肖俊彥

（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部，北京 100010）

一、目前我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)的基本態(tài)勢

一般所說的公共服務(wù)即是基本公共服務(wù)。《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》指出：“基本公共服務(wù)，指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)?；竟卜?wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)?！雹?/p>

對目前我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)的基本態(tài)勢，國家《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》指出：“十二五”以來，我國已經(jīng)初步構(gòu)建起覆蓋全民的國家基本公共服務(wù)制度體系，各級各類基本公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，保障能力和群眾滿意度進一步提升；我國基本公共服務(wù)還存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)資源配置不均衡，基層設(shè)施不足和利用不夠并存，體制機制創(chuàng)新滯后，社會力量參與不足等問題。鑒于此，國家“十三五”規(guī)劃確定發(fā)展目標(biāo)，到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。國家“十三五”規(guī)劃還制定了涵蓋教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的81項目標(biāo)任務(wù)清單。

二、目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合的主要問題分析

在已經(jīng)初步構(gòu)建起覆蓋全民的國家基本公共服務(wù)制度體系的背景下，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化無疑需要加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合又涉及諸多方面，關(guān)鍵是推進城鄉(xiāng)建設(shè)空間與公共服務(wù)設(shè)施的融合。

從城市公共服務(wù)發(fā)展看，一方面，按照現(xiàn)有城市發(fā)展模式和城鎮(zhèn)化速度，城市空間主要用于人們的居住、工作、行政、商業(yè)活動，而諸如文化、科技、教育、體育等方面為公眾提供公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)空間越來越稀缺，其建設(shè)成本也隨之趨高；另一方面，由于我國人均耕地資源緊張和農(nóng)村集體土地制度特點，征占農(nóng)村集體土地變?yōu)槌鞘袊薪ㄔO(shè)用地的難度越來越大，依賴“攤大餅”式城市擴張以增加公共服務(wù)供給難以為繼；再一方面，隨著居民生活水平的提高，對高質(zhì)量公共服務(wù)供給的需求逐步增加，不僅要求空間寬敞舒適，還要求自然生態(tài)環(huán)境清潔優(yōu)美，城市顯然很難提供。在此背景下，近年來一些教育設(shè)施、體育場所、動物園等開始遷移到城區(qū)之外。

從鄉(xiāng)村公共服務(wù)發(fā)展看，目前我國鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平仍然較低，一些短板還相當(dāng)突出。如據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報，我國鄉(xiāng)村室內(nèi)體育場地面積總計僅500萬平方米，不到城鎮(zhèn)擁有總量的1／10，平均一個行政村不到10平方米。再如，在行政村設(shè)立的衛(wèi)生室中，村集體辦占55.2%，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)點占10%，私人辦占23.2%，聯(lián)合辦及其他占11.5%；有7.2%的行政村沒有設(shè)衛(wèi)生室；農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量在城市的50%以下（見表1）。

表1 我國每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員（2017年）人

導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共服務(wù)發(fā)展落后的主要原因，首先是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制形成的不平衡發(fā)展影響至今尚存，多數(shù)地方財政對鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施投入較少。其二，多數(shù)村集體經(jīng)濟較弱，村集體投入公共服務(wù)建設(shè)缺乏經(jīng)濟能力。其三，由于大多數(shù)青壯勞動力外出就業(yè)，村區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展活力不足，村公共服務(wù)需求也不足，地方政府和村集體增加村公共服務(wù)供給缺乏內(nèi)在動力。鄉(xiāng)村公共服務(wù)發(fā)展的難點在于：增加公共服務(wù)供給，既缺經(jīng)濟來源又缺公共服務(wù)需求；維持公共服務(wù)供給缺失狀態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村既缺乏吸引力又缺乏經(jīng)濟發(fā)展支撐。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給存在的諸多問題，也暴露了其應(yīng)對我國重大趨勢性社會問題的能力不足。目前，我國老齡化趨勢加快，老人康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的需求急劇增加，但城鄉(xiāng)養(yǎng)老供給條件明顯不匹配。據(jù)國家民政部門統(tǒng)計，2017年末，城市、農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)分別只有144、176.74萬張，年末在院人數(shù)分別只有70.35、98萬人，與目前2.5億人規(guī)模的老年群體現(xiàn)狀很不相符。從高質(zhì)量老人康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)看，老人康養(yǎng)是系統(tǒng)性工程，需要醫(yī)療、居住、飲食、娛樂、自然環(huán)境等方面的綜合有機構(gòu)成，單純依靠城市或鄉(xiāng)村自身條件難以達到要求。

三、城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展的現(xiàn)實價值

提供高質(zhì)量基本公共服務(wù)供給，是建設(shè)高質(zhì)量社會的必然要求和重要標(biāo)志，也是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。由于長期的城鄉(xiāng)二元體制和城市發(fā)展模式等原因，城鄉(xiāng)自然、經(jīng)濟、社會資源隔離，各自孤立發(fā)展，不僅造成二者發(fā)展的不平衡、不公平，還導(dǎo)致公共服務(wù)資源的不足與閑置并存、浪費與短缺并存。實際上，雙方各有其優(yōu)勢和短處，恰好互補互惠。在城市方面，擁有較強的公共服務(wù)需求及豐裕的資金、技術(shù)、人才，而增加公共服務(wù)供給缺乏建設(shè)空間和自然生態(tài)資源；在鄉(xiāng)村方面，擁有較優(yōu)的建設(shè)空間及自然生態(tài)資源，而增加公共服務(wù)供給缺乏資金、技術(shù)、人才。據(jù)《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，目前全國城鄉(xiāng)居民建設(shè)用地基本狀態(tài)是：城鎮(zhèn)建設(shè)占地約9萬平方公里，城鎮(zhèn)居民人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約150平方米；村莊用地面積約14萬平方公里，農(nóng)村居民點人均用地面積約為300平方米。同時，鄉(xiāng)村還擁有更多的集體建設(shè)用地和優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。無疑，城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展，完全能夠在質(zhì)與量方面都明顯改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給。

從更廣闊的角度看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興、培育國民經(jīng)濟新增長點，都具有重要的現(xiàn)實作用。城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展是政府行為，能夠?qū)θ鐣青l(xiāng)資源融合起到示范引導(dǎo)作用，推進相關(guān)改革，促進優(yōu)化配置和改善城鄉(xiāng)自然、經(jīng)濟、社會資源。鄉(xiāng)村振興需要城市人力、智力、物力和資金的長期持續(xù)輸入，城市生活質(zhì)量提高也需要鄉(xiāng)村地理空間與自然生態(tài)資源的支撐。城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展，對城市而言，可以增加公共服務(wù)供給的建設(shè)空間，拓展、優(yōu)化、提高、完善城市公共服務(wù)的功能，解決城市空間不足與公共服務(wù)需求升級的矛盾；對鄉(xiāng)村而言，可以獲得輸入資金、技術(shù)、人才的渠道，增加公共服務(wù)供給，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，解決鄉(xiāng)村就業(yè)和增加村民收入，從而改善優(yōu)化鄉(xiāng)村整體面貌，增強鄉(xiāng)村發(fā)展吸引力，積累可持續(xù)發(fā)展能力。從國民經(jīng)濟整體發(fā)展的角度看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)廣泛，使用消費群體眾多，融合發(fā)展帶動面廣、強，經(jīng)濟價值體量巨大，能夠壯大新型產(chǎn)業(yè)，培育國民經(jīng)濟新增長點。

目前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展條件已經(jīng)比較成熟：

其一，未來城市土地供給增長規(guī)模受限?！度珖鴩烈?guī)劃綱要（2016—2030年）》確定，2030年城鎮(zhèn)建設(shè)空間為11.67萬平方公里，比2015年的8.9萬平方公里增加31%。如按2030年全國15億人、其中70%成為城鎮(zhèn)居民計算，則城鎮(zhèn)人口比2015年增加36.4%。這意味著，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展，利用好鄉(xiāng)村土地資源，才能改善城市公共服務(wù)供給。

其二，共建共享才能全面改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給。城市增加公共服務(wù)固然難以解決建設(shè)空間和自然生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村也同樣存在嚴(yán)重的建設(shè)經(jīng)營困難。鄉(xiāng)村一般村莊人口多者數(shù)千人、少者幾百人，加之大量青壯年人口外出就業(yè)，全面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)體系既不現(xiàn)實，建成也是閑置浪費，僅僅維護運行就缺乏人力物力供給。城鄉(xiāng)結(jié)合則可尋找到雙方可持續(xù)經(jīng)營的共同點，各自發(fā)揮優(yōu)勢，從某項或幾項公共服務(wù)項目開始并帶動其他公共服務(wù)的發(fā)展，供給服務(wù)才具有可持續(xù)性。

其三，城市公共服務(wù)的提高升級需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展。目前，我國人均國民總收入已經(jīng)邁入國際中等偏上收入國家行列，特別是城市居民收入水平更高，城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)需求也將提檔升級，對公共服務(wù)供給的要求從“有沒有”提高到“好不好”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展型需求如文化、體育等將進一步增長。這就需要寬敞地理空間和優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境的支撐，只有通過城鄉(xiāng)雙方融合發(fā)展才能實現(xiàn)。

其四，基礎(chǔ)設(shè)施整體改善提供了城鄉(xiāng)融合發(fā)展便利。目前，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村內(nèi)部的交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施框架比較齊備，日常生活用品供給比較方便，城市居民出行到鄉(xiāng)村活動比較便利，有利于公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營。

四、城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展的模式與路徑

城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展是新思路，沒有成熟經(jīng)驗可資借鑒。近年來一些相關(guān)做法有所啟迪，如村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓給國有、私營企業(yè)使用，村集體利用村集體建設(shè)用地建設(shè)廠房供企業(yè)租用，村集體向?qū)W校、科研機構(gòu)出租村集體建設(shè)用地和空置民房作為基地等。這些做法表明，城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展是能夠操作的，可以創(chuàng)造多種發(fā)展模式和發(fā)展路徑。

（一）發(fā)展模式

（1）綜合發(fā)展模式，即將鄉(xiāng)村作為城市人口遷移居住點，建設(shè)公共服務(wù)綜合體。在未來，一部分居民可能選擇長期居住在近郊小城鎮(zhèn)，要求功能比較齊全，最終類似主城區(qū)的衛(wèi)星城。此種模式適合在數(shù)個村區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)。隨著城鄉(xiāng)戶籍制度、城鎮(zhèn)建設(shè)模式的改革，此種模式完全可能大范圍推行。

（2）集群發(fā)展模式，即將相近公共服務(wù)項目設(shè)施組合建設(shè)。為提高整體使用效益和經(jīng)濟效益，將類型相似的項目合并集中建設(shè)，達到互補和規(guī)模效應(yīng)。如集中建設(shè)康復(fù)醫(yī)院、特殊康復(fù)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、老人康養(yǎng)公寓等設(shè)施，集中建設(shè)適應(yīng)青少年的科普教育、歷史文化、動物保護、運動娛樂設(shè)施等，將會產(chǎn)生良好的經(jīng)濟社會效益。

（3）主業(yè)發(fā)展模式，即具有規(guī)模帶動效應(yīng)的單項公共服務(wù)項目建設(shè)。某些項目建設(shè)規(guī)模較大、附屬設(shè)施建設(shè)較多、管理半徑較大，拉動服務(wù)產(chǎn)業(yè)作用明顯，適宜在一個村或數(shù)個村建設(shè)。比如自行車、汽車運動場所，占地面積較大，除了運動場地外，還需要建設(shè)相應(yīng)的修理、食宿、醫(yī)療、休息等設(shè)施，并能產(chǎn)生較多就業(yè)崗位。

（4）單項發(fā)展模式，即對環(huán)境有獨特要求的單項公共服務(wù)項目建設(shè)。某些項目要求環(huán)境比較安靜、封閉或者具有獨特的自然資源，適合科研、教育、藝術(shù)等機構(gòu)建立科研教學(xué)基地，也能夠帶動鄉(xiāng)村公共服務(wù)及其經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）發(fā)展路徑

（1）政府與村集體合作建管，即公共服務(wù)部門與村集體利用村集體建設(shè)用地合作建設(shè)和經(jīng)營管理。

（2）政府租用建管，即由公共服務(wù)部門向村集體租用村集體建設(shè)用地土地建設(shè)并經(jīng)營管理。

（3）政府委托村集體建管，即政府許可、提供資金并監(jiān)管，由村集體利用村集體建設(shè)用地建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施并經(jīng)營管理。

（4）政府委托非政府機構(gòu)建管，即政府許可、提供資金并監(jiān)管，由非政府機構(gòu)（如國有企業(yè)／民營企業(yè)等）利用村集體建設(shè)用地建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施并經(jīng)營管理。

（5）政府委托非政府機構(gòu)、村集體合作建管，即政府許可、提供資金并監(jiān)管，由非政府機構(gòu)、村集體合作利用村集體建設(shè)用地建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施并經(jīng)營管理。

實際中必然會出現(xiàn)更多創(chuàng)新，但在起步階段，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)、嚴(yán)格規(guī)范，以前3種發(fā)展路徑為主，便于探索經(jīng)驗、防止偏差、減少彎路，為較快發(fā)展提供可靠借鑒。

五、推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展的政策建議

按照目前的體制和政策，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展，需要多方面的重大突破。

一是城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思路變革。在國民經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中，要確立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位，將其納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)其戰(zhàn)略性、可融性、互補性。其一，要充分認(rèn)識到城市和鄉(xiāng)村擁有自然、經(jīng)濟、社會資源的各自特點，二者融合發(fā)展則兩利、二者相互隔離則兩害。其二，要充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量社會的重要方面，是促進國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑，特別是對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。其三，要充分認(rèn)識到在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，政府積極率先推進，具有可操作性、示范性、引導(dǎo)性，能夠起到良好的推動作用。

二是適當(dāng)調(diào)整和修改城鄉(xiāng)土地建設(shè)制度。按照現(xiàn)行法規(guī)，城市建設(shè)必須征占農(nóng)村集體土地變?yōu)閲型恋剡M行建設(shè)。但從法理上看，在不改變農(nóng)村集體所有土地性質(zhì)的條件下，政府機構(gòu)以及國有企業(yè)等可以利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公益性設(shè)施并經(jīng)營管理。

城市建設(shè)主要是房屋及設(shè)施建設(shè)，其土地占用的主要特點：有償轉(zhuǎn)讓獲得國有土地使用權(quán)建設(shè)建筑物，房屋是地上建筑物。其所謂房屋產(chǎn)權(quán)是地上建筑物的產(chǎn)權(quán)，并非國有土地的產(chǎn)權(quán)，最多不過是占用國有土地的部分使用權(quán)。所謂國有土地使用權(quán)及其上的房屋產(chǎn)權(quán)，實際上也有限制范圍，不同類別有不同法定年限，市場交易存在諸多限制條件。由此可知，所謂轉(zhuǎn)讓國有土地以及建筑物產(chǎn)權(quán)，并沒有改變國有土地的國有性質(zhì)，只是在一定時間內(nèi)其土地使用權(quán)實行了“出租”。同樣，在法理上，不改變農(nóng)村土地的集體性質(zhì)，政府等機構(gòu)完全可以有償長期使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)，在其土地上建設(shè)相關(guān)房屋設(shè)施并擁有產(chǎn)權(quán)。

在目前情況下，可以考慮明確：政府機構(gòu)、國有企業(yè)、民營企業(yè)等可以租用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公益性設(shè)施；租用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公益性設(shè)施的期限可以與目前國有出讓土地的建筑物產(chǎn)權(quán)期限一致，以利于減少和處理交易糾紛；不得違法違規(guī)使用農(nóng)村非集體建設(shè)用地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；由于現(xiàn)階段相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民外出就業(yè)不穩(wěn)定，租用農(nóng)民宅基地用作公益性設(shè)施期限不宜過長，協(xié)議應(yīng)有彈性，以便解決農(nóng)民返回居住以及諸如征占處置等問題。

三是制定支持城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展政策。由于城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展的公益性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)給予政策優(yōu)惠支持，特別是在發(fā)展初期。第一，對建設(shè)公共服務(wù)項目及經(jīng)營給予支持，包括土地租用和建設(shè)的稅費減免、經(jīng)營收入的稅費減免、項目投資的財政補貼與貸款優(yōu)惠等。第二，鼓勵政府公共服務(wù)機構(gòu)與村集體合作建設(shè)、管理公共服務(wù)設(shè)施，增加村集體收入，提供村民就業(yè)，增加村民收入。第三，政府公共服務(wù)機構(gòu)為促進鄉(xiāng)村振興進行的其他公益和產(chǎn)業(yè)項目，給予財政、稅收優(yōu)惠支持。

四是做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)服務(wù)工作。其一是制定具有城鄉(xiāng)融合特色的發(fā)展規(guī)劃，使之有重點、有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，防止一哄而起、圈占土地等流弊，防止在鄉(xiāng)村建設(shè)城區(qū)復(fù)制品。在鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展城市公共服務(wù)是新課題，其發(fā)展規(guī)劃具有自身特點，不能照搬目前的城市發(fā)展規(guī)劃方法，要考慮到鄉(xiāng)村的自然生態(tài)功能、經(jīng)濟社會發(fā)展需求、城市高質(zhì)量公共服務(wù)需求三者之間的有機組合。其二是加強對鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)與管理服務(wù)。目前，鄉(xiāng)村管理服務(wù)有了很大改善，但與城市比較差距甚大，對引入城市公共服務(wù)建設(shè)、吸引城市人口消費都不利。對具備基本條件的鄉(xiāng)村，目前主要是近郊區(qū)和具有特色的鄉(xiāng)村，政府要按照城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)全覆蓋，形成生活設(shè)施齊備、交通便利、安全可靠的環(huán)境。其三是加強對村集體的扶持力度，選配好村“兩委”班子、理順村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營體制、選擇好村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化村風(fēng)民風(fēng)等，打造村域良好環(huán)境。

五是推進城鄉(xiāng)公共管理制度對接融合。首先，推進城市公共服務(wù)管理部門與農(nóng)村集體組織的融合。農(nóng)村集體土地區(qū)域內(nèi)的管理經(jīng)營機構(gòu)是村委會、村集體經(jīng)濟組織，城市公共服務(wù)設(shè)施及管理人員的進駐，就必然產(chǎn)生“誰管誰”的問題，涉及鄉(xiāng)村管理服務(wù)的“社區(qū)化”轉(zhuǎn)型。這主要有兩種情況，一種是外部人員數(shù)量超過原住村民，村集體在法律上的村民自治權(quán)力難以管理覆蓋，應(yīng)當(dāng)建立居委會進行全面管理，村集體“兩委”班子可派代表參加居委會；另一種是外部人員較少，也應(yīng)當(dāng)建立居委會進行全面管理，村民、村集體與外部人員協(xié)商建立居委會，可由村委會代行居委會職能。其二，改革戶籍制度，鼓勵到鄉(xiāng)村從事公共服務(wù)。政府機構(gòu)招聘在鄉(xiāng)村從事公共服務(wù)的人員，屬于農(nóng)村戶籍的，在工作年限、社保繳納等達到一定條件后，可以轉(zhuǎn)入城市戶籍。當(dāng)?shù)卮迕褡栽阜艞壌寮w經(jīng)濟成員權(quán)益的，轉(zhuǎn)為城市戶籍，享受城市居民的全部社會保障福利待遇。其三，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施共享。同一行政轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)享有同等權(quán)利，均可以按照統(tǒng)一規(guī)則使用，以提高公共服務(wù)設(shè)施利用率，也有助于加快公共服務(wù)均等化。