文｜吳萌 汪甜甜

一、蘭州新區(qū)時空信息服務(wù)平臺

1.項(xiàng)目背景

蘭州新區(qū)作為西北地區(qū)工業(yè)基地和綜合交通樞紐，向東承接、向西開放，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)和新亞歐大陸橋的重要通道，擁有不可替代的天然地緣優(yōu)勢。作為“國家智慧城市試點(diǎn)城市”“國家信息惠民試點(diǎn)城市”“首批國家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市”“國家電子商務(wù)示范城市”，西北地區(qū)第一個國家級新區(qū)，蘭州新區(qū)在戰(zhàn)略定位及智慧城市建設(shè)上一直受到國家的重視。

華為聯(lián)合蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)投資建設(shè)管理有限公司打造蘭州新區(qū)新型智慧城市，提升蘭州新區(qū)政府管理能力和公共服務(wù)水平，促進(jìn)蘭州新區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)的加快形成和發(fā)展，服務(wù)廣大人民群眾的幸福生活。

蘭州新區(qū)新型智慧城市項(xiàng)目共包括22個重大項(xiàng)目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)平臺、城市治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧城市運(yùn)營，總投資逾10億元。

通過華為與蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)投資建設(shè)管理有限公司全面打造蘭州新區(qū)政府的智慧治理能力，構(gòu)建智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)，讓百姓獲得滿意的體驗(yàn)感，從而實(shí)現(xiàn)蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建國家級新區(qū)智慧城市樣板點(diǎn)。

其中蘭州新區(qū)時空信息服務(wù)平臺項(xiàng)目由立得空間信息技術(shù)股份有限公司負(fù)責(zé)。時空信息服務(wù)平臺作為蘭州新區(qū)智慧城市的心臟，是其他各類大數(shù)據(jù)集成共享的基礎(chǔ)。該項(xiàng)目綜合新型城市網(wǎng)格、云計(jì)算等信息技術(shù)，制定時空大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全面構(gòu)建并整合蘭州新區(qū)各部門的地理信息資源，建立現(xiàn)勢性的地理信息服務(wù)體系，為各級政府部門和企事業(yè)單位提供快速、多元的地理信息服務(wù)，為新區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更完善的基礎(chǔ)測繪保障。

2.建設(shè)目標(biāo)

該項(xiàng)目基于蘭州新區(qū)打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的新城區(qū)發(fā)展定位，圍繞“蘭州新區(qū)智慧城市”建設(shè)，依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、傾斜攝影等新技術(shù)，建成蘭州新區(qū)統(tǒng)一時空基準(zhǔn)、時空信息大數(shù)據(jù)和時空信息服務(wù)平臺，統(tǒng)一管理、維護(hù)和共享蘭州新區(qū)時空信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建天、空、地一體化時空基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動蘭州新區(qū)政府、企業(yè)、公眾的專題地理空間應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為“蘭州新區(qū)智慧城市”建設(shè)過程中，相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域開展智慧應(yīng)用提供時空地理信息基礎(chǔ)支撐服務(wù)；同時，結(jié)合蘭州新區(qū)特色，使蘭州新區(qū)在時空信息服務(wù)平臺的建設(shè)與應(yīng)用達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)或領(lǐng)先的水平。

蘭州新區(qū)時空信息服務(wù)平臺以“分散的數(shù)據(jù)集中化、分散的系統(tǒng)集同化、分散的服務(wù)平臺化”為指導(dǎo)，按照“整合、優(yōu)化、共享、服務(wù)”的理念，整合資源，整合系統(tǒng)，整合服務(wù)，構(gòu)建二維/三維一體化、靜態(tài)/動態(tài)一體化的城市時空資源數(shù)據(jù)體系，建立虛擬/現(xiàn)實(shí)一體化、窗口/后臺一體化、線上/線下一體化的城市時空新型服務(wù)體系，創(chuàng)建時空信息資源共享、政府科學(xué)決策、綜合治理協(xié)同的城市時空資源管理體系，實(shí)現(xiàn)蘭州新區(qū)時空信息的全面開放與共享，促進(jìn)時空信息的高效整合與利用。

3.建設(shè)內(nèi)容

本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容可以分為時空基準(zhǔn)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)平臺、時空大數(shù)據(jù)庫、時空信息服務(wù)平臺五個方面內(nèi)容。

時空基準(zhǔn)設(shè)計(jì)。時空基準(zhǔn)是所有基礎(chǔ)成果生產(chǎn)的基礎(chǔ)，所有基礎(chǔ)成果生產(chǎn)必須建立在統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)上。本項(xiàng)目綜合考慮國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求及蘭州新區(qū)實(shí)際情況，開展時空基準(zhǔn)建設(shè)，以便后期基于統(tǒng)一的時空基準(zhǔn)，深入挖掘人口、法人、教育、衛(wèi)生、交通、國情等時空大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的知識與規(guī)律，探索人口分布、公共設(shè)施布局、交通出行、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等主題挖掘應(yīng)用，為蘭州新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀政策制定提供參考和輔助。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、安全可靠運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，也是保障時空信息服務(wù)平臺穩(wěn)定、安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。圍繞時空信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)教程、時空信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容，開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，為時空信息服務(wù)平臺的建設(shè)與運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)平臺。不同于傳統(tǒng)信息化建設(shè)，蘭州新區(qū)時空信息服務(wù)平臺項(xiàng)目需要匯聚和處理大量的數(shù)據(jù)，對不同來源、不同維度的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析建模、歸并處理，形成一個融匯聚通的集中數(shù)據(jù)平臺，能夠融合不同類型、來自不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，并在平臺上進(jìn)行集中的數(shù)據(jù)處理、流轉(zhuǎn)、共享、分析及展現(xiàn)。對于海量數(shù)據(jù)的管理而言，通過開展大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)平臺建設(shè)，滿足對大量結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的高效數(shù)據(jù)導(dǎo)入、查詢、統(tǒng)計(jì)分析等實(shí)際業(yè)務(wù)需求。

時空大數(shù)據(jù)庫。時空大數(shù)據(jù)庫建設(shè)的主要內(nèi)容是對地理實(shí)體數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程模型數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、興趣點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行建庫，采集一定范圍的三維模型數(shù)據(jù)、街景數(shù)據(jù)等新型測繪產(chǎn)品數(shù)據(jù)，建設(shè)蘭州新區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)電子地圖，以互聯(lián)網(wǎng)電子地圖為基礎(chǔ)，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與數(shù)據(jù)處理工藝流程，進(jìn)行數(shù)據(jù)拆分、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)更新等一系列數(shù)據(jù)匯聚與整理處理，形成面向政務(wù)和公眾的蘭州新區(qū)時空信息大數(shù)據(jù)一張圖。

時空信息服務(wù)平臺。以計(jì)算存儲、數(shù)據(jù)、功能、接口為核心，形成服務(wù)資源池，建立服務(wù)引擎、地名址引擎、業(yè)務(wù)流引擎，連同時空大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)引擎，通過管理系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)維管理，為各種業(yè)務(wù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)。

4.項(xiàng)目亮點(diǎn)

統(tǒng)一全區(qū)政務(wù)時空信息平臺，整合基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)里的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從“框架”到“樞紐”的升級。提供權(quán)威的、標(biāo)準(zhǔn)化的政府基礎(chǔ)信息服務(wù)，允許各相關(guān)部門在平臺上建設(shè)自己的圖層，以達(dá)到本部門的業(yè)務(wù)要求。

采用功能云分區(qū)的理念，充分考慮業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，將不同的數(shù)據(jù)與功能服務(wù)構(gòu)建形成相互獨(dú)立的功能分區(qū)，每個分區(qū)通過標(biāo)準(zhǔn)的API對外提供服務(wù)。各個云分區(qū)之間是相互獨(dú)立的，可以隨時定制滿足指定應(yīng)用需求的云分區(qū)，對不再使用的云分區(qū)，也可以注銷，真正實(shí)現(xiàn)按需定制、用進(jìn)廢退。

無縫融合包含地理信息在內(nèi)的各類服務(wù)，對外統(tǒng)一提供符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的通信、數(shù)據(jù)傳輸及GIS服務(wù)整合。形成標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)用于共享，可適應(yīng)并服務(wù)于各種應(yīng)用環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)深度共享。

整合各委辦局系統(tǒng)專題數(shù)據(jù)，擴(kuò)展三維、實(shí)景等豐富的空間信息資源，形成時空一體、二三維一體的數(shù)據(jù)資源管理體系。依托二三維一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)二維與三維的一體化應(yīng)用，很好地適應(yīng)智慧城市對三維數(shù)據(jù)擴(kuò)展與應(yīng)用的需求，真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。

二、南海區(qū)時空大數(shù)據(jù)及服務(wù)平臺

1.項(xiàng)目背景

佛山市南海區(qū)在全國“首吃螃蟹”，于2018年5月30日率先成立了全國首個數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，全面統(tǒng)籌南海區(qū)的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。該局成立后，把分散在各部門的數(shù)據(jù)收集起來，統(tǒng)一進(jìn)行提質(zhì)、分析和應(yīng)用，并承擔(dān)起各部門之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局通過大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，能夠幫助政府綜合各部門需求，整合現(xiàn)有的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)，清理“數(shù)據(jù)煙囪”，從真正意義上實(shí)現(xiàn)“全區(qū)一張圖”的信息資源整合與共享模式，更好地發(fā)揮政府信息資源在管理與決策服務(wù)。

2.建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)“大平臺+大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，按照“一數(shù)一源、一源一主、一數(shù)多用”的原則，將智慧南海大數(shù)據(jù)中心以“時空信息一張圖”作為載體，承載各類的政務(wù)專題數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對時空信息大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、梳理和“云化”管理，并深度挖掘大數(shù)據(jù)價值，從而實(shí)現(xiàn)從“數(shù)據(jù)”到“信息”的高速融合和快速更新發(fā)布，打造出一站式“服務(wù)超市”，并構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)平臺，將其作為高效有序推進(jìn)南海區(qū)智慧城市建設(shè)中滿足政務(wù)服務(wù)和政民互動應(yīng)用需求的應(yīng)用支撐平臺。一方面，幫助政府打造政務(wù)大數(shù)據(jù)的可視化協(xié)同共享應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨層級的互聯(lián)互通和政務(wù)協(xié)同，同時幫助政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時掌控城市運(yùn)行狀態(tài)，為城市的規(guī)劃管理、政府決策提供科學(xué)依據(jù)；另一方面，為公眾提供廣覆蓋、多層次、差異化、高品質(zhì)的各類公共服務(wù)，幫助政府優(yōu)化社會公共資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，提升均等化、普惠化水平。

3.建設(shè)內(nèi)容

公共服務(wù)信息外業(yè)采集建庫?；诂F(xiàn)有數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)外業(yè)采集及數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)整理，包含政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、wi fi熱點(diǎn)、加油站、公交站、藥店、學(xué)校、幼兒園、酒店、景點(diǎn)、超市、商場、餐飲企業(yè)、公共自行車站點(diǎn)、自助辦稅廳、郵政郵筒、公交線路站點(diǎn)、公園公廁、公共文化設(shè)施、體育設(shè)施等，按照分層依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有企事業(yè)單位信息和相關(guān)公共興趣點(diǎn)信息圖層，并與南海區(qū)現(xiàn)有的政務(wù)電子地圖進(jìn)行分層疊加顯示，方便各應(yīng)用部門快速進(jìn)行查詢、檢索和統(tǒng)計(jì)分析。

名址數(shù)據(jù)采集建庫。采用外業(yè)調(diào)繪和記錄加內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理的方式進(jìn)行名址數(shù)據(jù)采集建庫，基于統(tǒng)一名址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完成覆蓋全南海區(qū)1074平方公里區(qū)域的名址數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、整理及入庫，包含地名地址數(shù)據(jù)、房名房址數(shù)據(jù)，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的名址數(shù)據(jù)庫。同時結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r以及各用戶需求，將長期積累的大量處于孤立、分散狀態(tài)的地名地址數(shù)據(jù)整合起來，開發(fā)名址數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對地名地址、房名房址等數(shù)據(jù)成果的更新與維護(hù)、查詢與統(tǒng)計(jì)、共享與交換。并編制名址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理辦法，最終為政府用戶提供標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的名址數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，便于政府實(shí)現(xiàn)名址數(shù)據(jù)的規(guī)范化處理和管理。

“政務(wù)要素”時空化。以政府及公眾用戶對南海區(qū)法人數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性需求為導(dǎo)向，以工商、稅務(wù)、公安等部門的法人基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將南海區(qū)每天新增、變更的法人信息進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理和上圖，為南海區(qū)政府及公眾提供具有現(xiàn)勢性、準(zhǔn)確性、完整性、一致性的法人信息數(shù)據(jù)，支持應(yīng)用系統(tǒng)對法人信息進(jìn)行可視化的瀏覽查詢應(yīng)用，更好地滿足南海區(qū)各政府部門對法人類數(shù)據(jù)的需求，為各應(yīng)用部門提供具有現(xiàn)勢性、準(zhǔn)確性、完整性、一致性的法人信息數(shù)據(jù)。

基礎(chǔ)平臺建設(shè)。將國土部門提供的原始影像地圖拼接成完整的南海全區(qū)影像地圖，并根據(jù)影像地圖制作矢量地圖，確保影像及矢量地圖沒有涉密信息。同時完成互聯(lián)網(wǎng)地圖的數(shù)據(jù)保密處理、加密處理、審圖處理、地圖切割、數(shù)據(jù)發(fā)布處理等，提供合法的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布地圖，并提供地圖搜索、位置服務(wù)、地理信息標(biāo)注服務(wù)、地圖下載、復(fù)制服務(wù)、地圖發(fā)送、引用服務(wù)等。結(jié)合用戶具體需求，提供手機(jī)地圖插件，支持Andriod、iPhone、iPad等平臺，方便其他部門移動業(yè)務(wù)系統(tǒng)快速整合地圖功能，提供相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布工具，支持多種數(shù)據(jù)調(diào)用方式。

開發(fā)空間地理公共服務(wù)及共享平臺，提供數(shù)據(jù)管理、服務(wù)與管理、公共服務(wù)等系統(tǒng)。根據(jù)應(yīng)用需求，提供數(shù)據(jù)引擎，對各類地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行高效管理、入庫更新等操作，支持并發(fā)訪問大數(shù)據(jù)量圖層時快速查詢、檢索，包含矢量數(shù)據(jù)引擎、遙感影像數(shù)據(jù)引擎、地圖圖片引擎和實(shí)景影像引擎。

地圖應(yīng)用?！皥D釋南?！焙汀皥D識南海”是南海依托數(shù)據(jù)及平臺研發(fā)的地圖查詢應(yīng)用。“圖釋南?！被颉皥D識南?！奔匆粓D盡覽南海區(qū)。其中，“圖識南?！笔欠鹕轿鍏^(qū)中最先推出的互聯(lián)網(wǎng)版電子地圖，是面向市民開放的地圖平臺。依托平臺，市民不僅可以找到互聯(lián)網(wǎng)地圖常見的興趣點(diǎn)，還可以找到南海特色的興趣點(diǎn)，像平價商店、醫(yī)保零售藥店、WiFi熱點(diǎn)、24小時自動辦稅廳、廁所、公共自行車站等，相對百度、Google等互聯(lián)網(wǎng)地圖，“圖識南?！钡呐d趣點(diǎn)更豐富，更新更及時。

4、項(xiàng)目亮點(diǎn)

創(chuàng)新性地提出“數(shù)據(jù)統(tǒng)籌整合政務(wù)資源、企業(yè)統(tǒng)籌提質(zhì)社會治理與服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌開放促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展”的發(fā)展思想，通過以數(shù)據(jù)驅(qū)動和“互聯(lián)網(wǎng)＋”為引領(lǐng)，推動政府治理和公共服務(wù)由傳統(tǒng)的以部門為中心，向現(xiàn)代的以公眾為中心轉(zhuǎn)型。

以數(shù)據(jù)統(tǒng)籌為引領(lǐng)，倒逼政府部門轉(zhuǎn)變思維，推動機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和業(yè)務(wù)流程再造，促進(jìn)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)依法行政，推進(jìn)政府治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源引擎，破解數(shù)據(jù)條塊分割造成的信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪，避免治理斷點(diǎn)、盲點(diǎn)等問題。

解除政務(wù)數(shù)據(jù)沉睡狀態(tài)，激活挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)價值，促進(jìn)信息消費(fèi)，推進(jìn)信息惠民，共建智慧南海。

以政務(wù)大數(shù)據(jù)促進(jìn)行政管理體制改革，同時以數(shù)據(jù)開放推動政產(chǎn)學(xué)民的互動，促進(jìn)社會創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新。