董忱

山東是全國的沿海經(jīng)濟大省，也是航運交通大省，境內(nèi)盤踞著青島港、煙臺港、日照港等諸多港口。而各港口各自特色不夠突出、規(guī)?；潭绕?、功能趨同化使得彼此間常常存在惡性競爭的現(xiàn)象。

山東港口資源的整合勢在必行，推動港口群抱團出海，參與到和臨省、國外貿(mào)易中去是山東港口整合的初衷。

因此，省委省政府對港口整合尤為重視。山東省委副書記、省長龔正在今年的政府工作報告中提到，2019年，山東將加快建設世界一流海洋港口，研究制定山東省港口集團組建方案。

此舉意味著，山東在進行港口資源整合的道路上，將進入加速推進期。

“戰(zhàn)國七雄”格局

作為國內(nèi)沿海第二港口大省、國內(nèi)第三大經(jīng)濟大省的山東其資源豐富度自不待言。

打開山東省地圖，從北至南沿海港口分布為：濱州港、東營港、濰坊港、煙臺港、威海港、青島港和日照港7個市級港口。

呈現(xiàn)“七星”格局的山東港口，背倚山東半島，面向渤、黃兩海，陸海腹地寬廣，資源不可謂不豐厚。

先天優(yōu)勢與后天投入的疊加，省域港口“七星”布局的山東，目前可謂是已經(jīng)形成以青島港為龍頭，煙臺港和日照港為兩翼，其他港口為補充的總體發(fā)展格局。

青島港，作為國務院明確定位的現(xiàn)代化綜合性大港和東北亞國際航運樞紐港，歷來都被寄予厚望。從港口吞吐量和盈利水平上來看，青島港遠超其他六港。青島港就如同戰(zhàn)國七雄的秦國，山東省港口整合最關鍵的要素就是青島港的積極參與。

煙臺港是渤海海峽客貨運輸中心、北方地區(qū)重要的集裝箱支線港。它野心勃勃地正在實施“西進戰(zhàn)略”，通過整合內(nèi)部港區(qū)、投資建設（濱州港等）、合作經(jīng)營（東營港等）等手段一路西進。

同時，借助德龍煙鐵路的持續(xù)推進，煙臺力圖并入第二亞歐大陸橋。煙臺正如齊國一般，樂于經(jīng)商，并以此做強自身，成為了雄踞東方的勢力。除此之外， 煙臺還在策劃北進，與大連之間的海底隧道也進入了規(guī)劃列表。

日照港，它是新亞歐大陸橋的東方橋頭堡。但這座有著 “中國鐵礦石第一港”美譽的大港，面臨著與山東、江蘇諸港競爭的尷尬境地。

日照密密麻麻的大小港口幾乎榨光了現(xiàn)有資源。但日照嵐橋港又是中國最大的民營港，甚至收購了澳大利亞達爾文港和巴拿馬的最大港——瑪格麗特島港口。日照就如同楚國，四面受排擠，卻還能手握雄厚基礎。

威海港則類似燕國，側(cè)重點在北方，是我國對日、韓貿(mào)易的重要口岸。不過正如貧弱的燕國，直到 2016 年威海港才正式盈利，還有很大的進步空間。

在2018年山東港口的整合中，威海港舍近求遠，和 200 海里外的青島整合，是因為煙臺港無論從盈利能力、吞吐量、傳統(tǒng)實力、科教實力均不如青島港。更何況煙臺港一直實施 “西進戰(zhàn)略”，在港口整合的效果上可能不如青島港。

而濱州港、東營港、濰坊港則類似于韓魏趙，交通便利，是連接魯、京、津、冀的樞紐。三港口各有側(cè)重點，但均實力較弱，受其他港口影響較大，資源豐富卻難以做強，于是在2018年3月，把東營港、濰坊港、濱州港三港全部國有及非國有港口資產(chǎn)納入整合范圍，組建了山東渤海灣港口集團（簡稱渤海灣港）。

整合再提速

2018年3月28日，由山東高速集團控股的山東渤海灣港口集團正式掛牌成立，大整合后，內(nèi)部改革和運營機制重構(gòu)也賦予了港口發(fā)展新的動能。

新組建的渤海灣港憑借其獨特地緣位置，獨居一隅，再加上銜接京津方面的獨特優(yōu)勢，競爭力大幅提升。

緊接著，2018年10月11日，山東渤海灣港口集團整合又邁出了關鍵性的一步。東營，渤海灣港口集團與萬通海欣控股集團簽署合作協(xié)議，萬通海欣控股的東營港區(qū)碼頭、倉儲、管線等涉港資產(chǎn)，由山東渤海灣港口集團控股。

這一“聯(lián)姻”，標志著山東沿海港口整合的戰(zhàn)略部署開始落地，支起了山東港口“混改”的標桿。

山東渤海灣港口集團有限公司董事長李航表示，“渤海灣港口集團成立近一年來，逐步統(tǒng)籌了三市港口及岸線的規(guī)劃、投資、建設和經(jīng)營管理，實現(xiàn)了港口規(guī)劃建設管理‘一盤棋，港航交通、物流、信息‘一張網(wǎng)，港口岸線、航道等資源開發(fā)保護‘一張圖，形成了各個港區(qū)之間的分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。”

但這僅僅是完成了山東港口整合的第一步。記者注意到，2019年1月21日，青島港回歸A股，并掛牌交易。但作為山東省港口整合的第二步，青島港對威海港的整合卻遲遲沒有動靜。

談起整合，業(yè)界專家表示，威海港上市工作正在穩(wěn)步推進，原計劃是在2019年上半年，如何避免整合過程中對威海港上市的影響，也是省里考慮的重要因素。

不過，從目前地方政府釋放的信息來看，青島港依然是山東港口整合的核心，其對威海港的整合，可能更多要從資本層面進行。

此外，來自山東省交通運輸廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，山東全省沿海港口累計完成貨物吞吐量16.1億噸，同比增長6.4%，其中：外貿(mào)吞吐量完成8.5億噸，同比增長5.8%;集裝箱吞吐量完成2764.9萬標箱，同比增長8%。

無論從山東海洋戰(zhàn)略發(fā)展的大背景還是外貿(mào)出口等多種因素考慮，山東如何加速進行港口布局調(diào)整，真正意義上實現(xiàn)“破冰而行”則顯得更為重要。

在今年的山東“兩會”上，山東省委書記劉家義再次提到，山東要高標準推進海洋強省建設，海洋強省建設十大行動要全面提速，加快建設世界一流海洋港口，在海洋優(yōu)勢轉(zhuǎn)化上下功夫、見實效。大力發(fā)展金融保險、船舶租賃、電商服務等高端航運服務業(yè)，積極推進物流貿(mào)易港建設。建設疏港公路、鐵路、管道，完善海河、海公、海鐵等多式聯(lián)運體系，推動成立全省多式聯(lián)運發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟。

作為海洋戰(zhàn)略大發(fā)展的重要組成部分，山東的港口整合必須在2019年實現(xiàn)加速度前進。

山東省委副書記、省長龔正在今年的政府工作報告也正式提出，山東省政府正在研究制訂山東省港口集團組建方案，旨在堅持港口發(fā)展一體化、裝備智能化、業(yè)態(tài)高端化和港城發(fā)展協(xié)同化，推進山東國際航運中心建設。

“這不僅僅是山東的大動作，更應該是長江以北，甚至在東北亞地區(qū)的一個大港口?！扒鄭u港 （集團）有限公司董事長李奉利表示，青島港有非常優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢，目前擁有很多國際航線，連通了世界上700多個港口。周邊的煙臺港、日照港等兄弟港口也有很好的發(fā)展。應該說，組建山東省港口集團是山東省對外開放非常重要的優(yōu)勢。

山東省交通運輸廳港航局相關人士表示，在港口資源整合已是大勢所趨的當前，“大船大港大時代”已經(jīng)來臨。在全球能源改善、資源輸出減少、運量降低的大背景下，山東各港口必須抱團發(fā)展，以資本為紐帶的港口資源整合，通過市場手段形成區(qū)域港口發(fā)展合力，在有效進行資源優(yōu)化配置、合理利用的同時，才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域共贏。