■文／張亞力

據(jù)《馬文瑞傳》記載，1958 年，勞動(dòng)部部長馬文瑞同志根據(jù)劉少奇副主席的指示，請(qǐng)時(shí)任國家計(jì)委副主任宋平同志帶隊(duì)，去蘇聯(lián)考察學(xué)習(xí)勞動(dòng)管理。勞動(dòng)系統(tǒng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，去了4 個(gè)月，從中央到地方，從機(jī)關(guān)到企業(yè)，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，學(xué)得很認(rèn)真，訪得很細(xì)致，回來寫了考察報(bào)告，受到領(lǐng)導(dǎo)重視。這是新中國成立后，勞動(dòng)保障領(lǐng)域有記載的第一次走出國門。社會(huì)保障領(lǐng)域真正全方位面向世界學(xué)習(xí)借鑒，應(yīng)該說得益于改革開放，始于上世紀(jì)八十年代中后期，通常劃分為四個(gè)階段，也稱為1.0—4.0版。第一階段，打開眼界、學(xué)習(xí)借鑒（1.0版）；第二階段，合作交流、為我所用（2.0版）；第三階段，創(chuàng)新發(fā)展、融合提升（3.0 版）；第四階段，走向世界（4.0 版）。呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

借助多邊平臺(tái)廣泛接觸世界

1983 年6 月，我國派出由勞動(dòng)人事部部長率領(lǐng)的代表團(tuán)出席了第69 屆國際勞工大會(huì)，正式恢復(fù)了在國際勞工組織（ILO）的活動(dòng)，開啟了通覽世界的窗口。1986 年9 月，勞動(dòng)人事部與ILO 合作，在北京舉辦了為期15 天的社會(huì)保險(xiǎn)培訓(xùn)班，介紹了法、英、美等10 國的社會(huì)保障制度情況，使來自有關(guān)部門及全國各地120 多名處級(jí)以上學(xué)員大開眼界，初步了解了國際社會(huì)保障的最新動(dòng)向。這個(gè)培訓(xùn)班是我國首次在國際合作平臺(tái)上為培養(yǎng)社保專業(yè)干部所作的努力。

1989 年2 月，勞動(dòng)部翻譯出版了國際勞工局社會(huì)保障司編著的《社會(huì)保障導(dǎo)論》。這本中文只有14.6 萬字的小冊(cè)子，僅發(fā)行了2650 冊(cè)，在當(dāng)時(shí)國際專業(yè)資料匱乏的背景下，成為我國社保工作者的一部教科書。

1990 年，勞動(dòng)部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、ILO 簽署了為期3 年的社會(huì)保障培訓(xùn)與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，主要目的是提高社會(huì)保障計(jì)劃制定人員和管理人員的技術(shù)能力。

1994 年1 月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，勞動(dòng)部作為中國社會(huì)保險(xiǎn)的主管機(jī)關(guān)，加入了國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)（ISSA）成為正式會(huì)員。通過ISSA 的多種平臺(tái)（會(huì)議、技術(shù)合作、資訊、網(wǎng)站、出版物），我國增加了一條社保領(lǐng)域國際交往的直接和快捷的途徑。

其后，我們又與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)合作，請(qǐng)進(jìn)來、走出去，了解和考察國外社會(huì)保障制度、政策和實(shí)踐，同時(shí)對(duì)我社會(huì)保障工作人員開展培訓(xùn)。

依情借鑒國外理性為我所用

隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)保障領(lǐng)域的國際合作逐步從單純的走出去、請(qǐng)進(jìn)來，轉(zhuǎn)向根據(jù)需要，有目的、有選擇地開展技術(shù)合作，合作的內(nèi)容更加務(wù)實(shí)，更加緊貼我國社保體系發(fā)展的實(shí)際需要。例如，1991 年，我國與德國政府簽署了勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)立法合作項(xiàng)目，其后又續(xù)簽第二期至1999 年，項(xiàng)目的實(shí)施為我國起草失業(yè)保險(xiǎn)、社保費(fèi)征繳、工傷保險(xiǎn)等法規(guī)提供了直接的參考和借鑒，也為我國培訓(xùn)了一批社保立法專家。2005 年，與日本國際協(xié)力團(tuán)（JICA）簽署合作開展“中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新與管理規(guī)范研究”意向書，為重建我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行前期研究。2006 年4 月與國際勞工局社會(huì)保障司簽署了“社會(huì)保險(xiǎn)精算合作計(jì)劃”，以支持我國社會(huì)保險(xiǎn)精算模型開發(fā)和能力建設(shè)。其后，又與亞洲開發(fā)銀行合作了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革項(xiàng)目，與世界銀行合作了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革項(xiàng)目、與英國合作了失業(yè)保險(xiǎn)政策與管理項(xiàng)目、與加拿大合作開展社會(huì)保障基金反欺詐能力建設(shè)和失業(yè)保險(xiǎn)宏觀政策項(xiàng)目，等等。這些合作對(duì)當(dāng)時(shí)我國社保制度改革提供了很有價(jià)值的國際經(jīng)驗(yàn)和建議。

值得一提的是，2004 年簽署了中國-歐盟社會(huì)保障合作文件，由歐盟提供2000 萬歐元，對(duì)完善我國社保制度的政策開發(fā)、管理能力提供支持，項(xiàng)目為期5 年。從2006 年開始，在項(xiàng)目框架下，中歐雙方舉辦了5 屆中國社會(huì)保障論壇和5 次中歐社會(huì)保障高層圓桌會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障部級(jí)對(duì)話，并形成了高級(jí)別溝通交流機(jī)制。中方依托項(xiàng)目，建立了中國社會(huì)保障能力建設(shè)中心，為全國大批社保干部提供持續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)。

在眼花繚亂的國外模式面前，我們始終保持著清醒的頭腦。堅(jiān)持依照國情，理性借鑒。2001 年，由王建倫副部長率團(tuán)，我們組織代表團(tuán)出席斯德哥爾摩第27 屆國際社會(huì)保障大會(huì)。在大會(huì)討論社會(huì)保險(xiǎn)制度建立時(shí)，胡曉義同志作為中國代表發(fā)言，他以中國成語典故“邯鄲學(xué)步”作引子，明確指出，每個(gè)國家由于歷史文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其社會(huì)保險(xiǎn)制度和水平也不同，沒有最優(yōu)模式可供效仿，必須按照國情，探索發(fā)展之路?，F(xiàn)在看來，我國社保領(lǐng)域的改革正是遵循了這一原則，認(rèn)真研究借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索出了適合中國國情的制度模式。

與國際慣例接軌保障在外企業(yè)和公民社保權(quán)益

1999 年，應(yīng)在德中資企業(yè)的要求，勞動(dòng)保障部和外交部、商務(wù)部聯(lián)合組團(tuán)，首次開啟與外國政府簽署有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的雙邊協(xié)定事務(wù)工作。2000年4月，與德國勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部正式啟動(dòng)雙邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定的談判工作。經(jīng)過艱苦談判，2001 年7 月，兩國主管部門正式達(dá)成一致，張左己部長簽署了協(xié)定。協(xié)議最核心的條款是雙方互免重復(fù)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這是我國對(duì)外簽訂的第一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)雙邊法律文書，不僅減輕了“走出去”企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，為其投資經(jīng)營創(chuàng)造了更好條件，保障了我國在外公民的社保權(quán)利，是我國社會(huì)保險(xiǎn)工作與國際通例直接接軌的重要標(biāo)志。其后，談判速度不斷加快，我國先后與20 多個(gè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國家開展了談判，目前，簽訂雙邊社保協(xié)定的國家達(dá)到12 個(gè)，其中10 個(gè)雙邊協(xié)議已經(jīng)正式生效。

善用國際舞臺(tái)宣傳社保改革成果傳播中國好聲音

在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，完善和深化改革過程中，我們把中國的改革理念和成果適時(shí)傳遞出去，爭取國際社會(huì)的理解和支持。在2004 年9 月，中國政府承辦了ISSA 第28 屆全球大會(huì)，來自130 多個(gè)國家和地區(qū)的1000 多名代表圍繞“社會(huì)保障——確保社會(huì)公平”進(jìn)行了討論。大會(huì)期間專門舉辦了“中國特別會(huì)議”，專題介紹中國社會(huì)保障體系和完善的情況及改革思路。這是ISSA 成立77 年來第一次特別為東道主安排的會(huì)議。大會(huì)發(fā)表了《國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第28 屆全球大會(huì)宣言》（又稱北京宣言），其中接受我國建議，強(qiáng)調(diào)了人人享受社會(huì)保障的理念。配合承辦ISSA 大會(huì)，2004年9 月，我國政府首度發(fā)布了《中國的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書，向國際社會(huì)傳遞出響亮的中國聲音。

其后，我部領(lǐng)導(dǎo)多次利用出席國際勞工大會(huì)、國際社會(huì)保障大會(huì)、中歐對(duì)話、東盟+3、中日韓等各全球性、區(qū)域性會(huì)議和為發(fā)展中國家培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，實(shí)時(shí)宣傳介紹我國社保領(lǐng)域改革取得的成果和進(jìn)展。中國社保領(lǐng)域的改革成就，得到了國際社會(huì)的贊許。2005 年和2013 年，王建倫副部長和胡曉義副部長先后被國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予榮譽(yù)勛章和證書；2012 年，中國獲得亞太地區(qū)良好實(shí)踐大獎(jiǎng)。2016 年11 月，在ISSA 第32 屆全球大會(huì)上，中國政府被授予“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”（2014—2016）。

黨的十八大以來，我國逐漸從社會(huì)保障政策發(fā)展合作的受援國轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)社會(huì)保障發(fā)展合作的倡導(dǎo)國。2018 年6月，在第107 屆國際勞工大會(huì)上，我國代表團(tuán)倡議將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念寫入大會(huì)決議。我國在國際勞工組織決議中引入“共建人類命運(yùn)共同體”理念，為在國際勞工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互利共贏、推動(dòng)全球勞工治理健康發(fā)展提供了中國智慧和中國方案，展現(xiàn)了中國的世界情懷和大國擔(dān)當(dāng)。

今年2 月，國際勞工組織“未來工作全球委員會(huì)”發(fā)布了名為《為更加美好的未來而工作》的研究報(bào)告，王曉初副部長主張并成功將“以人為本”寫入報(bào)告。今年6 月，第108 屆國際勞工大會(huì)討論通過了《國際勞工組織未來工作宣言》，提出“以人為本”的未來工作議程，把經(jīng)濟(jì)增長重心引導(dǎo)到以人為本的增長，制定和實(shí)施以人為本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，促進(jìn)以人為本的商業(yè)發(fā)展。這是中國理念在國際勞工領(lǐng)域的再次體現(xiàn)，也是中國為國際勞工領(lǐng)域的又一貢獻(xiàn)?！?/p>