息技術(shù)革命帶來的福祉，才是全球網(wǎng)絡(luò)空間治理發(fā)展的正確方向?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心主任）

新興國家的時代責(zé)任

樊鵬

在有些人看來，新加坡出臺“防操縱法案”是不那么令人舒服的，網(wǎng)絡(luò)信息是新聞自由表達的一個重要渠道，他們質(zhì)疑這類立法會不會妨礙新聞自由。但實際上，不單是新加坡，包括美法德在內(nèi)的西方發(fā)達國家，在處理這類問題上的態(tài)度也大體一致。在價值與國家的效用、秩序之間，一個“理性”的國家沒有任何理由不選擇秩序和效用，兼顧價值和愿望。

提到今天西方的政治價值，除新聞自由外，我們還會聯(lián)想到以投票選舉為核心的民主、以自由競爭為核心的市場經(jīng)濟，以結(jié)社自由為核心的社會建設(shè)。許多人認(rèn)為這些要素是建設(shè)一個現(xiàn)代政治體系的“基本要件”“基礎(chǔ)設(shè)施”和“制度支撐”。坦白地講，這些東西有其獨特的價值，包含著人類政治文明進步的探索。但我們一定要清楚，這些所謂的政治“要件”很大程度上是“觀念的”，卻未必是“現(xiàn)實的”。一個重要的思考角度是，世界上有哪幾個發(fā)達國家是因為這幾個因素而發(fā)達強盛的？他們可能是發(fā)展的果，卻未必是因；可能是價值的構(gòu)建，卻未必是歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實政治的呈現(xiàn)。很多人在這些概念與今天西方所取得的成績之間，建立起一個不太穩(wěn)固甚至是缺乏邏輯的關(guān)聯(lián)。

法國大革命受益于啟蒙運動，但留給法國最重要的遺產(chǎn)，可能不是自由，而是拿破侖建立的一套規(guī)范所有公民的嶄新國家制度。英國率先建立起一套現(xiàn)代化的國家體制，在國家制度和國家能力相當(dāng)健全之后，才敢于承認(rèn)對抗性的社會概念。今天美國國內(nèi)為了監(jiān)測右翼言論、民主黨陣營與外圍左翼集團的聯(lián)合，可謂無所不用其極。西方自己的發(fā)展歷程就足以證明，對危及公共安全和社會穩(wěn)定的言論進行管理，是國家的一項基本職能。

這里倒不是說一定要走歷史的老路，而是一定要講清楚：沒有超越國情、發(fā)展階段以及政治邏輯的價值，更沒有超越時間和空間的標(biāo)準(zhǔn)政治“要件”，發(fā)達國家自己也在艱難處理這些價值與自身政治問題的關(guān)系。對他國來說，應(yīng)知曉所謂“普世價值”與制度移植都是有條件和成本的。

中國的優(yōu)勢在于，我們很早就清楚地認(rèn)識到這一點。沒有輕信與盲從這些價值，也沒有采取極端排斥的態(tài)度，而是奉行“中道”思維和“務(wù)實”主義。一方面我們不拒絕包括西方在內(nèi)所有政治文明的先進價值理念與發(fā)展經(jīng)驗，但一定要在中國的實際政治生活中惠及國家發(fā)展和民眾福祉，否則它就是空中樓閣；另一方面，我們堅持用腳踏實地、循序漸進的方式探索符合本國實際的政治制度。

今天中國的言論自由和輿論場的發(fā)達，不僅取決于社會自身，更取決于工業(yè)化發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)條件的改善。過去20年，中國是互聯(lián)網(wǎng)普及率上升最快的國家，國家為互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大，但另一方面監(jiān)管者很早就清楚，過度放縱的互聯(lián)網(wǎng)自由會產(chǎn)生擾亂社會發(fā)展的“次生災(zāi)害”，因此我們要堅持放管并用，不可偏廢。

在價值和現(xiàn)實之間，國家要重視安全穩(wěn)定和效能優(yōu)先，兼顧社會的價值訴求和良好愿望，民眾要有耐心和信心，不要片面期待政治文明的狂飆突進，而是要正確看待社會活力與安全秩序之間的關(guān)系。

在特定歷史時期，傳統(tǒng)西方價值理念曾對人類文明進步作出很大貢獻。但在馬克思主義者看來，社會存在決定社會意識，隨著社會存在的變化，社會意識與之不相適應(yīng)的部分就應(yīng)更新調(diào)整。以中國為代表的新興國家，應(yīng)有為人類文明做貢獻的自信，為“民主”“自由”等理念賦予新的內(nèi)涵和實現(xiàn)形式，推動社會意識與時俱進。▲

（作者是中國社會科學(xué)院政治學(xué)所副研究員）