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        未來“環(huán)渤海”

        2019-04-08 07:00:26吳越
        齊魯周刊 2019年8期

        吳越

        萊州灣,位于渤海南部,山東半島北部。西起黃河口,東至龍口的屺姆角,有黃河、小清河、濰河等注入,山東重要漁鹽生產(chǎn)基地。由于河流泥沙堆積,水深大部分在10米以內(nèi),海灣西部最深處18米。

        從更大范圍來看,環(huán)渤海大灣區(qū)比小小的萊州灣更有實力。有人甚至指出,在中國,只有環(huán)渤海大灣區(qū)能與粵港澳大灣區(qū)相媲美。然而,經(jīng)濟(jì)協(xié)作能力相對較差,交通因素制約,這個大灣區(qū)要走的路還很長。

        秋后黃姑肥如雞,萊州灣里好避風(fēng)

        海風(fēng)吹過,鹽田遍布,小鎮(zhèn)羊口隱藏在一片漁船背后。

        羊口港,小清河入海處,其歷史可追溯到1864年,最高年份(1977年)吞吐量為29.81萬噸。這個距離東營市區(qū)只有幾十公里的小海港,隸屬濰坊。

        萊州灣,分布著大大小小數(shù)個港口,包括海廟、朱旺等小港,以及萊州港、濰坊港、龍口港等相對大一點的港口。

        萊州灣是著名的產(chǎn)鹽之地,所謂齊國“魚鹽之利”的主要產(chǎn)地——膠東半島,三面環(huán)海,岸線漫長,此地是重要組成部分。早在傳說中的炎帝時,夙沙部落即在萊州灣附近“煮海為鹽”,夙沙氏因此被稱為“鹽宗”。2013年,“夙沙氏煮海成鹽傳說”列入山東省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

        擁有108公里海岸線的萊州灣,是中國最富饒的海灣之一,因為獨特的地理位置海灣能避風(fēng)雨,因而萊州灣成為各種海洋生物的天然產(chǎn)卵場,可以說萊州灣的漁業(yè)資源決定了渤海灣的產(chǎn)量。

        后來,隨著環(huán)境污染等一系列因素,漁業(yè)資源開始匱乏。比如一種黃姑魚,羊口有“秋后黃姑肥如雞”的諺語,有人回憶,上世紀(jì)60年代,漁港碼頭上魚垛的和山一樣。上世紀(jì)80年代后,黃姑魚絕跡,至近幾年,隨著環(huán)境改善,這種魚再次出現(xiàn)。

        近年來,山東省首先在全國推行了漁業(yè)自然修復(fù)行動計劃,進(jìn)行海洋增殖放流,萊州市每年財政都拿出大量的資金增殖放流中國蝦、梭子蟹、海蜇等當(dāng)?shù)氐钠贩N。煙臺創(chuàng)新了“海工+牧場”聯(lián)動模式,實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換。在全國率先建造首座半潛式、自升式海洋牧場多功能管理平臺、深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱和管樁大圍網(wǎng),解決了深遠(yuǎn)海開發(fā)不足、漁業(yè)裝備技術(shù)落后的難題,為全省乃至全國現(xiàn)代漁業(yè)向深遠(yuǎn)海拓展積累經(jīng)驗。

        作為油氣資源相當(dāng)豐富的沉積盆地,渤海地區(qū)的海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田構(gòu)成了中國第二大產(chǎn)油區(qū),全國50%以上的海洋油氣工業(yè)貢獻(xiàn)出自該地區(qū)。萊州灣因勝利油田而成為本區(qū)域重要的石油產(chǎn)區(qū)。東營,因石油而興,人均GDP長期占據(jù)全省第一、全國前列的位置。

        由于海域狀況優(yōu)勢不夠明顯,萊州灣沿岸鮮有大型城市。萊州,歷史上曾長期是州府重地,直到近代煙臺崛起,萊州的地位逐漸下降。1913年,萊州府撤銷,自此,萊州作為一個縣而存在,已有100多年。

        1914年2月2日,北洋政府根據(jù)國務(wù)總理熊希齡等的呈請,決定開辟龍口為對外貿(mào)易商埠。埠區(qū)東西約6.547公里,南北約4.128公里,面積約27.026平方公里。官督商辦,籌集股款開辟商埠,興筑碼頭及各項工程,并制訂了《龍口自辟商埠租建章程》20條。首條提出:“一切事權(quán)歸中國自理,外人不得干預(yù)。不論中外商人,均受同等待遇?!?/p>

        自此,龍口港聲譽日隆,商云蔚起、百舸云集,成為渤海南岸的交通中心和客貨運輸樞紐,是二十世紀(jì)初僅次于青島港的山東省內(nèi)第二大港,并入列當(dāng)時的中國北方六大港口。

        1984年,龍口港被列為一類港口對外開放,是中國沿海最大的對非散雜貨出口貿(mào)易口岸和鋁礬進(jìn)口口岸、國內(nèi)鋁土礦進(jìn)口第一港,我國首批對臺直航港口,國家擬設(shè)的北煤外運裝船港。龍口港目前在山東排名第五,位列青島、煙臺、日照、威海四大港口之后。

        2018年7月24日,山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會第三次全體會議在濟(jì)南召開,審議并原則通過了山東省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃。山東沿海城鎮(zhèn)帶將構(gòu)筑“一主兩副、三灣三區(qū),陸海統(tǒng)籌、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的城鎮(zhèn)空間格局。這是萊州灣第一次作為“灣區(qū)”被正式提出。

        環(huán)渤海,還是京津冀?

        作為大灣區(qū)里的小灣區(qū),萊州灣整體上讓位于渤海灣。

        一直以來,不時有“環(huán)渤海大灣區(qū)”的呼聲出現(xiàn)。

        有人指出,真正具有系統(tǒng)重要性,且能與粵港澳大灣區(qū)相提并論的,并構(gòu)成未來中國“多灣區(qū)城市群戰(zhàn)略”的,在沿海只有“環(huán)渤海大灣區(qū)”。

        “環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的概念,是1985年由天津市提出的,第二年就在天津召開了相關(guān)城市的市長(專員)聯(lián)席會議。這個聯(lián)席會議,后來一直存在。

        1992年,黨的十四大報告中提出要加快環(huán)渤海地區(qū)的開發(fā)、開放,將這一地區(qū)列為全國開放開發(fā)的重點區(qū)域之一。但是環(huán)渤海概念提出20余年來,這一地區(qū)從來沒有真正實現(xiàn)緊密合作,反而因各個行政區(qū)域利益主體之間條塊分割以及產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重導(dǎo)致劇烈的競爭和沖突。

        與珠江三角洲和長江三角洲不同,環(huán)渤海是一個復(fù)合的經(jīng)濟(jì)區(qū),由三個次級經(jīng)濟(jì)區(qū)組成,即京津冀、山東半島和遼東半島,其中京津冀是核心區(qū)域,遼東半島和山東半島這兩個經(jīng)濟(jì)體都是自成一體。有人認(rèn)為,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)這個概念有點兒牽強,環(huán)渤海各區(qū)之間只是地域上接近,而無論從國家產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)格局、交通體系以及我國政治經(jīng)濟(jì)文化整體考慮,環(huán)渤海都不能稱為經(jīng)濟(jì)區(qū)。

        體量太過龐大也是一個問題,跨越兩市三省,環(huán)渤海給人一種“一盤散沙”的感覺。上世紀(jì)30年代,體量相對較小的粵港澳和長三角各自內(nèi)部已經(jīng)開始密切的經(jīng)濟(jì)往來,主要城市也實現(xiàn)了對本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)輻射。而今,環(huán)渤海內(nèi)部并未出現(xiàn)一個輻射能力超強的城市,即使北京,也很難在經(jīng)濟(jì)上輻射到兩大半島。

        雪上加霜的是,在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中,三次提到了“京津冀”,而且都是跟珠江三角洲、長江三角洲并列。而在此前的官方文件中,占據(jù)這個位置的一般是“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”或者“環(huán)渤海地區(qū)”。遍查這份文件,“環(huán)渤海”一次都沒有出現(xiàn)。

        于是,“京津冀”取代“環(huán)渤?!钡穆曇糸_始出現(xiàn)。

        京津冀城市群是中國主要的規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)之一,中國城市分布最密集、綜合實力最強的區(qū)域之一。黨的十八大以來,實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。

        京津冀經(jīng)濟(jì)圈,其實脫胎于前幾年就開始熱議的“首都經(jīng)濟(jì)圈”,或者“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”。很明顯,這個概念跟“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”最大的變化有兩個:一是范圍變小,帶有可操作性;二是甩掉天津,將北京定位為中心。

        目前,珠三角、長三角地區(qū)都在謀劃發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì),而環(huán)渤海地區(qū)雖沒有大灣區(qū)規(guī)劃的消息,但有些學(xué)者專家認(rèn)為:京津冀城市群作為一個以首都為核心的城市群,需要與環(huán)渤海地區(qū)更緊密地聯(lián)合,構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū),形成一個涵蓋首都和出海口的超級都市圈。

        國家發(fā)改委在2015年發(fā)布了《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》,將京津冀和山東、遼寧,以及山西和內(nèi)蒙古都包括進(jìn)來。自成一體的經(jīng)濟(jì)體之間并非不能實現(xiàn)一體化,而且該區(qū)域因為地緣接近、產(chǎn)業(yè)相似,更有一體化的嚴(yán)重要求。

        高鐵隧道,給渤海畫一個圈

        制約渤海灣大灣區(qū)發(fā)展的,還有交通因素。

        長期以來,煙臺和大連之間的渤海海峽,成為難以跨越的鴻溝。

        早在1992年,就有人提出跨海通道的設(shè)想。當(dāng)時,在煙臺市政府工作的柳新華,與宋長虹、于佩超、楊林盛等幾個同事和在煙臺掛職的原國家計委干部戴桂英一起,研究煙臺如何從一個海濱小城成長為國際性城市的發(fā)展方略,觸及煙臺發(fā)展的最大瓶頸問題———交通制約。

        “我們發(fā)現(xiàn)一個令人熟視無睹的驚人秘密,從煙臺蓬萊到大連旅順直線距離僅有100多公里,卻因猶如天塹的渤海海峽阻隔,需繞道1900多公里與東北地區(qū)連接?!绷氯A說,“我們研究的結(jié)論是:利用渤海海峽的有利地理條件,從蓬萊經(jīng)長島至遼寧旅順,建設(shè)一條跨越渤海海峽的直達(dá)快捷通道,那么,煙臺就可以直接與東北地區(qū)連通,從交通死角搖身一變成為中國東部沿海的交通樞紐城市?!?/p>

        渤海海峽跨海通道的構(gòu)想由此問世。

        2004年,柳新華調(diào)到魯東大學(xué)工作。魯東大學(xué)專門成立了環(huán)渤海發(fā)展研究院。課題組成員由煙臺發(fā)起的幾個人發(fā)展到全省、全國的幾十人、上百人,參加者有普通干部也有部省級領(lǐng)導(dǎo),有院??蒲泄ぷ髡咭灿袃稍涸菏?。

        2011年1月4日,《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將“開展渤海海峽跨海通道研究工作”納入其中;隨后,被寫入山東省、遼寧省“十二五”發(fā)展規(guī)劃。全國人大代表、政協(xié)委員連續(xù)多年在全國兩會提交議案和提案。

        2018年12月18日,2018年大連市科協(xié)年會系列活動之一“渤海灣通道發(fā)展建設(shè)論壇”邀請了石家莊鐵道大學(xué)教授、中國工程院院士杜彥良以“渤海海峽跨海通道歷史機遇與建設(shè)思考”為題作報告。

        杜彥良說,建設(shè)渤海海峽通道,可以把整個沿海的鐵路線連接成一個整體,共5400公里,這就把東北老工業(yè)基地,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、華東長三角經(jīng)濟(jì)圈連成整體。建一段,連兩線,串三圈,對推動我國整體的經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展具有重大意義。

        渤海海峽通道論證已歷經(jīng)27年,取得了重大突破進(jìn)展?!搬槍Υ嬖诘墓こ屉y題、開展多項專題研究,提出科學(xué)問題,提出了跨海隧道突水災(zāi)害源精細(xì)探測與預(yù)報方法、跨海隧道震害機理與減振技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù),為渤海海峽跨海通道工程提供理論與技術(shù)支撐。整體規(guī)劃方案可行,風(fēng)險可控?!?/p>

        反對的聲音同時存在,有人認(rèn)為,與其連接煙臺和大連兩個點,不如在另一個方向上建設(shè)環(huán)渤海高鐵,將一系列城市串聯(lián)起來。目前,這一地區(qū)有遼寧中南城市群、京津冀城市群、山東半島城市群。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才認(rèn)為:規(guī)劃應(yīng)該是謀定而后動。大灣區(qū)規(guī)劃可以打破原先一畝三分地的情況,解決環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)在聯(lián)系碎片化的問題。環(huán)渤海地區(qū)高鐵有新進(jìn)展,這可能會使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合和互動加快。

        剛剛過去的2019年山東省人代會上,省長龔正在政府工作報告中指出,爭取年內(nèi)開工建設(shè)濰坊至煙臺高鐵。這條鐵路就是環(huán)渤海高鐵的一部分,將會采取時速350公里的速度,與京濱高鐵以及天津濱海新區(qū)到濰坊的高鐵一致。

        牛鳳瑞指出,環(huán)渤海地區(qū)高鐵建成,以及未來大連到煙臺海底隧道通車,將具有巨大意義,幾個城市群肯定會出現(xiàn)更緊密的互動,大連和煙臺可能出現(xiàn)同城化情況,兩地距離很近,華東與華北、東北可以跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)互動。

        高鐵和海底隧道形成一個圓圈,將各個城市緊密聯(lián)系起來。如果那樣,當(dāng)年茫茫闖關(guān)東之路,可以數(shù)小時甚至半小時內(nèi)解決。距離,不再是束縛人們交流的因素。

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