文│張楠（河北省衡水市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

“民以食為天，食以安為先，安以法為系”，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著人民群眾的身體健康和畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。獸藥是保證動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素之一，隨著經(jīng)濟社會的進步發(fā)展，對獸藥質(zhì)量監(jiān)管的要求也越來越高，如何做好新時期對獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作關(guān)系到老百姓餐桌的安全，關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧，做好獸藥產(chǎn)品的監(jiān)管工作迫在眉睫、刻不容緩。

一、獸藥監(jiān)管的重要性

獸藥是一種特殊的藥品，用于動物疾病的預(yù)防與治療，其使用合理、規(guī)范與否不僅關(guān)系到動物的健康，也關(guān)系到畜產(chǎn)品的安全和養(yǎng)殖戶的利益，進而影響畜牧業(yè)的發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。因此，應(yīng)加強獸藥監(jiān)管，以保障獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量安全和規(guī)范使用，保障老百姓餐桌上的安全，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定、長遠有序發(fā)展。

二、獸藥監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，國家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、獸醫(yī)主管部門都十分重視獸藥質(zhì)量安全，出臺了《獸藥管理條例》《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》等法律法規(guī)，多次對獸藥監(jiān)管情況進行督導(dǎo)檢查，嚴厲打擊制售假劣獸藥、違規(guī)添加抗生素、使用違禁人用藥等違法違規(guī)行為，取得了明顯效果。但是，隨著時代的發(fā)展，獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管也出現(xiàn)了一些新問題，需要不斷更新獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管方式，提升監(jiān)管質(zhì)量，保障監(jiān)管成效。

三、獸藥監(jiān)管中存在的問題

1.獸藥生產(chǎn)企業(yè)。

（1）形式隱蔽。一些規(guī)模較小、競爭力較低的小企業(yè)通過委托加工的形式生產(chǎn)假劣獸藥；一些未取得生產(chǎn)資質(zhì)的小散戶通常以家庭或者小作坊的形式地下生產(chǎn)假劣獸藥，這些工廠都比較隱蔽，不易被覺察，給獸藥監(jiān)管上帶來了很大的工作難度。

（2）記錄模糊。有部分獸藥生產(chǎn)者存在產(chǎn)品的原料購進、使用記錄不完整，生產(chǎn)記錄未按規(guī)定填寫清晰完整的情況。這就導(dǎo)致獸藥的生產(chǎn)情況不易監(jiān)管，擾亂獸藥市場的正常生產(chǎn)秩序，威脅獸藥市場的健康發(fā)展。

（3）制售分離。一些不法獸藥生產(chǎn)企業(yè)不經(jīng)過獸藥經(jīng)營企業(yè)直接將產(chǎn)品分銷給養(yǎng)殖場戶，或通過網(wǎng)絡(luò)郵寄的方式直接送貨給小型養(yǎng)殖場戶，導(dǎo)致問題獸藥流向不易被追查，為獸藥監(jiān)管埋下隱患。

2.獸藥經(jīng)營企業(yè)。

（1）人員素質(zhì)參差不齊，流動性大。獸藥GSP質(zhì)量管理規(guī)范中規(guī)定，獸藥經(jīng)營企業(yè)的銷售人員應(yīng)當具有高中以上學(xué)歷，并具有相應(yīng)獸藥、獸醫(yī)專業(yè)知識。但是在一些鄉(xiāng)村的獸藥經(jīng)營企業(yè)中，從業(yè)人員學(xué)歷低，培訓(xùn)不到位，專業(yè)知識薄弱，對獸藥法律法規(guī)和科學(xué)用藥知識掌握不到位，缺乏對正規(guī)獸藥的鑒別能力。甚至有些企業(yè)為了通過GSP驗收，花高薪聘請符合條件的人員，驗收通過后再請他們自行離崗，導(dǎo)致銷售假劣獸藥和違法疫苗的現(xiàn)象屢見不鮮。

（2）檔案管理不規(guī)范。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些獸藥經(jīng)營企業(yè)對獸藥采購、銷售記錄、人員檔案、培訓(xùn)記錄等記錄填寫不完整、不規(guī)范，并且沒有及時更新記錄，存在漏報、錯填的情況，這就導(dǎo)致監(jiān)督檢查中無法了解記錄企業(yè)的真實情況，影響了監(jiān)督檢查工作順利開展。

（3）獸藥經(jīng)營違法違規(guī)。根據(jù)我國的法律規(guī)定，獸用處方藥必須憑借處方簽購買，并且不能通過開架自選的方式購買。在實踐中發(fā)現(xiàn)，有的獸藥經(jīng)營企業(yè)開架隨意銷售處方藥，并且處方簽也沒有按規(guī)定保存完整，導(dǎo)致獸用處方藥不合理使用，給畜產(chǎn)品安全造成很大威脅；另外，還發(fā)現(xiàn)一些過期藥沒有及時清理還在買賣、有的獸藥沒有國家規(guī)定的二維碼標識等問題，增加了獸藥安全使用的風(fēng)險，影響了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

3.獸藥使用單位。養(yǎng)殖場戶由于缺乏專業(yè)的用藥知識，無法辨別獸藥的真假及科學(xué)用藥，易出現(xiàn)購買使用假劣獸藥，為追求藥效而加大獸藥使用量，違法使用獸用抗菌藥、人用藥，違規(guī)在飼料里添加其他成分，不執(zhí)行休藥期等情況，會導(dǎo)致動物源性食品中獸藥殘留超標，嚴重影響動物源性食品的質(zhì)量安全，危害消費者健康。

四、解決方式

1.嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)管。

（1）強化源頭監(jiān)督管理。要以獸藥GSP、GMP制度為準繩，嚴格對獸藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查，通過簽訂責(zé)任狀、承諾書等形式，規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)和合法經(jīng)營行為，規(guī)范獸藥市場的生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進獸藥市場的健康發(fā)展。建立完善的檔案管理制度，規(guī)范獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，督促企業(yè)做好獸藥的生產(chǎn)記錄、購銷臺賬記錄、使用記錄、休藥期執(zhí)行記錄、人員檔案、培訓(xùn)記錄等檔案管理工作，并及時更新記錄，以此來強化獸藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)履行獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任意識，從源頭上做到可追蹤可控制，確保獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（2）嚴厲查處違法行為。嚴格按照法律法規(guī)制度落實日常巡查、監(jiān)督檢查、飛行檢查等制度，加強日常監(jiān)管，多層次、多形式、全方位開展監(jiān)督檢查工作，確保獸藥GMP、GSP、獸用處方藥管理制度、獸藥二維碼追溯制度落實到位。要加大對生產(chǎn)假劣獸藥地下窩點及網(wǎng)絡(luò)銷售假劣獸藥、違法使用人用藥、違規(guī)添加國家禁用抗生素成分等行為的打擊力度，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決打擊，絕不手軟。要根據(jù)各地實際，開展不定期的檢查，規(guī)范生產(chǎn)秩序、銷售渠道和使用行為，以監(jiān)督促規(guī)范，促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（3）加大抽查抽檢力度。要根據(jù)實際工作情況，科學(xué)制定獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢計劃和獸藥殘留監(jiān)控抽檢計劃，加大獸藥質(zhì)量抽檢頻率，擴大獸藥產(chǎn)品和獸藥殘留監(jiān)測數(shù)量和覆蓋范圍。創(chuàng)新監(jiān)督抽檢機制，通過對監(jiān)管對象實施跟蹤抽檢和定向抽檢，提高監(jiān)測工作的客觀性和針對性。對于銷售假劣獸藥及違規(guī)使用禁用獸藥及化學(xué)添加劑造成危害的，實施檢打聯(lián)動，追根溯源，嚴厲打擊。

2.加強宣傳，增強意識。獸藥監(jiān)管人員要依據(jù)工作實際制訂宣傳計劃，利用督導(dǎo)檢查、“315”活動等機會宣傳規(guī)范使用獸藥知識和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，利用信息網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體等多種形式開展獸藥法律法規(guī)、監(jiān)管政策、獸藥安全生產(chǎn)及合法經(jīng)營知識培訓(xùn)，提高社會知曉率和參與度，營造良好社會氛圍，確保“產(chǎn)好藥、用好藥、少用藥”。同時，總結(jié)宣傳一批先進生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)及養(yǎng)殖場典型經(jīng)驗，以點帶面引導(dǎo)其他主體開展獸藥安全生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營和規(guī)范使用工作，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會共治的良好局面，確保獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量安全和規(guī)范實用，保障獸藥市場健康長遠發(fā)展。

3.創(chuàng)新模式，完善體系。信息化時代的到來為獸藥監(jiān)管工作提供了技術(shù)支撐和管理便利。獸藥監(jiān)管部門要不斷完善獸藥追溯體系建設(shè)，對獸藥產(chǎn)品進行全方位、多層次、可追溯的監(jiān)管，努力實現(xiàn)獸藥產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、上市有標識、問題可溯源、質(zhì)量有保障。要不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強監(jiān)管長效機制建設(shè)。通過總結(jié)綜合治理經(jīng)驗，探索建立獸藥區(qū)域間、部門間溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)作工作機制，建立信息通報反饋制度、產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動監(jiān)管制度、跨地區(qū)聯(lián)合辦案制度，形成監(jiān)管合力，提高執(zhí)法效能。探索信用體系建設(shè)，綜合利用監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、投訴舉報、群眾調(diào)查等信息，全面開展獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信評價，建立并完善信息披露、守信激勵、失信懲戒、信用監(jiān)督等信用體系運行機制。

4.建立預(yù)警，持續(xù)追蹤。獸藥質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)管只是手段，預(yù)防才是根本。應(yīng)逐步建立起獸藥安全預(yù)警機制，依據(jù)監(jiān)管主體的特點納入監(jiān)管體系，綜合運用檢測和監(jiān)督手段，將獸藥風(fēng)險發(fā)現(xiàn)在源頭，解決在萌芽狀態(tài)，確保獸藥的預(yù)警工作落到實處、取得實效。此外，還要做好追蹤工作，針對獸藥監(jiān)管的實際，結(jié)合獸藥風(fēng)險監(jiān)測的結(jié)果，做好后續(xù)的監(jiān)管工作，提高獸藥監(jiān)管工作的質(zhì)量，保障獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

要解決獸藥監(jiān)管中存在的問題，需要獸藥監(jiān)管者和獸藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者共同努力，要不斷加強宣傳，提高相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任意識；要強化監(jiān)管，嚴厲打擊獸藥違法違規(guī)行為；要不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管體系；還要建立預(yù)警機制，持續(xù)不斷追蹤獸藥的發(fā)展。多管齊下，保障獸藥監(jiān)管工作做到位，不斷提升獸藥監(jiān)管水平，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定、長遠有序發(fā)展。