文│陸健 王志剛（全國畜牧總站）

王莉 付饒（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）

長期以來，我國縣鄉(xiāng)兩級基層畜牧獸醫(yī)隊伍貼近生產(chǎn)一線，直接服務(wù)廣大養(yǎng)殖戶，承擔(dān)著畜禽良種及科技推廣、重大動物疫病防控和產(chǎn)品檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等重要職責(zé)，在畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和動物健康保障等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，畜牧業(yè)生產(chǎn)受非洲豬瘟及環(huán)境保護等因素影響，穩(wěn)定生產(chǎn)和保障供給壓力逐漸加劇。為了進一步了解各地基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)情況，2019年7月16～17日，筆者赴江蘇省如東縣開展基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)專題調(diào)研，實地走訪2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和動物醫(yī)院，與省市縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（廳）局、如東縣編制辦和財政局負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村級防疫員、養(yǎng)殖場戶等座談交流，發(fā)放調(diào)查問卷6份，基本掌握了如東畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)情況。

一、基本情況

江蘇省如東縣是江蘇省畜牧業(yè)養(yǎng)殖大縣，面積1872平方千米，總?cè)丝?03萬人，是全國生豬調(diào)出大縣，也是傳統(tǒng)的養(yǎng)豬大縣，具有“苗豬之鄉(xiāng)”稱號。截至2019年6月30日，如東生豬存欄86.24萬頭，其中育肥豬32.11萬頭、繁殖母豬10.98萬頭；家禽總存欄1213.44萬羽，其中蛋雞593.64萬羽、白羽肉雞147.93萬羽、三黃雞467.27萬羽。調(diào)研過程中了解到，在這次機構(gòu)改革中，如東縣行政機構(gòu)改革基本完成。

1.機構(gòu)改革新變化。一是組建如東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。如東在此次黨政機構(gòu)改革中，整合了縣委農(nóng)村工作辦公室（縣政府農(nóng)村工作辦公室）、縣農(nóng)業(yè)委員會、縣海洋與漁業(yè)局的職責(zé)，縣發(fā)改委的農(nóng)業(yè)投資項目、縣國土資源局的農(nóng)田整治項目、縣水務(wù)局的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責(zé)，縣農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局和縣農(nóng)業(yè)機械管理局的行政職能等，成立了如東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，核定編制35名。原有的如東縣畜牧獸醫(yī)局合并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局中，成為畜牧獸醫(yī)科。

二是明確畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域職責(zé)。共有職責(zé)10項，分別為：擬定畜牧業(yè)、飼料業(yè)、畜禽屠宰行業(yè)、獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃；監(jiān)督管理獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥及獸醫(yī)器械；指導(dǎo)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；指導(dǎo)畜禽糞污資源化利用；監(jiān)督管理畜禽屠宰、飼料及其添加劑、生鮮乳生產(chǎn)收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全；組織實施動物防疫檢疫工作；承擔(dān)獸藥及獸用生物制品安全管理和出入境動物檢疫有關(guān)工作；負(fù)責(zé)建立完善重大動物疫情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；組織開展有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急知識和處置技術(shù)的培訓(xùn)；組織開展重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)各地做好重大動物疫病應(yīng)急處置工作。

三是基本保留縣級畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。如東縣現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)技術(shù)推廣單位3家，都為全額撥款事業(yè)單位，分別是如東縣畜牧總站，核定編制15名，實有在編人數(shù)14名；如東縣動物疫病預(yù)防控制中心，核定編制15名，實有在編人員14名；如東縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，下一步將改革合并到縣農(nóng)林綜合執(zhí)法大隊，核定編制53名，實有在編人員42名。

2.畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新變化。一是養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，如東畜牧業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，小散戶和規(guī)?；B(yǎng)殖并存，從原有千家萬戶養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。如東生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比例達95.3%，規(guī)模養(yǎng)殖場2678家，肉雞規(guī)模養(yǎng)殖占比達99.88%，蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖占比達99.55%，羊規(guī)模養(yǎng)殖占比77.03%，都遠(yuǎn)高于全國的平均比例。調(diào)研的新店鎮(zhèn)人口3.8萬人、11800戶農(nóng)戶，其中從事養(yǎng)殖的有5000戶左右。

二是畜禽養(yǎng)殖數(shù)量大幅度下降。一方面受非洲豬瘟疫情因素影響，許多養(yǎng)豬戶加速出欄，變更養(yǎng)殖畜種或從事其他行業(yè)，另一方面受環(huán)保因素影響，畜禽養(yǎng)殖量進一步壓減。

如東畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治行動中，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)、侵占河道、占用基本農(nóng)田的三類養(yǎng)殖戶進行集中整治和拆除，并且將行動完成時間從原計劃的3年縮減到2年。據(jù)了解，按照當(dāng)?shù)刂贫ǖ耐恋剌d畜量標(biāo)準(zhǔn)，1畝耕地允許養(yǎng)殖0.8頭豬。因此，減量行動將導(dǎo)致當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖量進一步縮減。此次調(diào)研的岔河鎮(zhèn)和新店鎮(zhèn)都是如東傳統(tǒng)養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，岔河鎮(zhèn)未減量時，生豬存欄20萬頭，其中能繁母豬3萬頭左右，全鎮(zhèn)11萬畝耕地，只能養(yǎng)殖9.3萬頭豬，整個行動需拆除養(yǎng)殖戶5222戶，現(xiàn)在全鎮(zhèn)生豬存欄11.7萬頭，仍需減少2.4萬頭。新店鎮(zhèn)2017年度生豬存欄7.8萬頭，2018年年底存欄6.8萬頭，2019年6月底存欄下降到4.6萬頭、繁殖母豬8000頭，10月底生豬欄存將控減到3.1萬頭以內(nèi)，繁殖母豬控制在7000頭。

此次減量行動中，政府制定資金補貼標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施設(shè)備按每平方米40元，能繁母豬按每頭1000元、小豬按每頭400元的標(biāo)準(zhǔn)進行補貼，撥付時間上按4∶3∶3的比例分3年完成。據(jù)如東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李健介紹，2018年5月全縣存欄137萬頭，現(xiàn)在存欄只有86.24萬頭。整個畜禽養(yǎng)殖總量控減行動，政府需拿出20個億進行補貼，資金壓力很大。當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門和村干部都感覺推動難度特別大，拆除時有補貼，但沒有養(yǎng)殖戶退出后的后續(xù)支持政策，從業(yè)人員大多數(shù)為農(nóng)村老年人口，再就業(yè)前景不容樂觀。

3.一線畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)新成效。一是保留了原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。如東縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，都為如東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派出駐鎮(zhèn)機構(gòu)，以“三權(quán)歸縣”的方式進行管理，為全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費由縣財政全額預(yù)算、撥款。據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)同志介紹，江蘇省內(nèi)1048個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）畜牧獸醫(yī)站，三權(quán)歸縣的有728個（含22個區(qū)域站），占69.5%，歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的320個（與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)合署辦公），占30.5%。

二是保留了動物醫(yī)院。如東縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，以鎮(zhèn)區(qū)為單位，組建了14個民辦非企業(yè)形式的動物醫(yī)院，采取自籌自支形式，將原有的村級防疫員及技術(shù)人員組織起來，進行轄區(qū)內(nèi)動物診療、閹割及獸藥、飼料銷售等市場化社會化服務(wù)。據(jù)介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物醫(yī)院中的村級防疫員主要負(fù)責(zé)各自防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的工作，協(xié)助官方獸醫(yī)進行家畜的檢驗檢疫，人均年收入4萬元左右。

二、存在問題

如東縣由于養(yǎng)殖數(shù)量大，畜牧獸醫(yī)體系較為健全，建立起了全縣統(tǒng)籌的技術(shù)推廣運行模式，但隨著環(huán)境保護和非洲豬瘟疫情防控等壓力增加，畜牧產(chǎn)業(yè)和畜牧獸醫(yī)體系受到不同程度沖擊。

1.畜牧業(yè)受環(huán)境保護和非洲豬瘟疫情雙重沖擊，產(chǎn)業(yè)受難。一是畜禽養(yǎng)殖數(shù)量下降對整個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。作為傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖大縣，如東縣存欄量較2018年下降了50.76萬頭，苗豬出欄量急劇下降，將對周邊地區(qū)生豬生產(chǎn)以及后期產(chǎn)能恢復(fù)具有嚴(yán)重影響。

二是養(yǎng)殖環(huán)境治理導(dǎo)致農(nóng)村人口收入下降，據(jù)測算，以往每家養(yǎng)殖2～3頭繁殖母豬，種植3～5畝土地，豬糞還田利用，實現(xiàn)了種養(yǎng)有效結(jié)合，同時增加了農(nóng)戶收入，每戶收入可達到3萬～4萬元。禁養(yǎng)之后，政府沒有出臺相應(yīng)的政策，引導(dǎo)從業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

三是生豬養(yǎng)殖對縣財政有較大壓力，養(yǎng)殖污染治理項目中，畜禽糞污處理中心由縣政府買單，有機肥生產(chǎn)的銷售價格遠(yuǎn)低于其運輸成本，企業(yè)不愿意參與，糞水處理成本達4～5元/噸。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在著機構(gòu)改革潛在沖擊，隊伍受苦。一是機構(gòu)改革還未波及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位。根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見的通知》，下一步將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的基層審批服務(wù)執(zhí)法力量進行整合，大力推動資源服務(wù)管理下沉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子，處于改革的范疇之中，如東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是否進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，改革還未明確。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員，特別是在屠宰場工作的人員，工作環(huán)境差、工作時間長，需要經(jīng)常熬夜，許多新錄取的人員不愿意從事這方面工作。此次調(diào)研的新店鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一個屠宰量為18萬頭的屠宰場，需要配備10個官方獸醫(yī)，即鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員，然而該畜牧獸醫(yī)站只有14個在編工作人員，還需要從事畜牧技術(shù)推廣以及全鎮(zhèn)的動物防疫監(jiān)管、檢疫監(jiān)督等工作，人員少、任務(wù)重、職責(zé)大，工作壓力巨大。

三是人員結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員組成多樣，據(jù)了解，如東整個縣接受各專業(yè)安置人數(shù)達20多人，新進的畜牧獸醫(yī)人員少，隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不合理情況。

3.防疫員隊伍穩(wěn)定性受到較大沖擊，防疫能力受限。村級防疫員具有貼近生產(chǎn)一線、服務(wù)廣大養(yǎng)殖戶的獨特優(yōu)勢，承擔(dān)著服務(wù)區(qū)域的公益性檢驗檢疫工作，同時還可以通過提供閹割、診療等市場化服務(wù)增加自身收入。但是，受養(yǎng)殖量急劇下降的影響，其個人收入也隨之減少，直接導(dǎo)致防疫員隊伍出現(xiàn)新變化，許多村級防疫員改行分流。調(diào)研過程中，許多村級防疫員向調(diào)研組人員訴苦，擔(dān)心自身下一步的發(fā)展和養(yǎng)老問題。

三、幾點建議

調(diào)研了解到，如東縣畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)在江蘇省內(nèi)屬于比較健全的，但也受機構(gòu)改革、養(yǎng)殖環(huán)境治理、非洲豬瘟防控等因素影響，針對此次調(diào)研，提出如下建議。

1.穩(wěn)定畜牧產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。保供給一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的頭等大事，事關(guān)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、事關(guān)人民群眾幸福感的獲得。據(jù)對400個養(yǎng)豬縣監(jiān)測，2019年5月份生豬存欄環(huán)比下降4.2%，同比下降22.9%；能繁母豬存欄環(huán)比下降4.1%，同比下降23.9%。調(diào)研了解到，如東縣生豬養(yǎng)殖量還將繼續(xù)下降，因此仍需穩(wěn)定畜牧業(yè)健康發(fā)展。

一是在禁養(yǎng)區(qū)劃定政策執(zhí)行中切忌“一刀切”。調(diào)研過程中，畜牧獸醫(yī)行政部門和村干部都對生豬禁養(yǎng)存在著疑惑，政策要求四級河道10米范圍內(nèi)的養(yǎng)殖設(shè)施都需拆除，拆除補貼分3年撥付給養(yǎng)殖戶，然而由于河道兩岸房屋建設(shè)位置不同，河道北岸的養(yǎng)殖戶可以養(yǎng)殖，而南岸的養(yǎng)殖戶則不可以養(yǎng)殖，老百姓都不能夠理解接受。建議在不觸碰紅線的前提下，保生產(chǎn)和保生態(tài)兩手抓，科學(xué)合理制定政策，開展土地承載力研究，讓禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)三區(qū)劃定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保要求。

二是切實做好非洲豬瘟防控。調(diào)研了解到如東縣采取了一些舉措，如外來車輛禁止隨意進入養(yǎng)殖區(qū)，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中消毒點進行統(tǒng)一消毒處理，但仍需要高度重視防疫工作，特別是對千家萬戶小規(guī)模養(yǎng)殖模式。

三是提升養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平。加大宣傳環(huán)境保護和綠色養(yǎng)殖理念，大力推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖，示范推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，增強自身養(yǎng)殖技術(shù)、防疫能力，特別是畜禽糞污處理技術(shù)，走種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)道路。

2.穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊伍。一是在機構(gòu)改革中，對仍未改革的機構(gòu)進行保留，已改革的機構(gòu)，確保有足夠的工作人員，切實保障基層一線畜牧獸醫(yī)隊伍體系的穩(wěn)定。

二是提高畜牧獸醫(yī)人員的待遇，改善工作環(huán)境，提升能力，創(chuàng)造條件吸引更多新鮮血液加入。

三是加大對如東“動物醫(yī)院”模式的社會化服務(wù)主體的扶持力度，鼓勵各地探索建立符合區(qū)域?qū)嶋H的畜牧技術(shù)、疫病防治等服務(wù)模式，構(gòu)建主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)、機制靈活、優(yōu)勢互補的畜禽養(yǎng)殖社會化服務(wù)發(fā)展格局。

3.穩(wěn)定從業(yè)人員信心。生態(tài)環(huán)境是紅線和底線，產(chǎn)業(yè)拆除容易，后續(xù)再恢復(fù)道路漫長。調(diào)研了解到，一些養(yǎng)殖戶看到現(xiàn)在市場行情較好，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，從以往的育肥轉(zhuǎn)變成自繁自養(yǎng)，增強自身發(fā)展能力，抵御非洲豬瘟等疫病防控風(fēng)險。2019年9月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》，大大提振了養(yǎng)豬戶的信心，后期仍需各級部門認(rèn)真落實意見要求，確保好政策落實落地，進一步穩(wěn)定從業(yè)人員信心，推動畜牧業(yè)健康發(fā)展。