文│王廷艷（青海省家畜改良中心）

趙鴻鑫（全國畜牧總站）

2019年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與青海省人民政府簽署《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 青海省人民政府共建青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省合作框架協(xié)議》，現(xiàn)已完成了《共建青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省工作方案（2019—2023年）》的編制與印發(fā)工作。方案明確：共建青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，要大力發(fā)展高原特色綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品，建立健全牦牛藏羊原產(chǎn)地可追溯體系，做強農(nóng)畜產(chǎn)品特色品牌，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展和廢棄物資源化利用，完善農(nóng)牧業(yè)科技服務體系和智力支撐等六大建設(shè)任務。

創(chuàng)建青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，是青海省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，是青海生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，是促進生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的共贏之舉。

青海省依托獨特的生態(tài)環(huán)境，立足農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，多措并舉做大做強特色產(chǎn)業(yè)，瞄準國內(nèi)外中高端食品消費群體，扭轉(zhuǎn)青海農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、整體產(chǎn)量低的困境，讓傳統(tǒng)、分散、落后的生產(chǎn)方式煥發(fā)出新的優(yōu)勢，讓綠色有機成為青海最靚麗的名片。筆者結(jié)合工作實際，歸納總結(jié)了青海省創(chuàng)建綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省工作的重大意義及具備的有利條件，并列舉了幾點發(fā)展建議，供參閱。

一、創(chuàng)建青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省的重要性

1.有利于落實國家大政方略。共建青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，是符合十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設(shè)作為推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大決策部署；是符合習近平總書記2016年8月視察青海時提出的“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”和“扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護”的重大要求；是符合原青海省委書記王國生提出的“努力實現(xiàn)從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省轉(zhuǎn)變”的治青理政思路；是符合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和青海省委十三屆四次全會提出的“堅持生態(tài)保護優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署；是對國家和省委農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不斷深化和具體寫照。

2.有利于保護“中華水塔”。三江源地區(qū)被稱為“中華水塔”，總面積36.3萬平方千米，約占青海省總面積的50.4%。它是長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)、是國家淡水資源的重要補給地、是國家重要的生態(tài)安全屏障，哺育了中國近一半的人口，支撐了江河流域的經(jīng)濟社會發(fā)展，孕育了高原獨特的生物區(qū)系和珍貴的高寒生物自然種質(zhì)資源，有“高原基因庫”的美稱。其獨特的生態(tài)系統(tǒng)不僅直接影響著我國天氣、氣候的形成與演變，而且對東亞甚至北半球的大氣環(huán)流都有著極其重要的影響，又有“地球之腎”的稱號。青海創(chuàng)建綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，抓緊建立起與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，極大減少農(nóng)牧業(yè)面源污染，能更好地保護三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，力求在三江源頭描繪出一幅天藍、水清、草綠的美麗畫卷。

3.有利于蓄積生態(tài)價值。青海雖然是一個經(jīng)濟小省，但卻是名副其實的生態(tài)大省。據(jù)國家林業(yè)局生態(tài)監(jiān)測評估中心和中國科學院等單位對青海生態(tài)系統(tǒng)服務價值及生態(tài)資產(chǎn)評估項目核算，2012年青海生態(tài)資產(chǎn)總值高達18.39萬億元，三大重點生態(tài)功能區(qū)資產(chǎn)為15.19萬億元，每年度提供的生態(tài)服務價值達7300.77億元，人均服務價值為12.74萬元，是當年青海省人均GDP的近4倍（2012年青海人均GDP為3.30萬元），明顯高于全國人均GDP（3.84萬元）。青海省每年為下游地區(qū)提供4724億元的生態(tài)服務價值，輸送600多億立方米的源頭活水，發(fā)揮著水土保持、防風固沙和固碳釋氧的作用。據(jù)有關(guān)研究，青海草地、林地每年可固定碳2800萬～3000萬噸，每年碳匯收益可達2.8億美元。創(chuàng)建青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，不僅不會引發(fā)青海生態(tài)環(huán)境問題，而且還會更好地保護與修復生態(tài)環(huán)境，為青海省及我國其他省份釋放出更多的生態(tài)紅利。

4.有利于實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。青海地處中國內(nèi)陸邊遠地區(qū)，交通不便、信息閉塞、社會發(fā)展程度相對滯后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式較為落后，規(guī)?；s化經(jīng)營程度不高。針對發(fā)展窘境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與青海省人民政府共建青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，將青海建設(shè)成為全國重要的綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，既能保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，改善與保護生態(tài)環(huán)境，增加旅游業(yè)收入，又可極大減少農(nóng)業(yè)面源污染問題，扭轉(zhuǎn)落后生產(chǎn)方式帶來的經(jīng)濟效益低下與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，對推動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收、農(nóng)牧區(qū)全面進步具有重要意義。

青海省統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2012—2018年青海省接待國內(nèi)外游客穩(wěn)步增長，年均增長率達到17.7%，至2018年全省共接待游客4204.38萬人次，實現(xiàn)旅游收入466.3億元，占本年度全省GDP（2865.23億元）的16.27%。青海省全境建設(shè)綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，既能引導廣大農(nóng)牧民群眾樹立綠色發(fā)展理念，踐行綠色生產(chǎn)、出行和生活方式，還能在國內(nèi)外樹立綠色發(fā)展形象，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，也可為全國其他地區(qū)發(fā)展綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)提供青海智慧。

5.有利于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。青海省地處中國西部落后地區(qū)，近三分之二的區(qū)域是國家深度貧困地區(qū)，近九成的轄區(qū)面積是限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，外加資源相對較少，工業(yè)化發(fā)展滯后等因素，致使廣大農(nóng)牧民群眾脫貧壓力較大。通過創(chuàng)建青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，依托青海獨特的生態(tài)環(huán)境和特色農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，把綠色優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來”、把質(zhì)量安全“管出來”、把特色品牌“樹起來”，擴大綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品供給，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，集中打造一批“青字號”農(nóng)牧業(yè)特色品牌，逐漸形成農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，讓溢出價值惠及更多農(nóng)牧民群眾，筑起青海鄉(xiāng)村振興、農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新高地。

二、創(chuàng)建青海省綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省的有利條件

1.地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。青海省地處青藏高原東北部，高寒缺氧，晝夜溫差大，太陽輻射強度高，病原微生物相對較少，被聯(lián)合國教科文組織譽為世界四大無公害超凈區(qū)之一。省內(nèi)大山大川眾多、交通不發(fā)達，疫病傳播能力弱，生產(chǎn)方式較為傳統(tǒng)，疫病防控相對容易和農(nóng)獸藥使用量較少等先天優(yōu)勢，賦予了青海農(nóng)牧業(yè)特有的高原魅力，為發(fā)展全域綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品創(chuàng)造了得天獨厚的自然條件。2018年年底，全省已有12個縣域獲得有機畜牧業(yè)認證，有機畜牧業(yè)認證環(huán)境監(jiān)測面積達到6916.31萬畝，認證有機牦牛121萬頭，占全省牦?？偞鏅诘?5.16%，有機藏羊325萬只，約占全省藏羊總存欄的26.64%。

2.社會發(fā)展條件較為成熟。青海省自2008年確立“生態(tài)立省”戰(zhàn)略后，全省各級政府部門積極入位，主動作為，堅持走以保護草原生態(tài)環(huán)境為前提，以科學合理利用草原資源為基礎(chǔ)，以推進草畜平衡為核心的生態(tài)畜牧業(yè)道路。2014年農(nóng)業(yè)部正式將青海省設(shè)立為“全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)”，也是全國第一個草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)?，F(xiàn)已建成961個生態(tài)畜牧業(yè)合作社，實現(xiàn)草場與牲畜等生產(chǎn)要素的極大整合，覆蓋全省純牧業(yè)村和半農(nóng)半牧業(yè)村，這將為實施綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)奠定工作基礎(chǔ)與平臺，也為適度組織化生產(chǎn)管理和科技成果轉(zhuǎn)換應用提供組織保障。

另外，青海是多民族聚集區(qū)域，民族宗教文化根深蒂固，宗教生態(tài)理念較為超前，群眾參與生態(tài)保護與建設(shè)的積極性較強。近幾年，青海在蔬菜、枸杞、牛羊肉等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品，農(nóng)牧民群眾對發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品認可度高，發(fā)展主觀能動性強。

3.政治保障工作扎實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視此項工作，在政策傾斜、資金扶持、人才培養(yǎng)、科技支撐等方面給予大力支持。青海省委、省政府十分重視創(chuàng)建青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省工作，省領(lǐng)導親自帶隊赴農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對接示范省創(chuàng)建工作，共同簽訂了部省共建青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省合作框架協(xié)議，聯(lián)合下發(fā)了共建工作方案，成立了部省共建領(lǐng)導小組和辦公室，建立了“雙組長”管理機制和定期會商等制度。工作實施主體單位積極作為，組織召開了部省共建青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省啟動大會，多次報道示范省創(chuàng)建成效，掀起青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省創(chuàng)建的強勁浪潮。

4.建設(shè)成本相對較小。青海省因獨特的氣候環(huán)境與人文因素，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入品使用量本來就較少，生產(chǎn)方式回歸自然較為容易；全省耕地面積少，牲畜存欄也較少，尤其是耕地面積只有58.94萬公頃，政府在投入較少財政資金的情況下，就可實現(xiàn)全省全域農(nóng)畜產(chǎn)品綠色有機化生產(chǎn)；全省農(nóng)畜產(chǎn)品年產(chǎn)量本來就較少，發(fā)展綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品后年產(chǎn)量必然會變得更少，但就全國農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量來看，青海的農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)不會對全國的農(nóng)畜產(chǎn)品造成重大影響。這些有利因素，促使選擇在青海整省全域發(fā)展綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品，不斷修正發(fā)展中存在的問題，探索生產(chǎn)模式與經(jīng)驗，力求為全國同類地區(qū)發(fā)展綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品探索出新路子。

三、青海省綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)的下一步工作思路

1.堅持標準化發(fā)展。標準是生產(chǎn)經(jīng)驗的凝練、是科學生產(chǎn)的依據(jù)、是質(zhì)量保障的尺度、是品牌打造的后盾，青海省應突出牦牛、藏羊、青稞、冷水魚、枸杞、藜麥等特色產(chǎn)業(yè)，應用綠色防控技術(shù)，實施化肥農(nóng)藥減量等舉措，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，逐一完善各類特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系，實現(xiàn)青海主要綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、檢驗檢測、包裝標識等方面有標可依、有標可循。標準是人類文明的成果，是品質(zhì)的準繩，應通過制定出高質(zhì)量的生產(chǎn)標準，規(guī)范人們的生產(chǎn)行為，進而生產(chǎn)出真正的綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品，助力形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制。

2.堅持完善各項機制。青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)，涉及很多事項，需構(gòu)建起一整套政策保障、評價考核、組織協(xié)調(diào)等機制來保駕護航，如在追溯體系建設(shè)中，需制定佩戴標識者的勞務補償機制、虛假錄入信息者的懲罰機制、政府配套追溯設(shè)備的管理機制、耳標標識的銷毀機制等。突出建立科技推廣服務、動物疫病防控、良種繁育、考核評價、廢棄物利用等體系，健全完善綠色有機發(fā)展的標準體系、追溯體系、循環(huán)利用、品牌打造、工作激勵和問責等有關(guān)制度機制，引導青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。

3.堅持品牌打造。依托青海獨特的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，以市場需求為導向，以強化監(jiān)管為保障，以品牌創(chuàng)新為動力，圍繞“生態(tài)青海、綠色農(nóng)牧”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，深挖青海當?shù)亍懊貎?yōu)新”農(nóng)畜產(chǎn)品。突出青稞、枸杞、牦牛、藜麥等特色產(chǎn)業(yè)，加大綠色食品、有機農(nóng)畜產(chǎn)品認證和農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志登記保護力度，共同打造“青字號”品牌，不斷提升社會影響力。截至2019年11月，青海省已認證獲得綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志獲證單位共有106家，產(chǎn)品526個。其中，綠色食品企業(yè)92家，產(chǎn)品數(shù)323個；有機食品企業(yè)14家，產(chǎn)品數(shù)140個；農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品63個。青海省已認證綠色有機牛羊近300萬頭只，牦牛藏羊肉綠色食品產(chǎn)量分別占全國的51.25%、97.75%。

還應做好產(chǎn)品企劃工作，邀請省內(nèi)知名專家制定品牌打造方案，注入特定文化“符號”，講好特色品牌故事，打造一批叫得響、過得硬、有影響力的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。

4.堅持市場化運營。發(fā)揮政府規(guī)劃引導、政策扶持和監(jiān)督管理的作用，通過發(fā)揮社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)越性，整合各類涉農(nóng)資金，集中力量向社會發(fā)育化程度相對較高，群眾發(fā)展主觀能動性較強，各項條件較為成熟且干部積極作為的區(qū)域傾斜。健全各項體制機制，爭取用一至兩年的時間，集中打造出三至四個可看可學的發(fā)展樣板，供全省各級領(lǐng)導干部和農(nóng)牧群眾觀摩學習。深挖發(fā)展細節(jié)，凝練發(fā)展模式與經(jīng)驗，建立穩(wěn)定的資金投入增長機制，擴大信貸、外資和社會資金的吸納力度，助力示范省創(chuàng)建工作在全省范圍內(nèi)穩(wěn)步推進。強化市場主導作用，通過打造發(fā)展樣板，樹立發(fā)展典型，宣傳增收事跡，讓全省各類農(nóng)牧經(jīng)營主體提高對示范省建設(shè)工作的認識度和認可度，積極投資開展示范省建設(shè)工作。

5.堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)建青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，采用化肥農(nóng)藥減量行動、建設(shè)牦牛藏羊追溯體系、打造特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌、加強農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展和廢棄物資源化利用、強化科技與智力支撐等手段，大力培育與生產(chǎn)高原特色綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品，其核心是在保護好青海綠水青山的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)青海鄉(xiāng)村振興和“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)建成果惠及廣大人民群眾。要按產(chǎn)業(yè)化思路去做大做強特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為支撐，將生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為市場優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)品不僅產(chǎn)量高，而且售價也高的有利局面。

6.堅持總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗。從全國層面觀看，青海經(jīng)濟總量少，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出更少。2017年，青海省常住人口598.38萬，如果按人均年消費量糧食219千克、牛肉20千克、羊肉15千克計算，則每年糧食總需求131.05萬噸、牛肉11.97萬噸，羊肉8.96萬噸。2017年全省糧食總產(chǎn)量100.71萬噸，年草食畜出欄數(shù)中大牲畜136.04萬頭，羊726.06萬只，牛肉產(chǎn)量12.85萬噸，羊肉產(chǎn)量12.68萬噸，每年對外輸出數(shù)量有限，拉動農(nóng)牧民群眾增收能力有限。青海在全國范圍內(nèi)率先做大做強綠色有機特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，其重要意義之一就是為全國其他同類地區(qū)探索提供可學可看的發(fā)展樣板和發(fā)展經(jīng)驗與模式。