文／石建

20 18年，阜新市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神特別是習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委全面深化改革決策部署和要求，各項(xiàng)改革呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、多點(diǎn)突破的良好態(tài)勢(shì)。

——經(jīng)濟(jì)體制改革多點(diǎn)突破。一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要成果?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”任務(wù)有效落實(shí)，關(guān)閉年產(chǎn)30萬噸以下地方煤礦16家，化解煤炭落后產(chǎn)能231萬噸。大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，深入實(shí)施“大做強(qiáng)、小升規(guī)、個(gè)轉(zhuǎn)企”工程，防范化解政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作機(jī)制進(jìn)一步完善，涉企優(yōu)惠政策有效落實(shí)，補(bǔ)齊拉長經(jīng)濟(jì)和民生等領(lǐng)域短板工作全面推進(jìn)，供給體系質(zhì)量和效益不斷提高。二是國資國企改革不斷深化。國資監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施優(yōu)化重組，開展混合所有制改革。全力解決企業(yè)歷史遺留問題，廠辦大集體改革啟動(dòng)實(shí)施，納入省考核的“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)全面完成。三是園區(qū)體制機(jī)制改革加快實(shí)施。出臺(tái)了深化全市各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的指導(dǎo)意見，推動(dòng)建立“管委會(huì)+公司”運(yùn)營模式和扁平化管理體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力進(jìn)一步釋放。四是“放管服”改革深入推進(jìn)。制定實(shí)施推進(jìn)“放管服”集成化改革的意見，完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理制度，全市31個(gè)部門進(jìn)入行政服務(wù)中心，政務(wù)服務(wù)體系進(jìn)一步完善。五是財(cái)稅金融體制創(chuàng)新加快。制定實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制改革的決定》 《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施方案》等多個(gè)改革文件，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革全面完成，市區(qū)財(cái)稅管理體制、金融體制和投融資體制改革啟動(dòng)實(shí)施。六是商事制度改革持續(xù)推進(jìn)。扎實(shí)開展“證照分離”“多證合一”登記制度改革，擴(kuò)大網(wǎng)上登記和電子執(zhí)照發(fā)放，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化水平。七是開放創(chuàng)新體制機(jī)制不斷完善。編制《阜新市與鹽城開展對(duì)口合作實(shí)施方案》，成立京津冀招商聯(lián)絡(luò)中心，完善加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展、承接長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等工作機(jī)制。八是科技創(chuàng)新鼓勵(lì)政策和成果轉(zhuǎn)化體系進(jìn)一步完善。與遼寧工大全面合作不斷深入，“眾創(chuàng)空間”入駐企業(yè)64個(gè)。發(fā)展省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，取得有效發(fā)明專利520件。九是營商環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)。制定實(shí)施《阜新市優(yōu)化營商環(huán)境條例》 《阜新市構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的意見》，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治，建立健全政商常態(tài)化溝通機(jī)制。

——生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)。一是推進(jìn)環(huán)境管理體制改革與創(chuàng)新，制定《阜新市完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的實(shí)施方案》，完善主體功能區(qū)配套政策。二是健全完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，完成全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，出臺(tái)《遼西北生態(tài)屏障區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案》，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，全面實(shí)施河長制。三是開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，培育秸稈綜合利用企業(yè)32家，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)營主體154家，形成了可復(fù)制的五大技術(shù)模式、三大運(yùn)營模式，試點(diǎn)秸稈利用率達(dá)到87%，促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。一是增加建設(shè)用地有效供給，制定實(shí)施《阜新市節(jié)約集約利用土地實(shí)施辦法》，建立完善擴(kuò)大國有土地有償使用范圍機(jī)制，完成了阜新市城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新及公共服務(wù)項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)制定和農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地調(diào)查工作。二是公用事業(yè)改革持續(xù)深入，制定《阜新水務(wù)集團(tuán)有限公司組建方案》，推進(jìn)阜新發(fā)電有限公司參與熱力總公司改制。三是城市規(guī)劃管理體制機(jī)制不斷完善，編制《進(jìn)一步提高建設(shè)工程規(guī)劃審批效率調(diào)整會(huì)簽程序》，取消建設(shè)工程規(guī)劃許可證會(huì)簽部門，完善城市規(guī)劃管理制度。四是城市綜合執(zhí)法體制改革扎實(shí)推進(jìn)，制定實(shí)施《深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》，建立城市執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)了集中行使行政處罰權(quán)第二批劃轉(zhuǎn)工作。五是整治農(nóng)村人居環(huán)境。制定實(shí)施了《阜新市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，18個(gè)行政村完成“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，完成農(nóng)村改廁7033座。

——民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。一是扶貧脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制，2018年當(dāng)年減貧16266人，退出貧困村48個(gè)，阜新蒙古族自治縣實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”，圓滿完成了年度任務(wù)目標(biāo)。二是社會(huì)保障制度不斷完善，實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取資格手機(jī)APP認(rèn)定，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，落實(shí)各類救助制度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低保對(duì)象、特困人員、孤兒基本醫(yī)療住院救助，“救急難”工作全面推開。三是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民和各類群體收入增長三年行動(dòng)計(jì)劃，調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作服務(wù)保障機(jī)制。四是教育制度改革不斷深入，健全促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)教育信息化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)了實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)教研空間平臺(tái)建設(shè)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，拓寬市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。五是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和體育發(fā)展與管理模式創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，鞏固深化公立醫(yī)院綜合改革成果，進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

——民主法制領(lǐng)域改革深入展開。一是不斷完善人大討論決定重大事項(xiàng)制度，健全人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)條例、市人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)議事規(guī)則，落實(shí)政府向人大報(bào)告工作等制度。二是協(xié)商民主廣泛多層制度化全面加強(qiáng)，建立政協(xié)委員履職考核、反映社情民意激勵(lì)約束機(jī)制和政協(xié)提案辦理工作激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)政黨協(xié)商制度化規(guī)范化程序化。三是群團(tuán)組織改革不斷深化，健全工會(huì)組織體系、工作機(jī)制和管理制度，完善市婦聯(lián)常委會(huì)和執(zhí)委會(huì)工作制度，縣區(qū)婦聯(lián)組織改革深入推進(jìn)，共青團(tuán)、科協(xié)、僑聯(lián)、文聯(lián)等團(tuán)體改革穩(wěn)步進(jìn)行。

阜新市全景鳥瞰

——社會(huì)體制改革日益深入。一是建立法官、檢察官、偵查人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任問責(zé)制度，完成第二批法官、檢察官遴選工作。二是建立重大案件信息發(fā)布、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。三是建立普法教育新機(jī)制，制定實(shí)行普法責(zé)任制的實(shí)施意見，推行法律顧問和公職律師、公司律師制度。四是出臺(tái)《加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理推進(jìn)平安阜新建設(shè)工作的實(shí)施意見》 《阜新市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作方案》，打造“人工智能+大數(shù)據(jù)+大治理”社會(huì)治理模式。

——黨的建設(shè)制度改革不斷深化。一是黨的組織制度改革持續(xù)深化，修訂實(shí)施《市直黨組（黨委）議事規(guī)則》 《縣以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)管理暫行辦法》。二是干部人事制度改革力度加大，出臺(tái)《阜新市干部選拔培養(yǎng)培訓(xùn)使用三年計(jì)劃》 《阜新市干部選拔培養(yǎng)培訓(xùn)使用2018年行動(dòng)計(jì)劃》，以及阜新市關(guān)于激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見，建立健全干部選拔培養(yǎng)培訓(xùn)使用工作制度。三是基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，制定《阜新市深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年工作計(jì)劃》和阜新市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新黨的組織生活的實(shí)施方案，大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和任村第一書記，推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。四是人才發(fā)展體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，出臺(tái)《阜新市人才服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃》等一系列政策措施，大力推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新完善人才工作機(jī)制，推進(jìn)院士專家智力支持和項(xiàng)目對(duì)接，全面開展“雙招雙引”活動(dòng)。