桑健生 馬書國

一、概述

宣城市位于安徽省東南部，國土面積12312km2，轄宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣、涇縣、績(jī)溪縣、旌德縣和寧國市1區(qū)5縣1市，全市總?cè)丝?80余萬。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，旅游資源豐富，森林覆蓋率僅次于黃山市達(dá)58.4%，擁有國家級(jí)5A景區(qū)1處，4A級(jí)景區(qū)21處。

宣城市境內(nèi)有黃山、天目山、九華山三大山脈，“六山、一水、二分田，一分道路和莊園”是其地貌復(fù)雜多樣的真實(shí)寫照。境內(nèi)河流分屬長(zhǎng)江流域和錢塘江流域，其中長(zhǎng)江流域有青弋江、水陽江和太湖三大水系，錢塘江流域有新安江和天目溪兩大水系；較大湖泊有南漪湖、青龍湖及太平湖、固城湖的一部分。全市現(xiàn)狀土地利用類型中，以林業(yè)用地比重最大達(dá)59%，其次是耕地17.5%、園地5.6%、其他土地17.9%。地帶性植被屬中亞熱帶常綠闊葉林，且多為次生植被或人工植被。境內(nèi)土壤以紅壤土類為主，占全市面積的52%，非常適宜林、茶、桑、果的生產(chǎn)。

二、水土流失現(xiàn)狀及成因

1.現(xiàn)狀及演變

根據(jù)2015年安徽省衛(wèi)片解譯和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的結(jié)果，宣城市水土流失總面積2021.27km2，占土地總面積的16.4%，中度及以上水土流失面積占水土流失總面積的44.5%，詳見圖1。區(qū)（縣）分布以廣德縣、寧國市、涇縣水土流失面積較大，分別占全市水土流失面積的22.0%，20.2%，17.2%，詳見圖2。宣城市2000年、2010年和2015年水土流失面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表1所示。

從宣城市歷年水土流失面積變化情況來看，具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

（1）宣城市水土流失面積及占全市國土面積的比例呈逐年下降趨勢(shì)，但中度以上水土流失面積有所波動(dòng)。

（2）宣城市中度以上水土流失面積始終位于全省前三名，該市水土流失治理的難度越來越大。

2.成因分析

宣城市水土流失的主要成因除當(dāng)?shù)厣礁咂露?，南方紅壤區(qū)易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流，降雨集中且雨量大等自然因素外，人為活動(dòng)也是造成水土流失的重要因素之一。

（1）在廣德縣、寧國市等板栗、山核桃高密度種植區(qū)，存在的突出問題是“林下流”，究其原因主要是樹種單一，且經(jīng)果林下地表因鋤草、翻耕和大量使用除草劑，造成地表植被覆蓋度低甚至完全裸露，暴雨期間中度甚至強(qiáng)度以上的水土流失情況時(shí)有發(fā)生。

（2）以經(jīng)濟(jì)作物種植為主造成坡耕地、坡林地水土流失嚴(yán)重，如寧國梅林鎮(zhèn)、涇縣汀溪鄉(xiāng)等地的毀林全墾種茶、高山種茶、坡地香榧種植，涇縣蔡村鎮(zhèn)的全墾造林等不合理種植開發(fā)，造成水土流失的“綠色沙漠”。

（3）大型水利、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)同樣造成大量的地表擾動(dòng)和棄土（渣），水土流失強(qiáng)度在短期迅速增大。

（4）宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣北部等人口密集區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失為主。此外，廣德縣新杭鎮(zhèn)等地的礦山露采也是造成水土流失的原因之一。

三、水土保持總體布局

宣城市在國家水土保持區(qū)劃中屬于浙皖低山丘陵生態(tài)維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)，水土保持主導(dǎo)功能為生態(tài)維護(hù)及水質(zhì)維護(hù)。綜合考慮宣城市水土流失分布及成因，以及區(qū)域特征、優(yōu)勢(shì)地貌類型、植被區(qū)帶分布、水土保持功能等要素，擬定宣城市水土保持總體布局，即“一屏一區(qū)兩片”。

圖1 宣城市不同強(qiáng)度水土流失面積占比圖

圖2 宣城市分區(qū)（縣）水土流失面積圖

表1 宣城市2000～2015年水土流失面積變化情況表

“一屏”指宣城市南部的皖南山區(qū)生態(tài)屏障，涵蓋了新安江國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)中宣城市域部分、安徽省青弋江～南漪湖上游水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)全部。該區(qū)域水土保持的重點(diǎn)是預(yù)防為主，加強(qiáng)水源地預(yù)防保護(hù)、建設(shè)清潔型小流域，維護(hù)生態(tài)屏障、江河源頭及大中型水庫供水水源地的水源涵養(yǎng)能力，采取工程、生物和耕作措施，對(duì)水土流失嚴(yán)重的疏林地、經(jīng)果林地（苗圃）、廢棄礦山等集中區(qū)域進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)低丘緩坡地開發(fā)過程中的水土保持管理。

“一區(qū)”指環(huán)南漪湖周邊。該區(qū)以生態(tài)保育、旅游度假、運(yùn)動(dòng)休閑為主要功能，為服務(wù)區(qū)域的生態(tài)片區(qū)。水土保持重點(diǎn)是貫徹綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的理念，以環(huán)湖河流及圩區(qū)水系疏通治理為抓手，進(jìn)行河道整治、濕地保護(hù)、修復(fù)與再造，加強(qiáng)面源污染防治和河岸生態(tài)維護(hù)等綜合治理，營(yíng)造湖周水景觀，保護(hù)南漪湖生物類型的多樣性，提高環(huán)南漪湖水環(huán)境質(zhì)量。

“兩片”指宣城市東部丘陵崗地土壤保持水質(zhì)維護(hù)片、西北部平原崗地人居環(huán)境水質(zhì)維護(hù)片，以丘陵崗地及平畈水田為主，該區(qū)域水土保持的重點(diǎn)應(yīng)在強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水質(zhì)維護(hù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少面源污染和溝（渠）道淤積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

此外，還應(yīng)對(duì)采礦、交通、水利、能源等易造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目加大水土保持宣傳和執(zhí)法力度，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行“水土保持法”和“三同時(shí)”制度，防止發(fā)生新的人為水土流失，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。

四、近期重點(diǎn)任務(wù)

在《全國水土保持規(guī)劃》《安徽省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》等上位規(guī)劃和《宣城市水土保持規(guī)劃（2018-2030年）》框架內(nèi)，近期應(yīng)做好境內(nèi)新安江國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、安徽省青弋江—南漪湖上游水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、水陽江中下游及南漪湖入湖河流兩岸等水土保持重要區(qū)域以及《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線》確定的生態(tài)紅線范圍內(nèi)的預(yù)防保護(hù)工作。對(duì)宣城市水土保持重點(diǎn)預(yù)防范圍內(nèi)存在的局部水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，以及宣城市東部丘陵崗地、西北部平原崗地存在水土流失的坡耕地、坡式經(jīng)濟(jì)林地、殘次林地、荒山荒坡、廢棄礦山宕口等集中分布的區(qū)域開展專項(xiàng)水土流失綜合治理。

此外，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，全面監(jiān)控和治理生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和項(xiàng)目造成的水土流失。

五、結(jié)語

水土保持工作必須貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”等重要戰(zhàn)略思想，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和執(zhí)行基本國策的要求出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)水土保持的重要性和緊迫性。堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”，從源頭上有效控制水土流失，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)作用，對(duì)重要江河源頭區(qū)、重要水源地、主要江河兩岸、湖庫周邊及城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)預(yù)防；按照“綜合治理、因地制宜”的原則開展綜合治理，以小流域?yàn)閱卧?，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成綜合治理體系，維護(hù)和增強(qiáng)區(qū)域水土保持功能。為宣城市打造“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城、綜合樞紐之城、文化生態(tài)之城、平安幸福之城”的總體戰(zhàn)略提供生態(tài)安全保障