2019年3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京開(kāi)幕。李克強(qiáng)總理在會(huì)上作《政府工作報(bào)告》，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代中國(guó)對(duì)外工作，對(duì)中國(guó)外交所面臨的外部環(huán)境和形勢(shì)進(jìn)行了深刻總結(jié)，點(diǎn)明了當(dāng)前中國(guó)外交的基本特征，彰顯了中國(guó)內(nèi)外兼修、統(tǒng)籌兼顧的大國(guó)智慧。

我國(guó)面對(duì)的國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻

2018年6月，習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議上指出，“當(dāng)今世界處于百年未有之大變局”“當(dāng)前的中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期”“兩者同步交織，相互激蕩”。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，2018年我國(guó)發(fā)展面臨多年少有的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，外部環(huán)境深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟(jì)處于下行周期，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)不利影響。

面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，決勝全面建成小康社會(huì)取得新的重大進(jìn)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%，總量突破90萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二；首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦；海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)；貨物進(jìn)出口總額超過(guò)30萬(wàn)億元；實(shí)際使用外資1383億美元，位居發(fā)展中國(guó)家首位。事實(shí)證明，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民有戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻的勇氣、智慧和力量，“中國(guó)的發(fā)展沒(méi)有過(guò)不去的坎”。

2018年中國(guó)外交主動(dòng)應(yīng)變，敢于并善于斗爭(zhēng)，主要建樹(shù)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)外交取得新突破。推出一系列對(duì)外開(kāi)放重大舉措，共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，同沿線國(guó)家的合作機(jī)制不斷健全，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進(jìn)。二是政治外交穩(wěn)中有進(jìn)，中國(guó)特色大國(guó)外交取得新成就。成功舉辦博鰲亞洲論壇年會(huì)、上合組織青島峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)；習(xí)近平主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、亞歐首腦會(huì)議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng)；外交布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，同主要大國(guó)關(guān)系總體穩(wěn)定，同周邊國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展，同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作更加緊密；堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；致力于促進(jìn)世界和平與發(fā)展，使“世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序維護(hù)者”的國(guó)際形象深入人心。

我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新格局逐步形成

對(duì)外開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中指出，2018年，中國(guó)政府推出一系列重大舉措擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在吸引外資、引進(jìn)技術(shù)等方面都有新突破，在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)積極“走出去”，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，共享“一帶一路”紅利效應(yīng)逐漸展現(xiàn)，同沿線國(guó)家的合作機(jī)制不斷健全，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進(jìn)。

中國(guó)下調(diào)了部分商品進(jìn)口關(guān)稅，目前的關(guān)稅總水平已經(jīng)由9.8%降至7.5%。同時(shí)，通過(guò)新設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大金融、汽車(chē)等行業(yè)開(kāi)放。這表明，未來(lái)我們將以更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)換取更加開(kāi)放的國(guó)外市場(chǎng)，更好地平衡“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的利益關(guān)系，筑牢合作共贏的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局。

特別是在處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦過(guò)程中，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，努力把貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)化為中國(guó)深化改革開(kāi)放的可借助因素，既不掩蓋自身存在的問(wèn)題，又積極通過(guò)堅(jiān)持深化改革和全面擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)世紀(jì)經(jīng)貿(mào)摩擦。這進(jìn)一步表明，中國(guó)政府將繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放，不斷通過(guò)拓展開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放布局，帶動(dòng)改革全面深化和高水平發(fā)展。

居安思危 牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)

報(bào)告指出，“思危方能居安”，強(qiáng)調(diào)在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒看到我國(guó)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，包括世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，保護(hù)主義、單邊主義加劇，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。

報(bào)告準(zhǔn)確把握2019年的歷史方位，即新中國(guó)成立70周年、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2019年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境“更復(fù)雜更嚴(yán)峻”，可以預(yù)料和難以預(yù)料的“風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大”，要做好“打硬仗”的充分準(zhǔn)備。與此同時(shí)，報(bào)告又辯證指出，我國(guó)發(fā)展仍處于“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，擁有“足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力”，我們有戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的堅(jiān)定意志和能力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有也不會(huì)改變。

針對(duì)2019“特殊之年”，報(bào)告明確提出要“統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系，凝心聚力辦好自己的事”。強(qiáng)調(diào)我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，強(qiáng)調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，按確定的目標(biāo)和部署推進(jìn)工作，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，“敢于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，善于化危為機(jī)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)”。

主動(dòng)應(yīng)對(duì)2019復(fù)雜嚴(yán)峻之年

2019年，國(guó)際體系變革仍將面臨關(guān)鍵抉擇，世界經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)短期內(nèi)無(wú)法逆轉(zhuǎn)，單邊主義、民粹主義、保護(hù)主義等持續(xù)蔓延。我們要直面挑戰(zhàn)、經(jīng)政并舉，彰顯“百年未有之大變局”背景下的中國(guó)大智慧。

第一，在經(jīng)濟(jì)外交方面，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“全方位”對(duì)外開(kāi)放，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)“新優(yōu)勢(shì)”。為此，要平衡發(fā)展進(jìn)出口，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口。要辦好第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。要堅(jiān)持“共商共建共享”，遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展“第三方市場(chǎng)合作”，推動(dòng)對(duì)外投資合作健康有序發(fā)展。要促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，堅(jiān)定維護(hù)自由貿(mào)易原則，加快構(gòu)建“高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判，繼續(xù)推動(dòng)“中美經(jīng)貿(mào)磋商”。

第二，在政治外交方面，強(qiáng)調(diào)當(dāng)今世界面臨“百年未有之大變局”，提出應(yīng)變的五點(diǎn)“中國(guó)方略”：堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系；積極參與全球治理體系的改革完善，堅(jiān)定維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體；加強(qiáng)與主要大國(guó)溝通對(duì)話(huà)與協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國(guó)家關(guān)系，拓展與發(fā)展中國(guó)家互利合作；積極為妥善應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，提供更多中國(guó)建設(shè)性方案；與各國(guó)攜手合作、同舟共濟(jì)，為促進(jìn)世界持久和平與共同發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

總之，只要我們抓住當(dāng)前形勢(shì)的主要矛盾和矛盾的主要方面，不畏浮云遮望眼，積極支持全球化進(jìn)程，堅(jiān)守自由貿(mào)易體制，維護(hù)多邊主義規(guī)則，在與美國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦磋商中以維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為基礎(chǔ)，保持戰(zhàn)略定力和策略的靈活，與發(fā)展中國(guó)家秉持共商共建共享原則下，增強(qiáng)利益攸關(guān)方意識(shí)，就一定能夠共克時(shí)艱，為促進(jìn)世界持久和平與共同發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院地區(qū)安全研究中心供稿）