文│張文娟（山東省東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

隨著生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對畜產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全、吃得健康，多元化的消費(fèi)格局已經(jīng)形成，對畜產(chǎn)品的生態(tài)化、品牌化和功能化呈現(xiàn)剛性需求。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，根據(jù)消費(fèi)者的需求組織生產(chǎn)和供應(yīng)成為畜牧行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。畜牧業(yè)的發(fā)展要深入貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)綠色發(fā)展，用“發(fā)展”有效解決現(xiàn)實問題。

一、東營市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.畜牧業(yè)生產(chǎn)水平穩(wěn)定提升。近年來，山東省東營市緊緊圍繞現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)這條主線，堅持高點定位、科學(xué)發(fā)展，采取了規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、科技推動、執(zhí)法規(guī)范等綜合措施，促進(jìn)畜牧業(yè)實現(xiàn)了快速跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)整體水平進(jìn)入了全省乃至全國前列，其中東營澳亞現(xiàn)代牧場有限公司、山東大地乳業(yè)有限公司等6個萬頭奶牛場，產(chǎn)奶牛年均單產(chǎn)超過10噸，產(chǎn)業(yè)水平位居全國前列。2018年肉蛋奶總產(chǎn)量64.85萬噸，比2017年增長7.3 %，畜牧總產(chǎn)值93.89億元，同比增長30.92%。

2.畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。以涉牧環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過“三區(qū)”劃定，關(guān)閉取締 “散亂污”養(yǎng)殖場戶30%；大力推進(jìn)工廠化、園區(qū)化發(fā)展，培育提升河口區(qū)澳亞高端乳制品加工、墾利區(qū)牧原百萬頭生豬養(yǎng)殖及山東華澳大地農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司4萬畝1.2萬頭奶牛養(yǎng)殖園區(qū)項目等15處。三年來，新增母豬養(yǎng)殖能力3萬頭、奶牛1.5頭，高標(biāo)準(zhǔn)肉雞養(yǎng)殖1500萬只；積極引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場示范建設(shè)，創(chuàng)建國家級示范場3處、省級示范場9處；推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，培育東營天然農(nóng)牧業(yè)科技開發(fā)有限公司、山東藍(lán)海生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等9個新型主體，實行以養(yǎng)帶種、種養(yǎng)結(jié)合、體驗觀光、循環(huán)發(fā)展。

3.畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作上新水平。2017年以來，爭取市、省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目4個，爭取財政扶持資金6200萬元，拉動社會投資近3億元。突出規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套建設(shè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配建率達(dá)到98%，培育生豬、家禽、奶牛、有機(jī)肥生產(chǎn)、糞污集中處理中心典型70個，起到了良好的示范效應(yīng)。

4.畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。東營市積極落實“放管服”改革相關(guān)要求，不斷提升行業(yè)服務(wù)水平。2019年下放縣區(qū)行政權(quán)力3項（獸藥GSP檢查驗收、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證和生豬定點屠宰許可證）?！耙淮无k好”共組織專家對12家種畜禽企業(yè)、11家飼料和飼料添加劑企業(yè)、2家獸藥生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場驗收，辦結(jié)率100%，滿意率100%。

二、存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。一是農(nóng)牧結(jié)構(gòu)上種養(yǎng)分離，種養(yǎng)業(yè)各自獨立，單線性發(fā)展，不利于資源節(jié)約和高效利用；二是畜產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)上“一豬獨大”特征明顯，牛羊肉和奶制品供給明顯不足，價位偏高；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上高端產(chǎn)品和特色產(chǎn)品生產(chǎn)跟不上市場需求，同質(zhì)化和低端化產(chǎn)品充斥市場，導(dǎo)致消費(fèi)者“不想吃”。

2.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不到位。一是個別養(yǎng)殖主體的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，飼養(yǎng)管理不規(guī)范，畜產(chǎn)品藥殘不達(dá)標(biāo)或者病死畜禽無害化處理不到位，導(dǎo)致消費(fèi)者“不敢吃”。二是冷鏈物流體系建設(shè)不健全，導(dǎo)致二次污染，嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。三是監(jiān)管機(jī)制不完善，政出多門，職責(zé)交叉，檢測設(shè)備落后，人手不足，私屠濫宰時有發(fā)生，造成“八個部門管不好一頭豬”的局面。

3.優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機(jī)制不健全。一是質(zhì)優(yōu)價不優(yōu)，挫傷生產(chǎn)積極性。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與常規(guī)產(chǎn)品之間難以形成合理價格差，挫傷了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性。二是因部分廠商誠信缺失，優(yōu)劣混售，損害了消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的信任度，不利于營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場環(huán)境。三是消費(fèi)需求與生產(chǎn)信息不對稱，價格作為信息載體在傳遞信息及調(diào)節(jié)供求方面失靈，使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價不能實現(xiàn)。

4.產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。一是乳制品加工能力弱。東營市是優(yōu)質(zhì)奶源基地，日產(chǎn)鮮奶1200噸，占山東省臨朐縣伊利乳品廠日均加工量的70%，但是上游飼草產(chǎn)業(yè)和下游奶制品加工均受制于人，奶農(nóng)收益低，抵御市場風(fēng)險能力弱。二是肉類加工企業(yè)“有山無峰”，初級加工多，高品質(zhì)精深加工少，產(chǎn)品附加值較低，市場競爭和開拓能力弱。三是畜產(chǎn)品產(chǎn)能與加工能力不相匹配，產(chǎn)能過剩和加工能力過剩的問題時有發(fā)生。

三、對策措施

1.做好頂層設(shè)計，開啟畜牧業(yè)綠色發(fā)展新紀(jì)元。一是向區(qū)劃調(diào)整要發(fā)展。秉持“綠色發(fā)展”理念，突出“一體四翼”發(fā)展主線，調(diào)整優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和草畜肉乳一體化生產(chǎn)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展。二是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效率。按照“促生豬、保家禽、擴(kuò)牛羊、興奶業(yè)”的生產(chǎn)思路，增加畜種的多元化、產(chǎn)品的特色化，滿足人們對畜產(chǎn)品的差異化消費(fèi)需求。三是向科學(xué)養(yǎng)殖要質(zhì)量。開展技術(shù)指導(dǎo)，讓養(yǎng)殖主體主動引進(jìn)良種、采用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)，由傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向現(xiàn)代綠色養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，形成生產(chǎn)布局優(yōu)化、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

2.強(qiáng)監(jiān)管重處罰，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全筑牢防線。一是開展宣傳發(fā)動。讓廣大養(yǎng)殖主體自覺認(rèn)識到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性和必要性，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)意識。二是提高執(zhí)法效能。監(jiān)管部門厘清職責(zé)，落實責(zé)任，建成主體全覆蓋、視頻全監(jiān)控、數(shù)據(jù)全鏈接的智慧畜牧業(yè)云平臺，實現(xiàn)從養(yǎng)殖到屠宰的全鏈條監(jiān)管，提高執(zhí)法能力建設(shè)。三是加大處罰力度。依法追究違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)或個人的法律責(zé)任；對有毒有害物質(zhì)超標(biāo)或染疫的畜產(chǎn)品做到無害化處理，防止不合格畜產(chǎn)品流入市場和餐桌。

3.政府搭臺市場主導(dǎo)，畜產(chǎn)品產(chǎn)的好更賣得好。一是推進(jìn)企業(yè)聲譽(yù)機(jī)制建設(shè)，營造重視聲譽(yù)管理的良好氛圍， 使企業(yè)自覺、主動地保證產(chǎn)品質(zhì)量。二是健全綠色產(chǎn)品標(biāo)志制度，完善產(chǎn)地標(biāo)識制度和信息可追蹤制度，通過搭建信息平臺及時向公眾公布產(chǎn)品質(zhì)量信息，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)對接產(chǎn)需，更好滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求。三是通過市場的資源配置作用，自發(fā)建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的營商環(huán)境，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)，逐步構(gòu)建包括專賣店、直供超市或代理商的多種銷售渠道，通過懸掛綠色產(chǎn)品標(biāo)志等，整體轉(zhuǎn)向有利于實現(xiàn)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的軌道上來。

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力推畜牧品牌新崛起。一是加快全產(chǎn)業(yè)鏈融合步伐。鼓勵養(yǎng)殖、屠宰、飼料等龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展或三產(chǎn)抱團(tuán)融合發(fā)展，培育在全國具有標(biāo)桿意義的牧旅融合休閑基地，讓三產(chǎn)融合成為畜牧業(yè)新的增長點。二是依托奶業(yè)和肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，精深加工，提高產(chǎn)品附加值，打造自有品牌和區(qū)域公共品牌，通過“農(nóng)民豐收節(jié)”等活動，開展強(qiáng)力推介和廣泛宣傳。三是鼓勵“百花齊放”，注重培育推介獨具地方特色或滿足個性化需求的畜牧品牌。