[摘要]特色小鎮(zhèn)是個新事物，對其認識是一個逐漸深入的過程。文章指出了特色小鎮(zhèn)崛起的必然性、承載的使命以及樣貌規(guī)劃，以更全面的角度重新審視特色小鎮(zhèn)，看清特色小鎮(zhèn)在什么環(huán)境中，扮演什么角色，以便做更深層面的剖析。同時闡述了特色小鎮(zhèn)積聚資源和人流的路徑，在此基礎(chǔ)上嘗試用更系統(tǒng)的方法論為特色小鎮(zhèn)設(shè)計塑形。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn);建設(shè)體系;產(chǎn)業(yè)集聚;專業(yè)管理

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08

特色小鎮(zhèn)，正是當下最受關(guān)注的建設(shè)投資領(lǐng)域之一。目前處于規(guī)劃階段或立意謀劃階段的項目眾多。規(guī)劃設(shè)計院、建筑設(shè)計院、園林設(shè)計公司、管理咨詢公司、投資咨詢公司等眾多智力服務(wù)機構(gòu)紛紛把目光投向這個熱點，開展特色小鎮(zhèn)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，同時，各種高峰論壇、培訓班也紛紛上馬。城鎮(zhèn)規(guī)劃、功能規(guī)劃、建筑規(guī)劃、概念規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化旅游規(guī)劃都與特色小鎮(zhèn)咨詢相關(guān)，但是，特色小鎮(zhèn)是個新事物，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要的不是上述內(nèi)容的簡單拼湊。目前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)迫切需要更加成熟系統(tǒng)的方法論來指導。

2016年7月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部）、發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。2016年10月14日，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單127個。

國家已經(jīng)將特色小鎮(zhèn)上升到國家戰(zhàn)略層面，力度大，拳拳見肉;地方政府紛紛推出自己的特色小鎮(zhèn)建設(shè)計劃;多家大型房地產(chǎn)集團已經(jīng)制定了自己的特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，有的已經(jīng)完成建設(shè)并準備更大規(guī)模的規(guī)劃建設(shè);學術(shù)界、金融界都給予了高度關(guān)注，跟小鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基金和金融產(chǎn)品接連推出。特色小鎮(zhèn)會迎來建設(shè)高潮，部分特色小鎮(zhèn)還會受到追捧成為人們新的生活模式的選擇。

1 特色小鎮(zhèn)崛起的必然性及其承載的使命

1.1 城市化進程放緩及城市病

城市，因為嚴格規(guī)劃，各種設(shè)施利用率高，單位面積產(chǎn)值高，各種設(shè)施規(guī)劃建設(shè)也能以高標準高質(zhì)量投入，各種資源高度集中于城市。因此，擁有高質(zhì)量教育、醫(yī)療、交通、文化設(shè)施的“漂亮”的城市成為很多人的夢想的生活家園。近二十年多年來，加上戶口制度束縛力降低，大學擴招，城市產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展對勞動力的需求，進入城市的人一直處于高速增長狀態(tài)。

近年來城市化進程整體緩慢下來。一是近幾十年高速發(fā)展的經(jīng)濟趨勢明顯放緩。二是城市承受力有限，城市過大的弊端也越來越明顯，特別是因房價暴漲居民生活空間被進一步壓縮，房價高漲引起一系列生活和產(chǎn)業(yè)成本大幅度上升。部分居民生活質(zhì)量急劇下降，他們蝸居在城市的同時在尋覓新的生活和發(fā)展空間。城市的一些對生態(tài)環(huán)境要求較高的居民也開始逃離城市。三是城市進入門檻已經(jīng)較高，特別是房價讓人們知道這里難以成為可以留下的家園。城市新的進入者增速在急速降低。四是從成本上，重新建一座新城反而更經(jīng)濟。五是土地出讓金制度和拆遷補償方面的不當管理模式導致每次拆遷都是極為艱難的博弈。在房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)高庫存的狀態(tài)下，政府和開發(fā)商放慢開發(fā)建設(shè)步伐。

另一方面，人與人在狹小的空間，社會關(guān)系也會進一步尖銳。高節(jié)奏的工作狀態(tài)，高成本的交通，緊張、焦慮、陌生的人與人之間不信任的關(guān)系……人們開始正視自己內(nèi)心的需求。為求改變，一部分移民去了海外，一部分想要離開回到記憶中的“人情原鄉(xiāng)”，一部分留在家鄉(xiāng)不再進城。但是，大家都是為了生活得更好，極少人愿意回到信息閉塞、教育落后、環(huán)境臟亂的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，物流、網(wǎng)絡(luò)、交通的發(fā)展為“回歸”提供條件：離開城市也能便捷購物，可以均等獲得信息和原來只有城市才能獲得的“服務(wù)”。如果這里還可以便捷地獲得高質(zhì)量教育、文體生活、醫(yī)療條件、生態(tài)環(huán)境等，那就會吸引人才真正落戶于此，甚至移民國外的也愿意回到小鎮(zhèn)生活。

1.2經(jīng)濟需要新動力

全球經(jīng)濟不景氣，中國也不例外。經(jīng)濟去杠桿、工業(yè)去產(chǎn)能、樓市去庫存、行政強制淘汰，企業(yè)經(jīng)營的不景氣，從出口制造部門向基礎(chǔ)性、資源型產(chǎn)業(yè)部門傳導，從生活性服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴散。

強制關(guān)停嚴重過剩產(chǎn)能，將導致數(shù)百萬人失業(yè)。比如最過剩的鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)職工就超過千萬。不僅如此，制造業(yè)吸納的就業(yè)可能持續(xù)弱化。從2014年開始，工業(yè)投資和增加值持續(xù)低迷，后續(xù)工業(yè)將淘汰很多人。2016很多私營企業(yè)開始裁人，工人提早返鄉(xiāng)，顯露了失業(yè)潮的先兆。這次的失業(yè)比之前經(jīng)濟不景氣失業(yè)更殘酷。經(jīng)濟不景氣失業(yè)是因為短期調(diào)整，不會導致行業(yè)消亡，但這次是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整導致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整將導致有些工種和崗位消失，很大一部分人如果無法進行學習和提升將被殘酷淘汰。

1.3城鄉(xiāng)和區(qū)域需要均衡

中國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴大，是當前我國經(jīng)濟生活中存在的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、社會保障等社會發(fā)展方面的差距。資源多向城市集中，尤其是向大城市集中，人也隨著資源走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。我們需要閃亮的“恒星”，更需要漫天閃爍的“星星”。

上述問題又引起一系列社會問題，而且問題已經(jīng)嚴重到了無法忽略的地步。協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境、社會的可持續(xù)發(fā)展是必然的趨勢，迫切需要新的辦法來解決這些重大問題。

國家新型城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)可以概括為：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用效率;建立多元可持續(xù)的資金保障機制;優(yōu)化城鎮(zhèn)的布局和形態(tài);提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平;加強對城鎮(zhèn)化的管理。

當然，在現(xiàn)階段，小鎮(zhèn)工作、生活、學習、娛樂、養(yǎng)老等各方面還是有許多需要讓我們完善的地方，這也是我們需要事先進行充分謀劃的原因。

2 特色小鎮(zhèn)的樣貌規(guī)劃

讓城里人回到小鎮(zhèn)、農(nóng)村人來到小鎮(zhèn)或者是小鎮(zhèn)人繼續(xù)在小鎮(zhèn)，應(yīng)該少有人希望小鎮(zhèn)還是原來的小鎮(zhèn)，我也不認為“小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的放大”。 有祖祖輩輩生活的原住民，從城市回歸小鎮(zhèn)的人，旅游的游客……不同的人需求不同，不同的人員結(jié)構(gòu)對小鎮(zhèn)規(guī)劃的要求不同，這是對小鎮(zhèn)“特色”設(shè)計首先要考慮的一點。

小鎮(zhèn)應(yīng)該是兼具城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點，而非它們的缺點。它應(yīng)該是具有城市的精致生活，但是生活節(jié)奏更慢些，有城市的便捷和現(xiàn)代化，又有更大的自由空間和自然環(huán)境。筆者認為從外觀形態(tài)、自然環(huán)境、文化濃度上更多像西方發(fā)達國家的小鎮(zhèn)。

2.1 基本條件

第一，在一定區(qū)域內(nèi)有好的生態(tài)環(huán)境。小鎮(zhèn)面積3平方公里，一般不超過5平方公里。作為城市與鄉(xiāng)村之間的一種形態(tài)，有相對寬松的空間、良好的生態(tài)環(huán)境。如杭州的桃李春風就處于青山湖國家森林公園腹地，三面環(huán)山，水系通八湖，有700畝林地。杭州春風長樂位于杭州近郊長樂農(nóng)場，有茶園、稻田、樹林、湖泊，是杭州著名的秋色秘境。

第二，要有基礎(chǔ)設(shè)施。具備一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系、一體化的基本公共服務(wù)和一體化城鄉(xiāng)空間體系。比城市擁有更多綠道系統(tǒng)——專業(yè)步行和非機動車道，又有城市公共交通體系——軌道、公交、社區(qū)系統(tǒng)以及和其他小鎮(zhèn)城市的接駁樞紐。作為中國城市的居民，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入他們的生活，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)能幫助小鎮(zhèn)居民實現(xiàn)與大城市信息的均等、工作、社交、娛樂和網(wǎng)購需求。其他學校、醫(yī)院、體育設(shè)施、購物場所等都是居民必須的設(shè)施條件。將這些設(shè)施及產(chǎn)生的數(shù)據(jù)集中在一個平臺上，進行綜合調(diào)控和應(yīng)用，這一個平臺及相關(guān)配套管理體系形成未來小鎮(zhèn)高效管理的基礎(chǔ)，這種利用現(xiàn)代技術(shù)及信息網(wǎng)絡(luò)對區(qū)域的智慧城市管理系統(tǒng)在小鎮(zhèn)管理上也需要引起重視。

第三，有一定能提供工作機會和收入的產(chǎn)業(yè)。最好能圍繞一個具有特色、站位高端的產(chǎn)業(yè)主題形成部分產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第四，完整的服務(wù)管理機制。有相關(guān)管理組織和管理制度流程，這種管理是多方面的：物業(yè)管理、垃圾處理、污水處理、社區(qū)管理等。一個系統(tǒng)的服務(wù)管理機制包含組織、制度、流程、信息系統(tǒng)等，對上述所有方面進行綜合管理。

2.2 ?特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是“人情原鄉(xiāng)”

除了上述基本條件，小鎮(zhèn)最重要的吸引點是回到小鎮(zhèn)，就回到了我們曾經(jīng)熟悉的“人情原鄉(xiāng)”。和城市“遙遠”而又“冷漠”的人際關(guān)系比，小鎮(zhèn)是有“溫度”的“熟人社會”。小鎮(zhèn)的社會關(guān)系對道德和輿論約束更強，信譽度更高，交易成本更低，安全感更強，小鎮(zhèn)是個人更被群體關(guān)注的一個地方。具備這些特點的地方是更適合作為“精神家園”的。這一點，對已經(jīng)滿足了低層需求的城市居民來說越來越重要。小鎮(zhèn)建設(shè)最理想的狀況是，如同“圓明園”對于雍正，小鎮(zhèn)可以成為滿足基本物質(zhì)文化生活需要后承載“夢”的地方。

目前階段，靠近城市的小鎮(zhèn)，因為前期從城市能獲得醫(yī)療、教育、購物、信息、娛樂等支持。這個區(qū)域的小鎮(zhèn)將首先被人們認可和接受。如，“北上廣深”一線城市周邊區(qū)域，特別是擁有較好經(jīng)濟基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施條件和自然生態(tài)條件的“長三角”和“珠三角”地區(qū)將最先受到追捧。不遠的將來，隨著AR、VR以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，人們越來越多的工作不需要積聚于寫字樓和城區(qū)，選擇小鎮(zhèn)的城市居民會越來越多。

3 ?特色小鎮(zhèn)積聚資源和人流的路徑

目前我們的“特色小鎮(zhèn)”跟西方發(fā)達國家的“小鎮(zhèn)”比，人家是多年自然形成，本身居民已經(jīng)安居樂業(yè);而我們是需要短期內(nèi)主動去調(diào)配各種資源去形成和建設(shè)。我們有許多基礎(chǔ)設(shè)施需要完善，秩序需要重建，規(guī)劃設(shè)計需要重構(gòu)，文化氛圍需要顯性優(yōu)化，尤其是產(chǎn)業(yè)如何選擇、如何開發(fā)引入資源、如何形成良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、如何吸聚產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵人才等成為關(guān)鍵。簡單說來就是如何吸聚資源和人流，并且在小鎮(zhèn)穩(wěn)固下來。

對生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、文化特色的強化、各種設(shè)施的完善、節(jié)慶活動的策劃、旅游景點的開發(fā)乃至小鎮(zhèn)品牌的塑造都是我們吸引投資、吸引人才、吸引游客的手段。

在小鎮(zhèn)還沒有啟動實施計劃之前，靠什么吸引呢？

3.1 用高水平的規(guī)劃將地方資源優(yōu)勢打磨出來，形成小鎮(zhèn)品牌

這主要包括兩方面：一是選擇合適的細分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，明確商業(yè)模式和產(chǎn)品，甚至設(shè)計相應(yīng)的市場營銷策略和招商策略。一般說來，有經(jīng)典傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有新興導入的產(chǎn)業(yè)還有功能提升產(chǎn)業(yè)。在這里產(chǎn)業(yè)選擇和創(chuàng)新對設(shè)計者要求很高，因為都可能涉及產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合和商業(yè)模式創(chuàng)新。二是功能規(guī)劃布局。建筑風格統(tǒng)一，產(chǎn)城融合，人與自然和諧，格局均衡合理的規(guī)劃對小鎮(zhèn)未來發(fā)展極為重要。

3.2 必須有一個系統(tǒng)管理機制

小鎮(zhèn)由多個主體和多個方面系統(tǒng)組成，從規(guī)模上比不了一個城市，但也是“五臟俱全”，沒有一個能綜合多方面的管理機制，就難以保證小鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)。這個機制應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)管理和社區(qū)管理兩個部分。當下，大家已經(jīng)普遍認可了產(chǎn)業(yè)的重要性，但是，對社區(qū)還沒有引起足夠重視。

3.3品牌特色鮮明和營銷策略得當

特色來自于感覺體驗。感覺體驗所對應(yīng)的臨界體驗是第一層次，這是至少要滿足的需求，經(jīng)由視覺、聽覺、觸覺、味覺和嗅覺發(fā)揮作用。它是人們認識事物最原始、最直接的方式，也是人們最能有“感覺”的接受外界事物的方式。自然人文和產(chǎn)業(yè)中不凡的標簽，有則采擷，無則提煉，甚至移植和重新創(chuàng)造。地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、功能特色，抑或綜合發(fā)力形成特有的“個色”。

4 特色小鎮(zhèn)彰顯“特”的必要性

“特色”都是為了品牌的打造。符號商品的價值依賴于有關(guān)的消費者社會對它的歸類，符號競爭的勝利意味著一種符號商品被判定為比其競爭對象擁有更多的價值，并可將之強加于社會。整個小鎮(zhèn)就是一個品牌，特色可以更好地宣傳和被記住，能夠被較多關(guān)注。

旅游和文化是一種“特色”選擇，旅游和文化也是增強“特色”的手段。

4.1 特色”的一種解釋是個性

個性是讓受眾記住或者有印象的東西。在全國三千多個縣，十萬余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能讓觀眾、聽眾、游客等“匆匆而過”的人記住，沒有個性怕是不行。這種個性化的標簽最直接的效果就是旅游，旅游要求需要“特”，旅游需要特色才能持續(xù)吸引的游客。很多特色小鎮(zhèn)都需要兼具發(fā)展旅游功能。

4.2 特色還有個含義是某種意義上的“?！?/p>

什么都要有，什么都要搞就失去了“特色”。小鎮(zhèn)規(guī)模雖然沒有明確面積和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。但是，其限定的行政規(guī)?！版?zhèn)”和修飾詞“小”決定了其大致的大小。可能小鎮(zhèn)將專注于某條細分產(chǎn)業(yè)鏈、某條產(chǎn)業(yè)鏈的某個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、某項產(chǎn)品的生產(chǎn)，甚至只是生產(chǎn)的某個環(huán)節(jié)。

4.3 形成鮮明“特色”便于吸聚資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚

這個資源不僅是企業(yè)投資者，還有產(chǎn)業(yè)資本、供應(yīng)商、采購商、周邊產(chǎn)業(yè)服務(wù)商、消費者等。沒有被關(guān)注到，就不可能有新的主體帶資源進來，受到的關(guān)注越多，優(yōu)質(zhì)資源過來的可能性越大。

需要強調(diào)的是，“成名需趁早”，對特色小鎮(zhèn)來說，也是如此。每個特色如同“IP”。搶先以某種“特色”占據(jù)“IP”地標，資源會優(yōu)先向該點集中。以東陽橫店影視基地為例，可以說是一個影視特色小鎮(zhèn)，現(xiàn)在已經(jīng)被譽為“江南第一鎮(zhèn)”。當下，以影視為主題的基地這種類特色小鎮(zhèn)的地方已經(jīng)很多，很多地方各種資源條件遠勝于橫店。但是，這種已經(jīng)形成品牌的先發(fā)優(yōu)勢短期內(nèi)難以超越。

4.4 專業(yè)的管理團隊

專業(yè)的運營管理團隊是當下比較缺的資源，因為特色小鎮(zhèn)也是新事物。但外部智囊機構(gòu)有豐富的組織建設(shè)和管理經(jīng)驗，是能幫助小鎮(zhèn)更快速地讓團隊更專業(yè)的。

當然，地方的基礎(chǔ)條件也是極為關(guān)鍵的。比如自然生態(tài)環(huán)境、學校資源、醫(yī)療資源、景區(qū)資源、歷史文化資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置等等。上述這些東西必然對投資商、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、人才等有巨大吸引力。

5 特色小鎮(zhèn)建設(shè)體系

特色小鎮(zhèn)目前三種建設(shè)模式：一種是基本新建，這一類大多以房地產(chǎn)開發(fā)商主導新建。其從小區(qū)開發(fā)變成新城開發(fā)，乃至更大規(guī)模的小鎮(zhèn)開發(fā);一種是小規(guī)模改建，這一類政府主導較為常見（可能以某企業(yè)承辦）。這類往往是在原來的小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上進行優(yōu)化;還有一類，也可以算得上這個范疇，就是城市中部分社區(qū)可以以某個主題做成相對獨立的特色小鎮(zhèn)。

不論哪種建設(shè)模式，大體上，建設(shè)都會包含以下方面：環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化、空間、社區(qū)五大體系和組織管理模式。有的除了產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)模式外，還需要對小鎮(zhèn)管理這個層面設(shè)計商業(yè)模式，特別是在新建模式下。

五大體系一是需要從每個模塊內(nèi)部進行設(shè)計;另一方面，設(shè)計時需要考慮這五者關(guān)系。這五個方面之間的關(guān)系又是復雜和變化的。因此，還需要一個協(xié)調(diào)機制（即組織管理模式）進行動態(tài)管理。

5.1 ?環(huán)境

首先是營造一個好的生態(tài)環(huán)境，自然生態(tài)基礎(chǔ)好的環(huán)境將為特色小鎮(zhèn)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。然后是因為人和產(chǎn)業(yè)的進入，居民增加后，加上游客以及產(chǎn)業(yè)需要，人類活動增加勢必產(chǎn)生更多的垃圾、污水、噪音、視覺污染。需要一個好的環(huán)境管理體系來保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)良性發(fā)展。需要考慮產(chǎn)業(yè)和未來人流的增加等因素對原有的生態(tài)安全格局需要重新構(gòu)建。比如生態(tài)廊道構(gòu)建、生物多樣性保護、本土物種的保護等。如果說這一次特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一次人類大規(guī)模回歸親近自然的高潮，那么生態(tài)的保護一定要作為一個建設(shè)規(guī)劃的前提條件。這個對于一些選擇在需要對物種需要保護或者以物種為特色的小鎮(zhèn)尤為重要。

一種可能是原來環(huán)境需要進行治理，變得宜居，此外，在未來有了產(chǎn)業(yè)和居民后，環(huán)境運營管理也是基礎(chǔ)。有些問題在設(shè)計階段就需要充分考慮，以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住生活能較好地和諧共存，還能持續(xù)保持垃圾能及時被處理，空氣保持清新，流水清澈……還要考慮我們以前關(guān)注度不夠的光污染、色彩污染、視覺污染、噪聲污染……尤其是水資源利用與管理：河流流域水系和水環(huán)境保護、雨洪的收集與利用、污水的收集和生態(tài)化處理等都是保證小鎮(zhèn)成為一個持續(xù)繁衍的宜居之地的基礎(chǔ)。

5.2 ?產(chǎn)業(yè)

主要是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)選擇問題?，F(xiàn)在很多觀點都認為要打造完整產(chǎn)業(yè)鏈甚至說形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，確實，一些小而簡單的產(chǎn)業(yè)是可以做到這點的。比如浙江大唐鎮(zhèn)，就包含從設(shè)計、原料生產(chǎn)、加工生產(chǎn)、二次加工、包裝、批發(fā)交易、物流、貿(mào)易等相對完整的襪業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。但是，更多的產(chǎn)業(yè)因為小鎮(zhèn)的規(guī)模限制，勢必與周邊的城市和小鎮(zhèn)發(fā)生產(chǎn)業(yè)關(guān)系。新建小鎮(zhèn)以及我們重點關(guān)注的這種小鎮(zhèn)的規(guī)劃還是相對較小，其往往難以承載一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其內(nèi)部往往也難以形成一個閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這要求我們必須充分考慮周邊區(qū)域的整體性。當然，互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代交通物流系統(tǒng)讓我們在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)選擇方面有更大的騰挪空間。

5.3 ?空間

空間主要是建筑設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化景觀、交通空間、水系規(guī)劃、供水系統(tǒng)、污水系統(tǒng)、信息弱電系統(tǒng)、強電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、地下隱蔽工程等。比如景點布局，在保持自然景觀特點的同時，補進去的建筑和設(shè)施與整體協(xié)調(diào)，利用植物造景，體現(xiàn)科學功能，將科學和藝術(shù)、自然與人文景觀完美融合?；A(chǔ)公共設(shè)施完備，設(shè)備的安裝和安全設(shè)施的安裝要考慮舒適感。

5.4 文化

文化是一個小鎮(zhèn)的靈魂，決定了小鎮(zhèn)的性格風格。文化能讓一個地方穿越歲月，薪火不息，即使被打散了還會聚起來。在這里，強調(diào)的是地方文化的挖掘、梳理、顯性化和品牌化。文化能提升地方的氣質(zhì)內(nèi)涵，魅力歷久彌香，真正保持難以模仿的“特色”。在國內(nèi)多個模仿歐洲小鎮(zhèn)的地方，但是，照搬外表容易，只能把殼做得很像。無論是宗教還是知名大學，往往是因為其有生命力的文化而得以延續(xù)和偉大。以后特色小鎮(zhèn)知名度，甚至小鎮(zhèn)旅游吸引力，小鎮(zhèn)品牌價值評估，文化都將成為最核心的內(nèi)容。

文化的范圍很廣。文化性格中有創(chuàng)新文化、時尚文化、鄉(xiāng)土文化等。選準文化性格，利用文化的滲透性讓個色文化滲透到各個層面。文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合可以的衍生出多種業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。

5.5 社區(qū)

社區(qū)管理不是概念設(shè)計階段的重點，但是，一定是運營階段無法忽視的。以真誠態(tài)度，以人為本，服務(wù)居民;充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)共建;責權(quán)統(tǒng)一、管理透明;擴大民主、居民自治。在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

社區(qū)管理重點是自治，從居民選擇（對于自建型可考慮特定高知群體聚集）、景觀設(shè)計、規(guī)劃布局、鄉(xiāng)規(guī)民約制定、節(jié)慶活動組織、小鎮(zhèn)社交圈建設(shè)等方面，擁有高度自治權(quán)。

5.6 ?商業(yè)模式

商業(yè)模式一是針對小鎮(zhèn)開發(fā)層面;還有一種是針對小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層面。后一個層面往往是我們?nèi)菀缀雎缘摹Ｐ℃?zhèn)開發(fā)層面一般說來，可以獲得收益的類型如下：

（1）土地一級開發(fā)。土地一級開發(fā)，一是代理開發(fā)直接從政府的土地出讓金獲得收益，收益方式有如補貼、特許授權(quán)經(jīng)營、土地補償?shù)?二是直接開發(fā)，獲得土地增值收益或通過二級開發(fā)實現(xiàn)。

（2）二級房地產(chǎn)開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)中包含：住宅、商業(yè)地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、度假型地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、大型公建等。

（3）?產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)。一是特色產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)建設(shè)，如旅游景區(qū)項目、娛樂休閑項目、商業(yè)消費項目、主題公園項目、旅游演藝項目等;二是配套事業(yè)開發(fā)建設(shè)，如科教文衛(wèi)方面的博物館、體育中心、活動中心、醫(yī)院等;三是特色產(chǎn)業(yè)項目運營。如景區(qū)運營、娛樂休閑項目運營、主題公園運營等。

（4）產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)。作為產(chǎn)業(yè)整合者，引入企業(yè)，引入資本，這個過程中，可以獲得好的投資機會。

（5）城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)。一是提供城市服務(wù)，如城鎮(zhèn)的公共交通服務(wù)、社區(qū)服務(wù);二是城市管理服務(wù)，如智慧城市管理，大數(shù)據(jù)應(yīng)用;三是城市配套服務(wù)，如金融服務(wù)、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)等。

從產(chǎn)業(yè)層面，里面有眾多的商業(yè)模式。這里需要充分利用地方資源，進行產(chǎn)業(yè)跨界融合，通過文化+、科技+、互聯(lián)網(wǎng)+、旅游+等，圍繞不同主體的消費者需求，大膽創(chuàng)新商業(yè)模式，以相關(guān)資源為依托，為小鎮(zhèn)謀劃一些有代表性的項目。這些項目也為小鎮(zhèn)的招商提供更明確的目標。

6 特色小鎮(zhèn)涉及的各主體關(guān)系

小鎮(zhèn)的孕育、產(chǎn)生、運營過程中涉及多個主體。這個過程中，首先需要明確誰是主要推動者？各個主體如何角色定位？互相之間關(guān)系是什么？

小鎮(zhèn)涉及主體主要有地方政府、開發(fā)商、投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)，需要以法律文件的方式明確各方的權(quán)利義務(wù)。各方都需要跟地方政府合作，獲得地方政府的支持，接受地方政府的服務(wù)和管理;開發(fā)商可以是投資者、運營管理者、建設(shè)施工組織方，還可以是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導或參與方;投資企業(yè)要么是大資金擁有者，利用資本力量可以出任多個角色，甚至作為產(chǎn)業(yè)主導方，或作為純粹的財務(wù)投資者;產(chǎn)業(yè)企業(yè)里面包含的類型一種是行業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是占據(jù)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)能有較強的產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的企業(yè)。由其牽頭，可以引入產(chǎn)業(yè)基金、險資或者銀行長期信貸資金。其他普通企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的參與者組成小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的一部分或為特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)。需要著重提及的是PPP模式，因其靈活開放的模式，明確的責權(quán)利關(guān)系，目前越來越多被采用。由新成立的項目公司來貫穿小鎮(zhèn)的所有工作。這個項目公司具有相對的開放性，可以通過市場化方式組建管理團隊。

未來成為小鎮(zhèn)參與的主體的對象也會更加豐富。

一個企業(yè)就是一個小鎮(zhèn)。如英國Sinfin小鎮(zhèn)，真正決定其生命力的不是優(yōu)美的環(huán)境和舒適的低密度住宅區(qū)，而是因為這里是世界著名的航空發(fā)動機公司羅爾斯羅伊斯總部所在地。我們也希望大量的大企業(yè)集團自成一個小鎮(zhèn)。2016年12月12日，國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行、中國光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國城鎮(zhèn)化促進會等機構(gòu)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施“千企千鎮(zhèn)工程”推進美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，實施“千企千鎮(zhèn)工程”推進美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)。尤其是像和君咨詢集團具有精神內(nèi)涵和符號意義的公司，完全具有做小鎮(zhèn)的影響力和實力。

一個大學也是一個小鎮(zhèn)。劍橋大學的31所學院錯落有致地分布在只有10萬人左右的小鎮(zhèn)里。如哈佛大學、斯坦福大學、牛津大學等眾多知名高校都是自成一體，成為校園小鎮(zhèn)。

個人也能成為小鎮(zhèn)的創(chuàng)建者。福建惠安縣西部的聚龍小鎮(zhèn)，這里原本是當?shù)亟?jīng)濟最為貧窮落后的黃塘鎮(zhèn)。而今，這里已成為國內(nèi)文化旅游特色小鎮(zhèn)的“四大神盤”之首。則是老板郭無爭數(shù)十年心血不計成本打造他夢想中“有人情味的生活圈”。小鎮(zhèn)是更大的家，相信，很多有夢想的個人，會去搭建自己的“小鎮(zhèn)”。

最后，期望特色小鎮(zhèn)都是夢想小鎮(zhèn)，不僅是人們家人休憩生養(yǎng)的地方，也是人們的精神和靈魂家園。

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[作者簡介]尹佳揚，和君咨詢研究員，資深咨詢師。