文｜黃仲華 李桂林 龔勛 陸生強(qiáng)

一、建設(shè)背景

2011年佛山市進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，成立了佛山市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局。局黨組提出了“制度+科技”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并以此為契機(jī)建設(shè)國土和規(guī)劃兩大電子政務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)了部分?jǐn)?shù)據(jù)庫，取得了一定成效。但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌整合，標(biāo)準(zhǔn)和制度不統(tǒng)一、不完善，造成了市區(qū)之間、國土和規(guī)劃部門之間形成信息孤島、資源共享困難，影響業(yè)務(wù)的正常辦理。

智慧佛山時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺是國土規(guī)劃信息化體系中的重要組成部分，是智慧佛山建設(shè)的時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施，旨在以佛山市國土規(guī)劃專網(wǎng)為載體，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息化技術(shù)，整合本地政府、各類專業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)時(shí)空信息資源，構(gòu)建市區(qū)兩級地理空間信息云，促進(jìn)時(shí)空信息資源共享，實(shí)現(xiàn)從數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺的轉(zhuǎn)型升級，全面推動佛山市智慧城市建設(shè)，保障佛山市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施。

二、建設(shè)成果

1.建立了統(tǒng)一的地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系

在整理分析測繪地理信息管理相關(guān)的國家法律、部門條例及相關(guān)文件、省條例及相關(guān)文件、其他城市的管理辦法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)研佛山市地理信息事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展管理過程中遇到的一系列問題，編制了《佛山市測繪地理信息管理辦法》《佛山市測繪地理信息成果共享利用及更新技術(shù)規(guī)定》《佛山市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺資源目錄標(biāo)準(zhǔn)》《佛山市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺服務(wù)接口規(guī)范》《佛山市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺運(yùn)行與使用管理辦法》等24項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理體系，健全了佛山市測繪地理信息管理法制體系，建立了全市統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和規(guī)范，完成了現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善和新標(biāo)準(zhǔn)制訂，滿足了佛山市基礎(chǔ)地理信息、三維模型以及各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理、應(yīng)用、更新及可持續(xù)發(fā)展的要求。

圖1 市區(qū)一體化

圖2 智能裝配

圖3 動態(tài)更新

2.構(gòu)建了多級動態(tài)更新、圖庫一體化同步的地理信息動態(tài)更新管理系統(tǒng)

建立控制測量、地形圖等一系列地下、地上空間數(shù)據(jù)庫。通過測繪生產(chǎn)入庫分發(fā)工藝流程再造，實(shí)現(xiàn)地形圖的增量更新，建立多元異構(gòu)綜合測繪地理信息數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新體系。搭建數(shù)據(jù)庫管理服務(wù)私有云平臺，對多源異構(gòu)測繪數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)集成和分發(fā)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)主動服務(wù)、及時(shí)服務(wù)和按需服務(wù)。建立以數(shù)據(jù)庫為核心的采集、建庫、動態(tài)更新、自動數(shù)據(jù)庫同步、緩存切片、自動分幅、自動縮編、分發(fā)于一體的技術(shù)體系，并建立B/S框架的測繪協(xié)作單位生產(chǎn)管理系統(tǒng)，使佛山地理數(shù)據(jù)從生產(chǎn)（包括質(zhì)檢）、管理到更新實(shí)現(xiàn)專業(yè)一體化。

3.構(gòu)建了智能化服務(wù)的時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺

時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺集成全市時(shí)空信息大數(shù)據(jù)，以泛在網(wǎng)絡(luò)為依托實(shí)現(xiàn)智能融合，以地理空間框架為基礎(chǔ)，提供時(shí)空信息資源的云化存儲、管理和服務(wù)，以直觀表達(dá)的全覆蓋精細(xì)地理信息和時(shí)相地理信息為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)時(shí)空信息資源的集中共享、深度挖掘，以及業(yè)務(wù)應(yīng)用的自動化和智能化支撐，全面提升按需服務(wù)能力。搭建多源時(shí)空數(shù)據(jù)交換與整合平臺，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)流管理與統(tǒng)一接入，高并發(fā)網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)與按需專題制圖，彈性化時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺運(yùn)維服務(wù)，智能化行業(yè)數(shù)據(jù)上圖與地圖關(guān)聯(lián)服務(wù)，一站式時(shí)空大數(shù)據(jù)搜索服務(wù)，自動化時(shí)空業(yè)務(wù)流引擎，靜動一體的時(shí)空數(shù)據(jù)服務(wù)。

4.對接了多部門、多行業(yè)系統(tǒng)平臺，建立特色示范應(yīng)用

佛山時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺充分對接了國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃專題空間數(shù)據(jù)管理平臺等多部門、多行業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，提供了高效快捷的地理信息服務(wù)。同時(shí)建設(shè)了人口、工業(yè)等專題示范應(yīng)用，全面支撐智慧城市應(yīng)用建設(shè)，取得了良好成效。

圖4 知識引擎

圖5 時(shí)空大數(shù)據(jù)可視化

三、特色亮點(diǎn)

1.市區(qū)一體，“大共享”提升規(guī)模效益

通過市區(qū)一體化的統(tǒng)籌建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)市-區(qū)兩級“硬件、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、平臺、管理”五位一體建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級的互聯(lián)互通，形成全市時(shí)空大數(shù)據(jù)的“大共享”。數(shù)據(jù)增量交換，實(shí)時(shí)匯聚，快速高效；統(tǒng)一部署，統(tǒng)一維護(hù)，全市共用，節(jié)約成本。

2.智能快速，“從無到有”搭建地圖應(yīng)用

通過開發(fā)各種類型的微件，構(gòu)建開放性的Web插件容器，滿足不同用戶的定制化需求。采用統(tǒng)一用戶體系的數(shù)據(jù)權(quán)限、功能權(quán)限、微件權(quán)限，接入時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)“從無到有”零代碼搭建一個(gè)完整的、個(gè)性化的GIS應(yīng)用系統(tǒng)，大大節(jié)省構(gòu)建GIS應(yīng)用系統(tǒng)費(fèi)用。

3.動態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)“昨天更新、今天可用”

以往，要使用上新生產(chǎn)的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)，需經(jīng)過區(qū)局生產(chǎn)、市局匯交、市局發(fā)布等環(huán)節(jié)，流程需耗費(fèi)1-2年時(shí)間，使用單位無法及時(shí)獲取地形圖。如今，通過時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了圖庫一體化的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)動態(tài)入庫、更新與發(fā)布，達(dá)到“昨天更新、今天可用”的效果。

4.標(biāo)準(zhǔn)、開放、可視的知識鏈框架，支撐城市科學(xué)管理與精準(zhǔn)決策

佛山時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建了一套可擴(kuò)展的知識引擎框架，并運(yùn)用并行計(jì)算和分布式存儲技術(shù)結(jié)合GIS，開發(fā)了一系列時(shí)空大數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)知識模型的服務(wù)化，通過流程引擎進(jìn)行服務(wù)節(jié)點(diǎn)的流程定制，形成知識鏈。宏觀上應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、公眾服務(wù)、政務(wù)管理、資源統(tǒng)籌等城市運(yùn)行體征分析，微觀上應(yīng)用于人口專題分析、法人專題分析、經(jīng)濟(jì)專題分析、教育資源劃分、城鎮(zhèn)空間格局分析等專題分析應(yīng)用，有力支撐城市的精準(zhǔn)治理、應(yīng)急管理、決策優(yōu)化和服務(wù)優(yōu)化。

5.多維度時(shí)空大數(shù)據(jù)可視化

佛山時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺的多維度時(shí)空大數(shù)據(jù)分析和全方位時(shí)空大數(shù)據(jù)可視化，為智慧佛山、數(shù)字政府提供時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施支撐。項(xiàng)目已投入實(shí)際運(yùn)行，運(yùn)行狀態(tài)穩(wěn)定，用戶反饋良好，實(shí)現(xiàn)了佛山市時(shí)空信息資源統(tǒng)籌整合的“市區(qū)一體化”建設(shè)模式，為全市時(shí)空信息的共建共享和智慧佛山建設(shè)提供了有力支撐，提升了政府精細(xì)化治理能力，具有重要社會經(jīng)濟(jì)效益。

四、應(yīng)用成效

佛山時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺自上線以來發(fā)布了474個(gè)數(shù)據(jù)資源，21個(gè)市直部門、41個(gè)區(qū)屬部門可使用，支撐了全市29個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。訪問總量已達(dá)2000萬人次，日均訪問量5萬次，日最高訪問量27萬。

圖6 禪城區(qū)中小學(xué)生一張圖系統(tǒng)

圖7 禪城農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字云圖

圖8 佛山市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮平臺

佛山時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺對接的系統(tǒng)包括國土自有系統(tǒng)：專題空間數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)、國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)、動態(tài)更新系統(tǒng)等，以及其它部門接入系統(tǒng)：市城市治理三年行動計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)（三舊改造信息管理系統(tǒng)）、禪城區(qū)綜合治理云平臺、禪城區(qū)中小學(xué)招生一張圖、禪城區(qū)建設(shè)一張圖、禪城區(qū)大氣重點(diǎn)污染源分布圖、禪城農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字云圖、禪城一張圖（水務(wù)、衛(wèi)計(jì)、食藥監(jiān)）。同時(shí)新建了工業(yè)專題應(yīng)用、人口專題應(yīng)用。

佛山市測繪地理信息動態(tài)更新系統(tǒng)全市業(yè)務(wù)數(shù)量共計(jì)3665件，辦結(jié)率為82.73%，禪城業(yè)務(wù)數(shù)量1358件，辦結(jié)率為91.09%，三水業(yè)務(wù)數(shù)量1341件，辦結(jié)率為70.32%，高明業(yè)務(wù)數(shù)量893件，辦結(jié)率為94.73%，南海業(yè)務(wù)數(shù)量70件，辦結(jié)率為65.71%。

五、未來展望

未來，佛山時(shí)空平臺將進(jìn)一步建立、健全時(shí)空信息大數(shù)據(jù)的多級動態(tài)更新體系，利用新型測繪、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等先進(jìn)技術(shù)，全面、動態(tài)實(shí)時(shí)感知城市變化。同時(shí)，隨著智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，用戶的需求越來越多樣化，未來將會接入更多的數(shù)據(jù)量、功能模型和應(yīng)用系統(tǒng)，完成佛山全市各個(gè)部門應(yīng)用對接，建成佛山一張圖，為更多的行業(yè)和領(lǐng)域提供相應(yīng)的時(shí)空信息基礎(chǔ)支撐服務(wù)，進(jìn)一步集約、節(jié)約使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)，并且通過時(shí)空大數(shù)據(jù)的挖掘可視化，對城市信息進(jìn)行智能分析和有效利用，為提高城市管理效率、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展提供決策支持，有效促進(jìn)城市系統(tǒng)各要素間的和諧相處，從而提高城市管理水平，緩解“大城市病”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動態(tài)管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質(zhì)量，促進(jìn)智慧佛山的建設(shè)。