虞 虎,鐘林生,*

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,北京 100101 2 中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室,北京 100101

國家公園體系建設(shè)首先要建立科學(xué)的遴選方法,確保有效識別關(guān)鍵保護對象和潛在建設(shè)區(qū)域。中央高度重視國家生態(tài)安全屏障和生態(tài)保護事業(yè)發(fā)展建設(shè),將建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的國家公園體制確定為自然保護地體系改革的重要內(nèi)容。十九大提出了積極推進國家公園體制建設(shè),建立以國家公園為主體的自然保護地體系；2017年《建立國家公園體制總體方案》提出制定國家公園設(shè)立標準,科學(xué)確定國家公園空間布局。隨著國家公園管理局正式掛牌成立,計劃到2020年推出一批正式的國家公園。建立一套適用于我國特點的國家公園遴選方法,具有重要的理論和應(yīng)用意義。

世界上國家公園的遴選方法是隨著歷史發(fā)展而不斷完善的,與各個國家對各自發(fā)展的國家公園功能定位相關(guān)。在IUCN制定了國家公園選擇方法之后,很多國家遵循IUCN制定的原則進行擴展,根據(jù)各自特點和需求進行補充和細化,側(cè)重點雖有所不同,但多是基于自然資源重要性、保護自然生態(tài)景觀等原則性條件,并擴展到面積、公共服務(wù)設(shè)施、項目建設(shè)等方面的指標要求[1-2]。國家公園遴選的方法包括三種,一是在確定自然生態(tài)區(qū)域的基礎(chǔ)上,從中選擇不同自然主題的國家公園；二是從國家重要生態(tài)功能區(qū)域中選擇自然生態(tài)重要性和代表性較強的區(qū)域作為國家公園；三是在原有自然保護區(qū)的基礎(chǔ)上變更為國家公園并重點開展風景景觀資源的保護與利用[3-4]。國內(nèi)對于國家公園遴選方法的研究思路如何確定尚不清晰,目前相關(guān)研究主要從三個方面進行,一是總結(jié)典型國家的遴選方法,如對于美國和加拿大等典型國家的國家公園的選擇方法和建設(shè)程序進行的總結(jié)[5-6],二是從生物多樣性、自然景觀與文化資源保護等角度分析國家公園遴選的指標依據(jù)[7-8]；三是基于對自然資源基礎(chǔ)、環(huán)境狀況、開發(fā)利用條件等構(gòu)建遴選指標體系開展評價優(yōu)選,該方面的研究比較深入。例如,羅金華提出了生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同、保護優(yōu)先原則下的國家公園評價模型與指標體系[9]；云南省制定了包括資源代表性、適宜性(面積、游憩開發(fā)、范圍和類型)、可行性條件三個方面14項指標組成的評價體系；夏濤等構(gòu)建了三級指標評價海洋國家公園優(yōu)先區(qū),第一層級是國家代表性,第二層級是生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性,第三層級是生態(tài)重要性、歷史文化價值、緊迫性、可達性與敏感性[10]。

綜合來看,國內(nèi)相關(guān)研究從基礎(chǔ)層面梳理了國家公園遴選的關(guān)聯(lián)因素,對選擇標準進行了一定的原則性分析。但是,除了針對海洋區(qū)域的國家公園遴選的研究之外,其他研究是在國家公園體制建設(shè)之前提出的,彼時“國家公園”與目前國家推動建設(shè)的國家公園之間的內(nèi)涵有巨大差別,當時是將“國家公園”當做旅游發(fā)展的新方式,而非目前注重自然生態(tài)保護和利用的保護地模式,因此在指標選擇上不適宜于本文所論述的國家公園選擇。并且這些研究成果中提出的指標多是針對特定對象構(gòu)建的評價體系,與自然生態(tài)類型、地理區(qū)位、可行性條件等結(jié)合不夠,未考慮前置條件和預(yù)設(shè)門檻,沒有將自然生態(tài)系統(tǒng)的國家代表性和重要性,與建設(shè)范圍的可行性進行區(qū)分。

基于此,本文回顧總結(jié)典型國家的國家公園遴選方法,根據(jù)我國國家公園建設(shè)的定位綜合提出遴選方法和關(guān)鍵指標構(gòu)成,以期為我國國家公園優(yōu)選建設(shè)提供理論借鑒。

1 國家公園內(nèi)涵

國家公園承載了包括自然生態(tài)系統(tǒng)及其依附的珍稀物種、棲息地和特殊景觀的保護價值[11],主要目標是維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原始狀態(tài),在此前提下提供科研環(huán)境教育和公眾游憩服務(wù)[12-15]。國家公園在IUCN的保護地分類管理體系中屬于II類自然保護地,建設(shè)目標是保護自然生態(tài)的多樣性、生態(tài)系統(tǒng)及其生境,兼顧教育與游憩的功能[16-17]。如美國《國家公園體系規(guī)劃》所載明的[18-19]：“國家公園體系應(yīng)該保護和展示美國最壯美的陸地景觀、河流景觀、海岸和海底環(huán)境,維持其生態(tài)過程及其承載的生物群落,以及最重要的國家歷史地標”。美國國家公園建設(shè)是在西部邊疆開發(fā)終結(jié)、土地私有化盛行和與荒野價值觀念轉(zhuǎn)變的年代,起初是為了保護優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境免遭私人開發(fā)和破壞而設(shè)立的；英國是20世紀20年代工業(yè)化污染環(huán)境和生態(tài)破壞階段,國家公園設(shè)置能夠保護和優(yōu)化國家自然和文化遺產(chǎn),增強公眾對區(qū)域特殊景觀的理解和享受,促進自然資源和經(jīng)濟社會的協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展；新西蘭國家公園建設(shè)是作為綠色經(jīng)濟強國的發(fā)展道路[20]。從中可知,處于不同歷史發(fā)展階段,國家公園承擔的功能角色具有一定差別。

國家公園是保護自然資源、提供自然游憩和環(huán)境教育的重要管理模式,不同于嚴格的自然保護區(qū),也不同于自然景觀保護區(qū),這兩者是分別為了保護自然生態(tài)系統(tǒng)和景觀遺產(chǎn)資源而設(shè)立的。國家公園則強調(diào)小規(guī)模利用實現(xiàn)大面積的自然生態(tài)保護,同時培養(yǎng)國民的國家意識?？傮w來看,國家性、獨特性和公益性是國家公園的三大特征。

(1)國家性：大部分國家和地區(qū)以土地和自然資源公有化作為國家公園設(shè)立的前提[21]。英國、法國等國家的土地所有權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜,國家公園范圍內(nèi)的土地部分歸私人所有,除此之外,大多數(shù)國家的國家公園建設(shè)首先要將區(qū)域內(nèi)的私有土地通過贖買、捐贈等方式轉(zhuǎn)化為國家所有[22]。確定國家公園具體范圍和動態(tài)調(diào)整中也會將國有土地集中區(qū)域作為考慮重點。

(2)獨特性：國家公園不僅是一個自然生態(tài)區(qū)域,還通常被賦予保護典型生態(tài)系統(tǒng)完整性、獨特性以及珍稀瀕危野生生物棲息地的重要職責[23],如特殊自然景觀、生物/物種管理區(qū)、高質(zhì)量的陸地、海岸、島嶼風光等,包括與傳統(tǒng)土地利用方式相協(xié)調(diào)的生物群落和社會習(xí)俗所構(gòu)成的人文生態(tài)景觀。

(3)公益性：國家公園根本特性之一是公益性,其目標是在保護優(yōu)先的前提下,為國民提供科研科普、環(huán)境教育以及游憩休閑機會,增進對區(qū)域特殊景觀的理解和精神文化發(fā)展[24],實現(xiàn)“國家所有、全民共享、世代傳承”。

2 國際遴選經(jīng)驗

雖然各國都在使用“國家公園”這個詞語,實際上是在基于上述國家公園在國家性、獨特性和公益性的前提下,為了適應(yīng)各自國情而演化出了多種形式,進而在確定國家公園遴選方法、遴選標準和遴選程序上形成了較大差異。

2.1 遴選方法

國家公園遴選方法和標準的設(shè)定主要圍繞自然資源、物種、景觀三個維度進行,分為三個層面,首要考慮的是自然生態(tài)系統(tǒng)的國家代表性和重要性,以此為基礎(chǔ)從而確保評價區(qū)域具有國家意義和重要生態(tài)價值；其次是考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、珍稀物種及其棲息地分布、特殊自然景觀和人文遺產(chǎn)資源分布的情況,以此來判定國家公園建設(shè)的潛在區(qū)域；第三是根據(jù)土地所有權(quán)、區(qū)位交通條件、財政資金能力等實際情況來確定近遠期的國家公園建設(shè)范圍。國家公園建設(shè)的面積規(guī)模與能否確保完整性、棲息地和特殊景觀有關(guān),因為自然生態(tài)系統(tǒng)演化需要保持的面積有所差異,相應(yīng)的國家公園具體面積大小也有所差異。由于國土面積和自然生態(tài)系統(tǒng)的差異,可以劃分為三種類型：

一是地域廣闊型。是指基于遼闊公共土地上的國家公園體系,占國土總面積的比重大約在3%左右,人口密度較小,包括美國、加拿大、俄羅斯等國家,較為重視從自然生態(tài)保護的角度開展荒野地保護,兼顧自然教育和公眾游憩的社會服務(wù)需求,功能定位具有典型意義,主要原因是擁有大面積自然生態(tài)區(qū)域可供建設(shè),通過國家公園建設(shè)來凝聚外來移民的國家意識。

二是地域限制型。是指基于國土面積與土地所有權(quán)的限制條件下的國家公園體系,占國土總面積的比重在5%以上,人口密度較大,包括日本、英國、法國等國家,主要根據(jù)自身在風景景觀資源、野生動物保護、公眾游憩的導(dǎo)向下進行設(shè)立,建立的國家公園或多或少地與自然景觀保護、自然保護區(qū)有所交叉。

三是本土特征保護型。是指以保護本土人文歷史與自然景觀為目標而設(shè)立的面積較小的國家公園體系,占國土總面積的比重不等,歐洲占比較小,亞洲和非洲占比較大,包括德國、西班牙、南非、韓國等國家,主要根據(jù)本土的維護自然種群、野生動物觀賞等特色建立國家公園,與美國、加拿大這種典型意義的國家公園的內(nèi)涵出現(xiàn)差異。

在上述考慮的宏觀要素之下,具體選擇時還需要重點考慮生態(tài)系統(tǒng)的類型特征。在地域限制型和本土特征保護型兩個類別中,能夠代表國家意義的自然生態(tài)地域和景觀、代表性物種較為明顯,選擇起來相對容易。對于美國、加拿大、俄羅斯這類地域廣闊型的國家,則需要先區(qū)分自然生態(tài)系統(tǒng)類型,然后再在同一類型區(qū)域進行對比選出。如美國早期并沒有統(tǒng)一的遴選標準,1916年設(shè)立國家公園管理局,制定了國家公園局組織法之后,才開始步入專業(yè)化、規(guī)范化階段,遴選時將美國自然區(qū)域劃分為4個大類、33個小類、41個自然小類。加拿大根據(jù)地理、生物和物理上的區(qū)別,劃分為39個不同特征的自然區(qū)域,入選標準則包括選擇“在野生動物、地質(zhì)、植被和地形方面具有代表性”并且“人類影響應(yīng)該最小”的區(qū)域。這種劃分方法根據(jù)地質(zhì)、地形和生態(tài)系統(tǒng)特征的基礎(chǔ)上將整體國土劃分為不同的自然特征區(qū)域,以便在篩選中能夠?qū)崿F(xiàn)差異選擇和同類比較,保證在遴選結(jié)果中的國家公園在植被系統(tǒng)、地形地貌、野生動物種群等方面保持獨特性[4]。

2.2 遴選標準

國外國家公園選擇主要是通過比較國家公園資源價值、適宜性和可行性基礎(chǔ)上進行的定性分析,基本上都是以定性描述性為準,自然資源特征和對國家公園內(nèi)涵理解上的差異,尚無統(tǒng)一、嚴格的遴選和準入標準,大都在IUCN提倡的原則性框架下根據(jù)國情進行延伸,設(shè)置的參考指標多為宏觀、原則性的條件,自然生態(tài)系統(tǒng)的國家代表性和重要性、自然人文景觀的特殊價值等是基本原則條件,關(guān)于面積、地理區(qū)位、游憩使用價值等指標的界定較少提及(表1)。具體確定范圍邊界時再由國家主管部門根據(jù)區(qū)域特征進行部門評估。

表1 IUCN和典型國家的國家公園遴選考慮的指標比較

由于遴選方法和標準的不同,造成了不同國家公園體系中的要素差異。從表2可以看出,國家公園建設(shè)較早的國家集中在北美洲和大洋洲,這種模式在20世紀20年代之后逐漸向歐洲、非洲、亞洲等地區(qū)擴散。表1中所選取的典型國家中,國家公園體系占國土總面積的平均比重為4.37%,而亞洲和歐洲的平均值較高,分別為6.07%和4.95%,北美洲的比重僅為1.99%,這與國土總面積的大小有關(guān),因為國家公園建設(shè)必須要滿足一定的范圍門檻才能夠?qū)崿F(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護。國家公園的人口密度上,北美洲和大洋洲的最多,主要原因是在國家公園范圍劃定時是否將周邊小鎮(zhèn)和社區(qū)等人口密集地區(qū)劃入進去。

表2 世界上典型國家的國家公園體系基本情況

2.3 遴選程序

在建立審批程序上,國家公園遴選和確定需要經(jīng)過的程序包括：確定區(qū)域重要性、選擇潛在的國家公園、可行性評估、商討公園協(xié)議、依法建立國家公園。其中涉及遴選方法的是確定區(qū)域重要性和選擇潛在的國家公園。例如,美國遴選擬進入國家公園體系的新區(qū)域,必須符合國家重要性、適宜性和可行性,并與其他現(xiàn)存國家公園的自然生態(tài)系統(tǒng)相對比具有不可替代性[25]。加拿大在確立39個不同的國家公園自然區(qū)域之后,通過識別每一個自然區(qū)域在植被格局、地貌特征、氣候特征、動物譜系等方面存在鮮明的區(qū)域特征來進行選擇。

3 我國國家公園遴選方法

國家公園是指由國家批準設(shè)立并主導(dǎo)管理,邊界清晰,以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域[26]。我國建立國家公園體制的核心是整合和優(yōu)化自然保護地管理體制,探索我國自然文化資源保護管理新模式,推動建立嚴格的生態(tài)保護監(jiān)管制度和國土空間開發(fā)保護制度[27]。包含有以下四層意思：一是通過嚴格保護大面積具有高保護價值的自然和原真性較強的陸地和海洋區(qū)域,維持大尺度的生態(tài)過程以及相關(guān)的物種和生態(tài)系統(tǒng)特征；二是在嚴格保護核心區(qū)和科學(xué)管理利用的前提下,限制性地開展科學(xué)研究、環(huán)境教育和休閑游憩活動,使當代人和子孫后代都能獲得自然的啟迪、休閑和精神享受的機會；三是通過國家公園的生態(tài)產(chǎn)品建設(shè),改善區(qū)域自然生態(tài)資產(chǎn)增值路徑,為區(qū)域發(fā)展提供新的經(jīng)濟增長模式；四是優(yōu)化完善我國自然保護地體系,明確劃定生態(tài)紅線、保障國家生態(tài)安全,為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。基于以上分析,參考國際經(jīng)驗和研究成果,本文提出我國國家公園遴選方法。

3.1 遴選思路

識別國家公園潛在區(qū)域的標準“面”必須是在不同類型自然區(qū)內(nèi)開展,自然小區(qū)是基本標尺[28]。我國地域廣闊,自然生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜多樣,涉及山地、湖泊、草原、濕地等多種類型,可劃分為11個溫度帶、21個干濕地區(qū)和49個自然區(qū)[29]。不同自然生態(tài)系統(tǒng)由于生態(tài)功能、過程和保護對象等內(nèi)容不同,不適宜進行跨類型之間的比較,應(yīng)在同一個自然生態(tài)類型區(qū)內(nèi)進行比選。我國國家公園遴選應(yīng)首先確定自然生態(tài)類型的總體格局和比較框架,從全國層面進行統(tǒng)籌,在自然區(qū)的層面上進行類型對比分析。這種情境與美國、加拿大等地域廣闊型國家公園遴選較為類似,即首先將全國劃分為若干個自然生態(tài)區(qū)域,然后建立指標體系評價每個自然生態(tài)小區(qū),從自然生態(tài)小區(qū)層面進行遴選,最后將遴選出來的潛在區(qū)域在全國層面上進行總體布局和優(yōu)先序選擇。

根據(jù)這個研究思路,本文提出“全局評價、類型比較”的漸進式評價方法,并區(qū)分國家公園建設(shè)的潛在區(qū)域和實際建設(shè)區(qū)域。即首先根據(jù)國家公園選擇的需求,確定我國自然生態(tài)地域系統(tǒng)的劃分類型,確定基準自然類型區(qū)域；其次,選擇國家代表性、生態(tài)重要性、原真性等要素指標建立評價模型,分析確定國家公園建設(shè)的可能性潛在區(qū)域；第三,在可能性潛在區(qū)域的基礎(chǔ)上,在每個自然類型區(qū)域范圍內(nèi),根據(jù)土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系、社區(qū)人口情況以及現(xiàn)有保護地分布等外部環(huán)境條件,確定國家公園建設(shè)的具體邊界；第四,在每個生態(tài)類型區(qū)域選定的情況下,再根據(jù)保護對象的價值確定選擇的國家公園建設(shè)區(qū)域是屬于自然生態(tài)系統(tǒng)保護還是關(guān)鍵物種棲息地保護(圖1)。

圖1 國家公園遴選的漸進式評價步驟和參考指標Fig.1 Progressive evaluation steps and reference indicators for national park selection

3.2 遴選指標

國家公園承載的主要價值是保護和維持自然資源、生態(tài)環(huán)境、珍稀物種群落、自然景觀、人文遺產(chǎn)等要素的自然演化過程,目標是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性,并在此前提下提供公眾游憩和環(huán)境教育服務(wù)[15]?；趪H經(jīng)驗、國家公園功能定位和政策內(nèi)涵,本文認為國家公園遴選的關(guān)鍵指標包括生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)重要性、原真性、生物多樣性、自然景觀價值與人文遺產(chǎn)價值六種。各個類型的指標內(nèi)涵具體如下。

(1)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性。國家公園建設(shè)的最主要目標即是保護具有國家代表性和重要性的自然生態(tài)區(qū)域,這需要遴選出來的建設(shè)區(qū)域能夠維持生態(tài)系統(tǒng)自組織演化的結(jié)構(gòu)和功能,支持和保持自然生態(tài)系統(tǒng)的自然演化。

(2)生態(tài)重要性。國家公園建設(shè)區(qū)域應(yīng)該具有重要的生態(tài)功能作用,在生態(tài)安全保障方面能夠與其他類型自然保護地一起,筑牢國家生態(tài)安全屏障。

(3)原真性。國家公園區(qū)域需要保存原生態(tài)的自然區(qū)域,要求選擇區(qū)域未經(jīng)受過明顯的人為干擾,或存在可以修復(fù)的可能性。

(4)生物多樣性。是自然生態(tài)系統(tǒng)得到良好維持的指示性指標。需要考慮系統(tǒng)內(nèi)部生物多樣性的豐富性和獨特性,以此反映構(gòu)成和維持生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程健康演化,并幫助識別國家公園在保護關(guān)鍵物種方面的功能。

(5)自然景觀。需要具有全國意義的自然、文化或欣賞價值的資源,是自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的外在綜合表現(xiàn),也是能夠向外界展示國家形象的自然實體,能夠成為開展公眾游憩和環(huán)境教育的載體。

(6)文化遺產(chǎn)。是隨著當?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)長期演化過程中形成的地域文化符號,反映了某個地域人地關(guān)系的歷史關(guān)聯(lián)、長期演化過程中的相互作用關(guān)系,也是開展公眾游憩、環(huán)境教育活動的重要吸引物。

根據(jù)以上6個方面的因素,構(gòu)建國家公園遴選指標體系,開展國家公園區(qū)域選擇,第一層面是考察生態(tài)系統(tǒng)單元本體價值能否達到國家公園對于自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和重要性、原真性的要求,在滿足第一層面的標準后,再在生物多樣性、自然景觀、原真性等具體方面進行比較。滿足以上兩個層面分析后,再從自然生態(tài)區(qū)域價值方面確認某一區(qū)域是否達到國家公園建設(shè)的要求。

3.3 評價方法

目前關(guān)于國家公園潛在區(qū)域選擇標準研究主要采用特定空間單元的評價思路,多以陸地或海洋自然保護地為空間單元,選擇自然生態(tài)資源、生物多樣性以及文化遺產(chǎn)資源保護和利用為參考指標,建立綜合評價體系和專家打分法、模糊評價法的測算模型,對現(xiàn)有自然保護地進行得分排序,以此確定進入國家公園體系的保護地名單[30-33]。這種研究思路在評價要素選擇上基本遵循了國際通用的部分原則,但是忽略了已有自然保護地單元可能并非完整的自然人文生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實問題,難免會對后續(xù)的范圍界定產(chǎn)生影響。因此,本文建議在確定國家公園遴選方法時,構(gòu)建以全國整體區(qū)域為評價對象的指標體系,從全局層面建立關(guān)鍵指標組成的綜合評價模型,分別進行單一要素層評價和多指標空間疊加分析,根據(jù)空缺分析技術(shù)要求,優(yōu)先考慮保護生態(tài)系統(tǒng)和景觀代表性空缺的自然生態(tài)區(qū)域。然后再結(jié)合我國生態(tài)地理區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和省級行政區(qū)管理等因素進行比對分析和范圍提取,形成國家公園建設(shè)區(qū)域的具體邊界和排序名單。

4 結(jié)論與討論

(1)國家公園建設(shè)在世界各國的定位具有共性和個性之別,處于不同發(fā)展階段,承擔的功能角色具有一定差別。共性方面表現(xiàn)在國家公園是為了保護國家層面的典型性和象征代表意義的自然生態(tài)完整性和原真性的區(qū)域,與其他類型的自然保護地相比,通常在國家代表性、生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然景觀資源利用等方面的特征更強。個性差異表現(xiàn)在不同國家在保持共性要素的基礎(chǔ)上,還根據(jù)各自國家的地域特色、區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境進行適應(yīng)性調(diào)整。我國國家公園建設(shè)既肩負著滿足自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性保護、科研教育與游憩需求的一般性功能,并且還承擔著自然保護地體系改革、國土生態(tài)安全屏障建設(shè)和區(qū)域綠色發(fā)展的重要責任。

(2)世界上國家公園遴選方法有所差異,地域廣闊型、地域限制型和本土特色保護型三種類型的國家在遴選技術(shù)上的層級劃分、類型比較、程序復(fù)雜度上存在較大差異。美國、加拿大等地域廣闊型國家普遍采用自然生態(tài)區(qū)域劃分、同一類型自然生態(tài)區(qū)域比較、與現(xiàn)有國家公園對比這些程序確定新的國家公園；德國、日本、韓國等地域限制型國家一般在考慮自然景觀保護、公共游憩需求等保護和利用的雙重需求下,選擇代表性較為明顯的自然生態(tài)區(qū)域建設(shè)國家公園；本土特色保護型的國家則選擇特色較為明顯的自然文化生態(tài)區(qū)域建設(shè)國家公園,遴選標準考慮較為寬泛。

(3)我國國土面積大、自然生態(tài)系統(tǒng)類型多樣,適宜采用全局評價、類型比較的遴選思路來確定國家公園建設(shè)區(qū)域和時序。美國和加拿大是世界上建立國家公園較早的兩個國家,在近150年的發(fā)展過程中,國家公園選擇先后經(jīng)歷了籠統(tǒng)比較、定性說明到半定量的技術(shù)方法,選擇程序也從個人和部門主導(dǎo)走向多部門決策的科學(xué)方式。我國與這兩個國家的國土總面積、自然生態(tài)區(qū)域類型相當,可以參考美國和加拿大的經(jīng)驗,未來國家公園的數(shù)量保持在60個左右,總面積可以保持在3%—4%左右,約20—30萬km2較為適宜。

(4)我國國家公園建設(shè)區(qū)域選定應(yīng)處理好三種關(guān)系。一是處理好與其他自然保護地的自然生態(tài)聯(lián)系,對選定的潛在建設(shè)區(qū)域,既可以通過直接轉(zhuǎn)化、整合組建、新建等方式建設(shè),又可以建立跨區(qū)域、跨行政權(quán)屬的國家公園,處理好國家公園建設(shè)與現(xiàn)狀自然保護地的關(guān)系,形成國家公園連片區(qū)域(帶群分布),與其他自然保護地構(gòu)成空間連續(xù)的生態(tài)保護體系。二是處理好與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系,我國東西部經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大,國家公園建設(shè)的功能定位在三個區(qū)域應(yīng)該在保護和利用的平衡程度、建設(shè)面積上有所區(qū)分,宜在類型選定的基礎(chǔ)上,進行分地區(qū)、分省或經(jīng)濟區(qū)比較進行選定,處理好自然生態(tài)系統(tǒng)保護利用與社區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系；三是與國家生態(tài)安全屏障之間的聯(lián)系,目前確定的國家公園試點區(qū)大多位于“兩屏三帶”關(guān)鍵節(jié)點,以保持國家公園在國土生態(tài)安全屏障基本骨架上的重要性。未來設(shè)立還可以考慮典型自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、國家重點生態(tài)功能區(qū)中的優(yōu)先選擇,形成功能重要、建設(shè)可行、主題多樣的國家公園體系。