吳越

萊州灣，位于渤海南部，山東半島北部。西起黃河口，東至龍口的屺姆角，有黃河、小清河、濰河等注入，山東重要漁鹽生產(chǎn)基地。由于河流泥沙堆積，水深大部分在10米以內(nèi)，海灣西部最深處18米。

從更大范圍來看，環(huán)渤海大灣區(qū)比小小的萊州灣更有實力。有人甚至指出，在中國，只有環(huán)渤海大灣區(qū)能與粵港澳大灣區(qū)相媲美。然而，經(jīng)濟(jì)協(xié)作能力相對較差，交通因素制約，這個大灣區(qū)要走的路還很長。

秋后黃姑肥如雞，萊州灣里好避風(fēng)

海風(fēng)吹過，鹽田遍布，小鎮(zhèn)羊口隱藏在一片漁船背后。

羊口港，小清河入海處，其歷史可追溯到1864年，最高年份（1977年）吞吐量為29.81萬噸。這個距離東營市區(qū)只有幾十公里的小海港，隸屬濰坊。

萊州灣，分布著大大小小數(shù)個港口，包括海廟、朱旺等小港，以及萊州港、濰坊港、龍口港等相對大一點的港口。

萊州灣是著名的產(chǎn)鹽之地，所謂齊國“魚鹽之利”的主要產(chǎn)地——膠東半島，三面環(huán)海，岸線漫長，此地是重要組成部分。早在傳說中的炎帝時，夙沙部落即在萊州灣附近“煮海為鹽”，夙沙氏因此被稱為“鹽宗”。2013年，“夙沙氏煮海成鹽傳說”列入山東省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

擁有108公里海岸線的萊州灣，是中國最富饒的海灣之一，因為獨特的地理位置海灣能避風(fēng)雨，因而萊州灣成為各種海洋生物的天然產(chǎn)卵場，可以說萊州灣的漁業(yè)資源決定了渤海灣的產(chǎn)量。

后來，隨著環(huán)境污染等一系列因素，漁業(yè)資源開始匱乏。比如一種黃姑魚，羊口有“秋后黃姑肥如雞”的諺語，有人回憶，上世紀(jì)60年代，漁港碼頭上魚垛的和山一樣。上世紀(jì)80年代后，黃姑魚絕跡，至近幾年，隨著環(huán)境改善，這種魚再次出現(xiàn)。

近年來，山東省首先在全國推行了漁業(yè)自然修復(fù)行動計劃，進(jìn)行海洋增殖放流，萊州市每年財政都拿出大量的資金增殖放流中國蝦、梭子蟹、海蜇等當(dāng)?shù)氐钠贩N。煙臺創(chuàng)新了“海工+牧場”聯(lián)動模式，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換。在全國率先建造首座半潛式、自升式海洋牧場多功能管理平臺、深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱和管樁大圍網(wǎng)，解決了深遠(yuǎn)海開發(fā)不足、漁業(yè)裝備技術(shù)落后的難題，為全省乃至全國現(xiàn)代漁業(yè)向深遠(yuǎn)海拓展積累經(jīng)驗。

作為油氣資源相當(dāng)豐富的沉積盆地，渤海地區(qū)的海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田構(gòu)成了中國第二大產(chǎn)油區(qū)，全國50%以上的海洋油氣工業(yè)貢獻(xiàn)出自該地區(qū)。萊州灣因勝利油田而成為本區(qū)域重要的石油產(chǎn)區(qū)。東營，因石油而興，人均GDP長期占據(jù)全省第一、全國前列的位置。

由于海域狀況優(yōu)勢不夠明顯，萊州灣沿岸鮮有大型城市。萊州，歷史上曾長期是州府重地，直到近代煙臺崛起，萊州的地位逐漸下降。1913年，萊州府撤銷，自此，萊州作為一個縣而存在，已有100多年。

1914年2月2日，北洋政府根據(jù)國務(wù)總理熊希齡等的呈請，決定開辟龍口為對外貿(mào)易商埠。埠區(qū)東西約6.547公里，南北約4.128公里，面積約27.026平方公里。官督商辦，籌集股款開辟商埠，興筑碼頭及各項工程，并制訂了《龍口自辟商埠租建章程》20條。首條提出：“一切事權(quán)歸中國自理，外人不得干預(yù)。不論中外商人，均受同等待遇?！?/p>

自此，龍口港聲譽日隆，商云蔚起、百舸云集，成為渤海南岸的交通中心和客貨運輸樞紐，是二十世紀(jì)初僅次于青島港的山東省內(nèi)第二大港，并入列當(dāng)時的中國北方六大港口。

1984年，龍口港被列為一類港口對外開放，是中國沿海最大的對非散雜貨出口貿(mào)易口岸和鋁礬進(jìn)口口岸、國內(nèi)鋁土礦進(jìn)口第一港，我國首批對臺直航港口，國家擬設(shè)的北煤外運裝船港。龍口港目前在山東排名第五，位列青島、煙臺、日照、威海四大港口之后。

2018年7月24日，山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會第三次全體會議在濟(jì)南召開，審議并原則通過了山東省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃。山東沿海城鎮(zhèn)帶將構(gòu)筑“一主兩副、三灣三區(qū)，陸海統(tǒng)籌、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的城鎮(zhèn)空間格局。這是萊州灣第一次作為“灣區(qū)”被正式提出。

環(huán)渤海，還是京津冀？

作為大灣區(qū)里的小灣區(qū)，萊州灣整體上讓位于渤海灣。

一直以來，不時有“環(huán)渤海大灣區(qū)”的呼聲出現(xiàn)。

有人指出，真正具有系統(tǒng)重要性，且能與粵港澳大灣區(qū)相提并論的，并構(gòu)成未來中國“多灣區(qū)城市群戰(zhàn)略”的，在沿海只有“環(huán)渤海大灣區(qū)”。

“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的概念，是1985年由天津市提出的，第二年就在天津召開了相關(guān)城市的市長（專員）聯(lián)席會議。這個聯(lián)席會議，后來一直存在。

1992年，黨的十四大報告中提出要加快環(huán)渤海地區(qū)的開發(fā)、開放，將這一地區(qū)列為全國開放開發(fā)的重點區(qū)域之一。但是環(huán)渤海概念提出20余年來，這一地區(qū)從來沒有真正實現(xiàn)緊密合作，反而因各個行政區(qū)域利益主體之間條塊分割以及產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重導(dǎo)致劇烈的競爭和沖突。

與珠江三角洲和長江三角洲不同，環(huán)渤海是一個復(fù)合的經(jīng)濟(jì)區(qū)，由三個次級經(jīng)濟(jì)區(qū)組成，即京津冀、山東半島和遼東半島，其中京津冀是核心區(qū)域，遼東半島和山東半島這兩個經(jīng)濟(jì)體都是自成一體。有人認(rèn)為，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)這個概念有點兒牽強，環(huán)渤海各區(qū)之間只是地域上接近，而無論從國家產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)格局、交通體系以及我國政治經(jīng)濟(jì)文化整體考慮，環(huán)渤海都不能稱為經(jīng)濟(jì)區(qū)。

體量太過龐大也是一個問題，跨越兩市三省，環(huán)渤海給人一種“一盤散沙”的感覺。上世紀(jì)30年代，體量相對較小的粵港澳和長三角各自內(nèi)部已經(jīng)開始密切的經(jīng)濟(jì)往來，主要城市也實現(xiàn)了對本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)輻射。而今，環(huán)渤海內(nèi)部并未出現(xiàn)一個輻射能力超強的城市，即使北京，也很難在經(jīng)濟(jì)上輻射到兩大半島。

雪上加霜的是，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，三次提到了“京津冀”，而且都是跟珠江三角洲、長江三角洲并列。而在此前的官方文件中，占據(jù)這個位置的一般是“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”或者“環(huán)渤海地區(qū)”。遍查這份文件，“環(huán)渤海”一次都沒有出現(xiàn)。

于是，“京津冀”取代“環(huán)渤?！钡穆曇糸_始出現(xiàn)。

京津冀城市群是中國主要的規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，中國城市分布最密集、綜合實力最強的區(qū)域之一。黨的十八大以來，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。

京津冀經(jīng)濟(jì)圈，其實脫胎于前幾年就開始熱議的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，或者“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”。很明顯，這個概念跟“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”最大的變化有兩個：一是范圍變小，帶有可操作性;二是甩掉天津，將北京定位為中心。

目前，珠三角、長三角地區(qū)都在謀劃發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，而環(huán)渤海地區(qū)雖沒有大灣區(qū)規(guī)劃的消息，但有些學(xué)者專家認(rèn)為：京津冀城市群作為一個以首都為核心的城市群，需要與環(huán)渤海地區(qū)更緊密地聯(lián)合，構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)，形成一個涵蓋首都和出海口的超級都市圈。

國家發(fā)改委在2015年發(fā)布了《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，將京津冀和山東、遼寧，以及山西和內(nèi)蒙古都包括進(jìn)來。自成一體的經(jīng)濟(jì)體之間并非不能實現(xiàn)一體化，而且該區(qū)域因為地緣接近、產(chǎn)業(yè)相似，更有一體化的嚴(yán)重要求。

高鐵隧道，給渤海畫一個圈

制約渤海灣大灣區(qū)發(fā)展的，還有交通因素。

長期以來，煙臺和大連之間的渤海海峽，成為難以跨越的鴻溝。

早在1992年，就有人提出跨海通道的設(shè)想。當(dāng)時，在煙臺市政府工作的柳新華，與宋長虹、于佩超、楊林盛等幾個同事和在煙臺掛職的原國家計委干部戴桂英一起，研究煙臺如何從一個海濱小城成長為國際性城市的發(fā)展方略，觸及煙臺發(fā)展的最大瓶頸問題———交通制約。

“我們發(fā)現(xiàn)一個令人熟視無睹的驚人秘密，從煙臺蓬萊到大連旅順直線距離僅有100多公里，卻因猶如天塹的渤海海峽阻隔，需繞道1900多公里與東北地區(qū)連接?！绷氯A說，“我們研究的結(jié)論是：利用渤海海峽的有利地理條件，從蓬萊經(jīng)長島至遼寧旅順，建設(shè)一條跨越渤海海峽的直達(dá)快捷通道，那么，煙臺就可以直接與東北地區(qū)連通，從交通死角搖身一變成為中國東部沿海的交通樞紐城市?！?/p>

渤海海峽跨海通道的構(gòu)想由此問世。

2004年，柳新華調(diào)到魯東大學(xué)工作。魯東大學(xué)專門成立了環(huán)渤海發(fā)展研究院。課題組成員由煙臺發(fā)起的幾個人發(fā)展到全省、全國的幾十人、上百人，參加者有普通干部也有部省級領(lǐng)導(dǎo)，有院?？蒲泄ぷ髡咭灿袃稍涸菏?。

2011年1月4日，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將“開展渤海海峽跨海通道研究工作”納入其中;隨后，被寫入山東省、遼寧省“十二五”發(fā)展規(guī)劃。全國人大代表、政協(xié)委員連續(xù)多年在全國兩會提交議案和提案。

2018年12月18日，2018年大連市科協(xié)年會系列活動之一“渤海灣通道發(fā)展建設(shè)論壇”邀請了石家莊鐵道大學(xué)教授、中國工程院院士杜彥良以“渤海海峽跨海通道歷史機遇與建設(shè)思考”為題作報告。

杜彥良說，建設(shè)渤海海峽通道，可以把整個沿海的鐵路線連接成一個整體，共5400公里，這就把東北老工業(yè)基地，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、華東長三角經(jīng)濟(jì)圈連成整體。建一段，連兩線，串三圈，對推動我國整體的經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展具有重大意義。

渤海海峽通道論證已歷經(jīng)27年，取得了重大突破進(jìn)展?！搬槍Υ嬖诘墓こ屉y題、開展多項專題研究，提出科學(xué)問題，提出了跨海隧道突水災(zāi)害源精細(xì)探測與預(yù)報方法、跨海隧道震害機理與減振技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，為渤海海峽跨海通道工程提供理論與技術(shù)支撐。整體規(guī)劃方案可行，風(fēng)險可控?！?/p>

反對的聲音同時存在，有人認(rèn)為，與其連接煙臺和大連兩個點，不如在另一個方向上建設(shè)環(huán)渤海高鐵，將一系列城市串聯(lián)起來。目前，這一地區(qū)有遼寧中南城市群、京津冀城市群、山東半島城市群。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才認(rèn)為：規(guī)劃應(yīng)該是謀定而后動。大灣區(qū)規(guī)劃可以打破原先一畝三分地的情況，解決環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)在聯(lián)系碎片化的問題。環(huán)渤海地區(qū)高鐵有新進(jìn)展，這可能會使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合和互動加快。

剛剛過去的2019年山東省人代會上，省長龔正在政府工作報告中指出，爭取年內(nèi)開工建設(shè)濰坊至煙臺高鐵。這條鐵路就是環(huán)渤海高鐵的一部分，將會采取時速350公里的速度，與京濱高鐵以及天津濱海新區(qū)到濰坊的高鐵一致。

牛鳳瑞指出，環(huán)渤海地區(qū)高鐵建成，以及未來大連到煙臺海底隧道通車，將具有巨大意義，幾個城市群肯定會出現(xiàn)更緊密的互動，大連和煙臺可能出現(xiàn)同城化情況，兩地距離很近，華東與華北、東北可以跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)互動。

高鐵和海底隧道形成一個圓圈，將各個城市緊密聯(lián)系起來。如果那樣，當(dāng)年茫茫闖關(guān)東之路，可以數(shù)小時甚至半小時內(nèi)解決。距離，不再是束縛人們交流的因素。