徐廣娟

（山東省郯城縣文化館，山東 郯城276100）

一、前言

在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、群眾公共文化加速的發(fā)展時(shí)期，要注重文化惠民工程的開展和推行，基于群眾對公共文化服務(wù)的需求，深入剖析群眾公共文化惠民工程發(fā)展中的問題，探討切實(shí)可行、多樣化的文化惠民策略，更好地保障群眾基本文化服務(wù)權(quán)益，達(dá)到潤化民心、啟迪民智的文化服務(wù)效果，推進(jìn)社會(huì)文化文明程度。

二、文化惠民概述

文化惠民工程是推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮的重要舉措，通過推行形式多樣、雅俗共賞的文化產(chǎn)品及服務(wù)，實(shí)現(xiàn)面向大眾群體的公共文化活動(dòng)，極大地改善了基層群眾文化生活供不應(yīng)求的狀態(tài)。具體表現(xiàn)為以下方面的特點(diǎn)：

1.多樣化。單調(diào)陳腐的文化生活逐漸被取締，大眾更加向往健康、趣味性、前衛(wèi)、具有時(shí)代特征的文化生活，諸如：舞蹈興趣活動(dòng)、聲樂演奏小組等。

2.主動(dòng)性。文化惠民項(xiàng)目吸引了眾多的參與者，更多的大眾進(jìn)入到文化惠民項(xiàng)目中來，感知和體驗(yàn)文化，民眾融入到自編、自導(dǎo)、自演的活動(dòng)氛圍之中，成為文化表演的主角，提升了自身的文化生活品位。

3.求知性。文化惠民項(xiàng)目不但表現(xiàn)出娛樂性的特點(diǎn)，而且還融入了科技性和知識(shí)性的內(nèi)容，將更多的知識(shí)傳授給群眾，拓寬了社會(huì)民眾的視野和思路。

4.集體性。文化惠民項(xiàng)目有助于人們進(jìn)行感情交流和溝通，表達(dá)出民眾的社會(huì)公共意識(shí)和交流交往愿望，以文化比賽、文化走親等群體性的活動(dòng)方式，展示出文化惠民項(xiàng)目的活躍性、生動(dòng)性和親民性。

三、文化惠民項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析

隨著文化惠民項(xiàng)目關(guān)注度的不斷提升，各地的文化惠民項(xiàng)目開展日益豐富和多樣化，諸如：民俗文化項(xiàng)目、文化表演、農(nóng)村電影、文化富民、跨區(qū)域聯(lián)合文化項(xiàng)目等，為社會(huì)民眾提供豐盛的文化大餐。然而，同時(shí)也還存在一些欠缺和不足，具體表現(xiàn)為：

（一）區(qū)域間發(fā)展不平衡

不同區(qū)域間的文化惠民項(xiàng)目受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資力度的局限性，無法得到快速有效的發(fā)展，城市和農(nóng)村地區(qū)也存在文化發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。

（二）資金支持不足

當(dāng)前的文化惠民工程項(xiàng)目的開展尚缺乏足夠的資金支撐，沒有實(shí)質(zhì)性、長效性的財(cái)政投入，導(dǎo)致文化惠民相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源分散、集約化程度偏低的狀態(tài)，無法形成極具地方特色的文化產(chǎn)業(yè)集群，缺乏完整、閉合的文化產(chǎn)業(yè)鏈，難以與現(xiàn)代化的文化消費(fèi)觀念相接軌，屬于百姓消費(fèi)的純耗費(fèi)模式，缺乏文化惠民項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效結(jié)合。

（三）文化惠民項(xiàng)目單一化

現(xiàn)有的文化惠民項(xiàng)目表現(xiàn)出一定的同質(zhì)化、重復(fù)化的現(xiàn)象，文化項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新和特色化的創(chuàng)作，沒有充分突顯文化惠民項(xiàng)目的文化價(jià)值。

（四）人才力量相對薄弱

文化惠民項(xiàng)目的人才力量相對薄弱，缺乏文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才、社區(qū)文化志愿者、參與者的智力支持，這就使文化惠民項(xiàng)目內(nèi)容老套陳舊，缺乏推陳出新，難以實(shí)現(xiàn)不同文化惠民項(xiàng)目的深入拓展和延伸，成為文化惠民項(xiàng)目發(fā)展的短板和制約，不利于引導(dǎo)文化惠民項(xiàng)目走向良性循環(huán)的道路。

（五）管理體制問題

當(dāng)前的文化惠民項(xiàng)目存在多頭管理、責(zé)任推諉的問題，各部門缺乏細(xì)節(jié)把握和規(guī)范指導(dǎo)，沒有在文化惠民項(xiàng)目中進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，無法使社會(huì)民眾享受到利好政策。同時(shí)，當(dāng)前的文化市場尚未繁榮、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及規(guī)模化不足，還需有完善的機(jī)制和歸口部門進(jìn)行推進(jìn)和管理。

四、文化惠民項(xiàng)目深入推進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展策略探索

為了提高社會(huì)民眾的文化品位，將優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品推送給群眾，要探索切實(shí)可行的文化惠民舉措，以更好地潤化民心，改善民生，滿足社會(huì)群眾的精神文化需求。

（一）注重文化惠民項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

1.推行以公民文化權(quán)利為核心的公共文化建設(shè)。要致力于文化惠民項(xiàng)目的環(huán)境建設(shè)，以公民文化權(quán)利為核心，擴(kuò)大公眾的參與度，通過委員會(huì)、協(xié)會(huì)等方式，吸納非政府組織、社會(huì)各界專家學(xué)者和公民群體，拓寬文化惠民項(xiàng)目的社會(huì)參與度，使之向民主化、專業(yè)化的方向發(fā)展。

2.強(qiáng)化政府財(cái)政投入保障。文化惠民項(xiàng)目的深入開展離不開資金支持，要加大政府對文化惠民項(xiàng)目的財(cái)政支持，可以采用全額支持公益性文化機(jī)構(gòu)運(yùn)作的方式，也可以將公共文化產(chǎn)品及服務(wù)外包委托給企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織等，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人以捐贈(zèng)、投資等方式融入到文化惠民項(xiàng)目之中，為創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系提供資金支撐。

3.推行“共同治理”模式。文化惠民項(xiàng)目可以采用政府與社會(huì)共同治理的模式，引入非政府組織或“第三部門”，使之成為文化惠民項(xiàng)目的補(bǔ)充，充分突顯文化惠民項(xiàng)目的“公共性”，可以通過稅收激勵(lì)政策、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買等方式，吸納更多的非政府組織參與到文化惠民項(xiàng)目中來。

（二）加強(qiáng)文化惠民項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)

1.推進(jìn)項(xiàng)目的品牌建設(shè)。鑒于當(dāng)前文化惠民項(xiàng)目供給不夠均衡的現(xiàn)狀，要結(jié)合群眾需求、地理區(qū)位、人口密度等情況，進(jìn)行文化資源的統(tǒng)籌整合，可以對影劇院、藝術(shù)館進(jìn)行修繕和改造，突顯其公共文化服務(wù)的功能，并加強(qiáng)公共文化設(shè)施的均等化分布，使民眾能夠便利享受文化資源并進(jìn)行文化消費(fèi)。同時(shí)，可以基于“文化惠民”網(wǎng)站平臺(tái)，拓展手機(jī)客戶端、微信平臺(tái)，融合文化資訊傳播、文化產(chǎn)品消費(fèi)服務(wù)，為民眾提供快速便捷、全方位的文化服務(wù)。以創(chuàng)建“城市文化惠民季”項(xiàng)目為例，打造群眾喜愛的公共文化品牌，利用節(jié)慶日舉辦文化大廟會(huì)、藝術(shù)博覽會(huì)，建立公共文化品牌項(xiàng)目，點(diǎn)燃群眾的文化消費(fèi)激情。

2.強(qiáng)化和細(xì)化文化惠民制度。要在推進(jìn)文化惠民項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展過程中，強(qiáng)化和細(xì)化文化惠民制度，建立多元供給機(jī)制，鏈接社會(huì)組織、企業(yè)團(tuán)體、個(gè)人，形成多方聯(lián)動(dòng)的多元供給機(jī)制，使群眾享受低價(jià)的公共文化服務(wù)。同時(shí)，建立文化需求的先導(dǎo)機(jī)制和反饋機(jī)制，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品源頭供給方的控制，為社會(huì)民眾提供專業(yè)、精準(zhǔn)的“訂單式”公共文化服務(wù)，并通過民意調(diào)查、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式，實(shí)現(xiàn)文化惠民項(xiàng)目的分類定量、定性分析，提升文化惠民的實(shí)效性。

3.拓寬文化營銷渠道。要使文化惠民項(xiàng)目與互聯(lián)網(wǎng)相融合，拓寬文化惠民項(xiàng)目營銷的全覆蓋，充分利用手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等載體，實(shí)現(xiàn)文化惠民項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)營銷。同時(shí)，可以建立文化惠民項(xiàng)目營銷數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行客戶數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計(jì)、存儲(chǔ)和開發(fā)，以特定方式喚醒“休眠客戶”，使客戶進(jìn)入到活躍狀態(tài)，并進(jìn)行預(yù)測建模，預(yù)測文化惠民項(xiàng)目營銷可能出現(xiàn)的結(jié)果，更加精準(zhǔn)地對群眾進(jìn)行“一對一營銷”。

4.加強(qiáng)資金和人才保障。要拓寬文化惠民項(xiàng)目的資金渠道，采用多元化的資金投入方式，鼓勵(lì)非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行文化惠民項(xiàng)目的資助，或者采用外包、特許經(jīng)營的模式進(jìn)行專業(yè)高效的資金管理，實(shí)現(xiàn)對資金的合理分配和利用。并實(shí)施基層群眾文化設(shè)施建設(shè)工程，開放公共文化場館，打造文化惠民工程的支撐基地，使民眾直接進(jìn)入公共文化場館，享受到最新的文化動(dòng)態(tài)、最前沿的科技信息。并實(shí)施公共數(shù)字文化建設(shè)工程，開拓新的群眾文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立文化惠民信息中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化信息資源服務(wù)的全覆蓋，形成陣地服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)于一體的文化“立交橋”，達(dá)成數(shù)字文化服務(wù)“人人通”。同時(shí)，還要吸納優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)創(chuàng)作型、管理型人才的培訓(xùn)，招聘和吸引不同類型的文化人才，使文化惠民項(xiàng)目成為“陽春白雪”、“下里巴人”兼具的文化藝術(shù)，并通過績效考評(píng)制度、薪酬激勵(lì)機(jī)制培育專業(yè)化、高素質(zhì)的復(fù)合型人才，成為文化惠民項(xiàng)目的人才保障支撐。在進(jìn)行人才績效考評(píng)的過程中，可以采用第三方評(píng)估機(jī)制，由社會(huì)公眾作為評(píng)估主體參與人才評(píng)估，允許社會(huì)民眾自由發(fā)表自己的想法和訴求，實(shí)現(xiàn)文化惠民項(xiàng)目的親民化、合理化。

（三）創(chuàng)新文化惠民項(xiàng)目的內(nèi)容與形式

要轉(zhuǎn)變單調(diào)陳舊老套的文化內(nèi)容，不斷創(chuàng)新文化惠民項(xiàng)目的內(nèi)容和形式，可以采用如下創(chuàng)新舉措：

1.促進(jìn)群眾文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？梢耘e辦金融服務(wù)文化企業(yè)沙龍座談會(huì)，鏈接金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)文化創(chuàng)意企業(yè)，為群眾文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚力量，將文化注入新的生機(jī)和活力。

2.舉辦國際文化交流項(xiàng)目?？梢耘e辦類似于動(dòng)漫博覽交易會(huì)的國際文化交流項(xiàng)目，集合知名的動(dòng)漫公司進(jìn)行合作和交流，推動(dòng)群眾文化惠民項(xiàng)目的發(fā)展。

3.推行面向群眾的“文化+”戰(zhàn)略。要打造群眾文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意、科技、金融等業(yè)態(tài)的融合，促進(jìn)群眾文化惠民產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，形成一體化、開放式、多維度的全新局面，促進(jìn)文化惠民項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展。如“曲藝進(jìn)社區(qū)”大型公益巡演活動(dòng)，就將文化與生活充分鏈接，創(chuàng)作出《鄰里之間》、《清晨之歌》、《麻辣生活》等節(jié)目，弘揚(yáng)民族藝術(shù)和曲藝文化，發(fā)揮文化的感召力，傳遞社會(huì)正能量，推動(dòng)文化惠民服務(wù)的發(fā)展。又如：發(fā)行“文化惠民卡”，使持卡者進(jìn)入到演出、圖書、電影、文化旅游企業(yè)中，能夠享受消費(fèi)打折優(yōu)惠和積分兌換活動(dòng)，從而為加盟“文化惠民卡”的文化企業(yè)帶來實(shí)惠，點(diǎn)燃民眾的文化消費(fèi)熱情，提升社會(huì)民眾的文化品位。

五、結(jié)語

綜上所述，以實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利為核心的文化惠民項(xiàng)目引發(fā)極大關(guān)注，要進(jìn)行文化惠民項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制建設(shè)，從資金、人才等方面給予充足的支持和鼓勵(lì)，進(jìn)行文化惠民項(xiàng)目的強(qiáng)化和細(xì)化設(shè)計(jì)，拓寬文化惠民項(xiàng)目的營銷渠道，豐富和創(chuàng)新文化惠民項(xiàng)目的內(nèi)容和形式，并注重文化惠民項(xiàng)目與科技、創(chuàng)意的融合，引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的創(chuàng)新思維，較好地增強(qiáng)群眾文化服務(wù)的效能，提升社會(huì)民眾的文化品位。未來還要不斷向微觀聚焦，全面深入探討文化惠民活動(dòng)開展的具體實(shí)施情況、成效和障礙。