佟禹霖，王吉春

（1.吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，長春 130061；2.2224011980××××003X，長春 130061）

1 引言

目前，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，我國房價出現(xiàn)不斷上升的趨勢，使得城市中有部分收入相對較低的家庭陷入住房困難的情況。針對此種情況，我國政府頒布了相關(guān)的強制性要求，明確規(guī)定各個地區(qū)的政府，對棚改項目的建設(shè)規(guī)模需要加大建設(shè)力度，從而使得中低層收入的家庭能夠充分解決住房問題?，F(xiàn)階段，雖然棚改項目建設(shè)效果較為理想，但是在成本造價管理方面卻存在一定的問題與不足。因而，本文對棚改項目工程中的造價管理問題進行了簡單分析。

2 工程造價管理的含義

從客觀意義上來講，工程造價中工程指的是各個類型的工程項目。從不同的角度對其進行理解，工程造價也具有不同的意義。針對建設(shè)工程的投資者來說，以市場條件為基礎(chǔ)，工程造價主要是指工程建造價格，是指為完成一個工程的建設(shè)，預(yù)期或?qū)嶋H所需的全部費用總和[1]。

3 工程造價的特征

工程造價主要分為大額性、單個性、動態(tài)性、層次性及階段性等特點，不同特點都會在一定程度上對工程造價產(chǎn)生影響，同時具有較為緊密的關(guān)聯(lián)性。

工程造價的大額性，指的是建設(shè)工程項目的資源消耗較大，同時項目的形體同其他項目相比也相對較大，另外，成本數(shù)額也較大。同多個環(huán)節(jié)內(nèi)容具有重要的利益關(guān)聯(lián)，因此，此類工程也具有相關(guān)的重要經(jīng)濟風(fēng)險，在宏觀角度來看，對經(jīng)濟的運行也能夠產(chǎn)生十分重要的影響。

單個性則指的是，每個工程項目都具有一定的特定用途，同時功能以及規(guī)模都具有一定的差異性，從而使得在建設(shè)工程項目的過程中，對于結(jié)構(gòu)以及造型等環(huán)節(jié)的要求也都具有差異性，進而使得工程造價也產(chǎn)生了一定的差異。通俗來講，不同的工程項目，其造價也必定不相同。

工程造價的動態(tài)性特征，則指的是在工程項目的決策階段開始，到竣工的驗收階段結(jié)束，整體周期相對較長，同時還極易受到各種因素的影響，如社會因素、自然因素等多種不可控因素，就會對工程造價造成一定的影響。由此可見，工程造價具有一定的不確定性。

4 棚改項目全過程工程造價控制

棚戶區(qū)改造項目是一項民生工程，棚改項目資金一般都能得到政策性支持，在項目建設(shè)中如何控制好工程造價，節(jié)約成本，顯得尤為重要。

4.1 棚改項目設(shè)計階段的工程造價控制

工程設(shè)計就是具體的描述建設(shè)項目實施意圖，將建設(shè)的全面規(guī)劃進行直觀的展示，是進行項目施工的關(guān)鍵，能夠?qū)夹g(shù)以及經(jīng)濟關(guān)系進行合理處理，能夠明確以及控制工程造價，在棚改項目全過程工程造價中發(fā)揮極其重要的作用。根據(jù)相關(guān)的研究表明（見表1），在設(shè)計的初期階段，能夠?qū)こ淘靸r產(chǎn)生影響的可能性相對較大；而在施工圖進行設(shè)計的過程中，對工程造價產(chǎn)生影響的可能性相對較小；到了施工階段，對于工程造價影響可能性更小?；诖?，要在設(shè)計階段對工程造價進行控制，從而使得工程造價管理能夠充分發(fā)揮出最大效用，為棚改項目節(jié)約更多資金成本[2]。

表1 各個階段對工程造價產(chǎn)生影響的可能性

4.2 棚改項目招投標階段的工程造價控制

棚改項目因為有政策性支持資金，一般會進行公開招標，主要是為了棚改項目工程造價成本能夠得到有效降低，同時還能夠確保工程質(zhì)量，有效縮短建設(shè)工期，同時還能夠合理對招標人以及投標人的合法權(quán)益進行維護。另外，在選擇施工單位的過程中，需要注意進行合理選擇，避免因為施工隊伍施工質(zhì)量的問題，而對棚改項目工程造價控制造成影響。在對施工隊伍進行選擇的過程中，首先需要對施工企業(yè)的設(shè)備以及征信情況進行了解。對近期建設(shè)業(yè)績相對較好且建設(shè)項目相同的施工單位進行優(yōu)先考慮，在此過程中，還需要要求具有豐富項目建設(shè)經(jīng)驗的人員擔任項目經(jīng)理，從而對項目的質(zhì)量以及工期都能夠有效保障，為進行工程造價控制奠定良好的基礎(chǔ)。

4.3 棚改項目施工管理階段的工程造價控制

在棚改項目施工管理階段，需要投入大量資金，保證各項施工工作的順利展開，確保施工進度按計劃完成，從而使棚改居民按時回遷安置，此階段具有一定的難度，同時還具有一定的復(fù)雜性。因此，對于此階段的工程造價控制需要進行充分注意。

在現(xiàn)場主要由施工企業(yè)對施工現(xiàn)場進行負責(zé)，并對其進行管理，對每個人員的工作職責(zé)進行明確，確保在進行棚改項目的過程中，每個環(huán)節(jié)都具有專業(yè)人員對其進行負責(zé)。由于施工階段具有一定的不確定性以及不可控性，因此，為了確保施工項目的正常運轉(zhuǎn)，保證工程造價管理能夠合理實施，就需要相關(guān)部門對項目進度進行及時的掌握，并對其中存在的問題進行分析，且將其及時解決，有效規(guī)避不必要費用的產(chǎn)生。除此之外，還需要加強資金的審計工作，從而使得項目資金具有一定的合理性，對工程造價能夠進行有效控制。

4.4 棚改項目竣工結(jié)算階段的工程造價控制

此環(huán)節(jié)為整個棚改項目最為主要的環(huán)節(jié)，主要由審計部門對其進行竣工結(jié)算，同時相關(guān)的部門需要對其工作進行合理配合。對施工單位進行及時的督促，使其能夠?qū)⒖⒐Q算所需要的資料及時上交，其中包含工程竣工圖以及各種簽證資料等內(nèi)容，嚴格審查其是否能夠符合相關(guān)的標準要求，如果其中含有設(shè)計變更的通知書，通知書上必須具備原設(shè)計單位的蓋章以及相關(guān)管理人員的簽名。最后，還需要對竣工結(jié)算書進行編制，出具相關(guān)合理的審計報告書。

5 結(jié)語

棚戶區(qū)改造項目建設(shè)的根本目的是改善群眾的居住條件，解決城市低收入家庭住房，完善城市功能，改善城市環(huán)境。棚改項目的建設(shè)在改變原有城區(qū)舊貌的同時，也使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展得到提高，城市建設(shè)加快前進步伐。

棚戶區(qū)改造項目實施過程中不僅要做好全過程工程造價控制工作，還要加強改造建設(shè)和安置住房分配過程的公開透明，維護棚戶區(qū)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，確保分配結(jié)果的群眾滿意度。在國家強有力的政策支持下，期待棚戶區(qū)改造項目積極發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的雙重效應(yīng)。