本社記者 祁彪

對于四川省宜賓市翠屏區(qū)和都國際社區(qū)一、二、三期及五金機電城項目的購房業(yè)主來說，已經(jīng)到來的2019年可謂悲喜交加：他們盼了五年的房子終于建好了，但是遲遲無法交付，原因是房價漲了，他們要補繳相應(yīng)的購房差價。

五年來，購房業(yè)主曾經(jīng)多次維權(quán)希望拿到他們認(rèn)為屬于自己的房子；中澤集團(tuán)為了盤活該項目、解決資金困難，多次致函請求翠屏區(qū)政府幫助；翠屏區(qū)政府為了妥善處置這起在當(dāng)?shù)赜绊戭H大的非法集資大案，專門成立了翠屏區(qū)多部門聯(lián)合組成的“打擊和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（下稱“翠屏區(qū)打非辦”）。

但是五年來三方的努力，卻因2019年1月9日中澤集團(tuán)發(fā)出的《宜賓中澤投資集團(tuán)有限公司關(guān)于宜賓區(qū)域遺留問題解決方案的通告》（下稱《中澤集團(tuán)通告》）而面臨付諸東流的境地，到底誰該為中澤集團(tuán)涉嫌非法集資行為買單，也成了引發(fā)爭議的焦點。

政府背書房地產(chǎn)項目銷售？

工商登記信息顯示，中澤集團(tuán)成立于2004年11月11日，法定代表人為鄧裕川，經(jīng)營范圍為：對集貿(mào)市場、公路、市政基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、百貿(mào)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)的投資。

據(jù)宜賓本地知情人士介紹，自2012年年初，中澤集團(tuán)下屬宜賓市裕川房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“裕川公司”）、宜賓市萬金房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“萬金公司”）、宜賓市中惠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“中惠公司”）等公司開發(fā)的和都國際社區(qū)樓盤在房屋尚未動工或尚未封頂并取得預(yù)售許可證的情況之下開始售房。

2012年3月16日，裕川公司向翠屏區(qū)政府提交了一份《關(guān)于為翠屏區(qū)機關(guān)事業(yè)單位在編在職人員及離退休人員提供購房優(yōu)惠的函》，其內(nèi)容顯示：在和都國際社區(qū)項目建設(shè)推進(jìn)過程中，得到翠屏區(qū)相關(guān)部門的大力支持，我公司自愿按本函確定的房源和優(yōu)惠價格，提供給翠屏區(qū)機關(guān)事業(yè)單位在編在職人員及離退休人員本人購買，房源范圍為和都國際社區(qū)項目A06-01塊地的住宅，數(shù)量約為800套。

2012年3月20日，翠屏區(qū)政府向翠屏區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)級各部門下發(fā)了《宜賓市翠屏區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)宜賓裕川房地產(chǎn)開發(fā)公司為翠屏區(qū)機關(guān)事業(yè)單位在編在職人員及離退休人員提供購房優(yōu)惠的函的通知》。

“此時該項目尚未取得預(yù)售許可證，出于對政府公信力的信賴，當(dāng)時我們都踴躍購房，有的甚至購買多套。也正是因為沒有預(yù)售許可證，中澤集團(tuán)只能以借款的形式或購房意向金、誠意金的形式收取購房款，并向我們承諾支付收款至實際簽訂房屋買賣合同之間的這段時間的利息?！倍嗝彿繕I(yè)主表示。

另據(jù)了解，2014年年初中澤集團(tuán)上述三家房地產(chǎn)子公司取得房屋預(yù)售許可證，補齊了前期所缺手續(xù)。在此基礎(chǔ)上，中澤集團(tuán)把購房業(yè)主前期交付的各種形式的資金轉(zhuǎn)為購房款，給各當(dāng)事人開具購房款收據(jù)，并與當(dāng)事人簽訂了住建部門監(jiān)制的制式購房合同，購房合同均顯示為全款購房。

銀隆公告稱，公司新一任董事會、監(jiān)事會及公司管理層在履職過程中，發(fā)現(xiàn)原董事長魏銀倉、原總裁孫國華涉嫌通過不法手段，侵占公司利益金額超過10 億元。目前，公司已向珠海市中級人民法院提起民事訴訟、向珠海市公安局經(jīng)偵支隊進(jìn)行報案，相關(guān)機構(gòu)已正式受理。

項目因涉嫌非法集資擱淺

然而，就在中澤集團(tuán)與購房戶簽訂購房合同之時，其自身已經(jīng)面臨嚴(yán)重的資金壓力。

一份落款時間為2014年8月26日、中澤集團(tuán)向翠屏區(qū)政府提交的《關(guān)于企業(yè)面臨困境請求區(qū)政府支持解決相關(guān)急切問題的緊急請示》顯示：今年以來，由于國家政策調(diào)控、房地產(chǎn)行業(yè)整體面臨困境，國家金融政策調(diào)整、收緊貸款規(guī)模，翠屏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、影響銷售量等原因，企業(yè)面臨較大困難，矛盾更加突出，特請求政府支持。

2014年9月，中澤集團(tuán)資金鏈斷裂，并因無法償還民間借貸資金而涉嫌非法吸收公眾存款罪被翠屏公安分局立案偵查，上述住宅項目亦被查封。

“中澤集團(tuán)出現(xiàn)問題后，不管是建好的還是正在建的樓盤都被迫擱置了下來，因為擔(dān)心我們的血汗錢打水漂，我們曾多次請求政府出面幫我們協(xié)調(diào)解決此事。由于該問題涉及人數(shù)眾多、資金數(shù)額巨大，政府也的確非常重視，并專門成立了工作組?！倍嗝彿繕I(yè)主向記者表示。

2016年8月9日，中惠公司貼出了一紙《“宜賓和都國際社區(qū)”一期項目復(fù)工公告》：自2014年以來，在宜賓市、區(qū)黨委政府以及各界人士支持下，中澤集團(tuán)全力以赴開展債務(wù)重組和經(jīng)營危機化解工作，現(xiàn)和都國際社區(qū)一期已具備復(fù)工條件。

此后，和都國際社區(qū)項目在查封狀態(tài)下，開始陸續(xù)復(fù)工。

然而，這邊是開始復(fù)工進(jìn)展快速，那邊的涉嫌非法吸收公眾存款的刑事案件卻進(jìn)展十分緩慢。該案件自2014年9月立案偵查以后，直到兩年后的2017年9月才由翠屏區(qū)法院受理，且時至今日又是一年半的時間過去，該案件仍未審結(jié)。

“看到小區(qū)終于復(fù)工了，我們內(nèi)心是非常高興的，但是沒想到隨著樓盤陸續(xù)建好，我們卻越來越無法拿到按照合同本應(yīng)屬于我們的房子?！倍嗝彿繕I(yè)主表示。

2018年6月18日，中澤集團(tuán)向翠屏區(qū)政府提交《向工作組匯報中澤問題解決方案的要點》（下稱《方案要點》），其內(nèi)容顯示：對低價抵房行為認(rèn)定無效，同時集資參與人與中澤集團(tuán)對債權(quán)進(jìn)行確認(rèn)、簽訂清退集資款還款協(xié)議，清退時間按企業(yè)重組成功后，通過兩年的發(fā)展所得的收益償還本金，已領(lǐng)取的利息沖抵相應(yīng)數(shù)額本金。根據(jù)刑訴法相關(guān)規(guī)定，非法吸收公眾存款案的審結(jié)的最后期限為2018年11月，若人民法院按期開庭，不利于解決集資參與人的集資款項清退及更好地化解社會矛盾，懇請政府工作組協(xié)調(diào)翠屏區(qū)法院將該案審理期限向最高法院申請再延期一年。

單方面出具通告是否有效？

“如果說中澤集團(tuán)提交的這個文件只是它的一家之言，我們并沒有太擔(dān)心的話，但是接下來事件的走向卻出乎我們的意料，甚至越來越讓我們擔(dān)心?！倍嗝彿繕I(yè)主表示。

2019年1月9日，中澤集團(tuán)發(fā)布針對中澤集團(tuán)宜賓區(qū)域的購房業(yè)主、集資參與人和其他民事債權(quán)人的《中澤集團(tuán)通告》。該通告顯示，中澤集團(tuán)經(jīng)過與在建工程項目相關(guān)的金融機構(gòu)抵押權(quán)人多輪磋商，制訂了宜賓區(qū)域內(nèi)業(yè)主交房、集資款清退和其他民事債務(wù)償還的綜合方案，并確定了一攬子方案。

《中澤集團(tuán)通告》顯示，中澤集團(tuán)將和都國際社區(qū)分為新、老項目進(jìn)行分配處置。其中老項目是指2014年9月中澤集團(tuán)案發(fā)前已經(jīng)取得預(yù)售和銷售許可資格、停工時主體建筑基本完成或已竣工的項目，比如和都國際社區(qū)一、二、三期及五金機電城項目。新項目是指2014年9月中澤集團(tuán)未取得預(yù)售或銷售許可資格、停工時主體工程進(jìn)度低于30%的項目，比如和都國際社區(qū)五、六期項目。

>>和都國際社區(qū)交房現(xiàn)場 祁彪攝

而涉及眾多購房業(yè)主的，正是和都國際社區(qū)一、二、三期及五金機電城項目，即中澤集團(tuán)所指的老項目。針對這部分項目，中澤集團(tuán)在《通告》中表示，已完成在房管部門合同備案手續(xù)的購房戶按交房方案交付，分期分樓交付房屋；以集資款、工程款、材料款轉(zhuǎn)抵房款的（下稱“以資抵房”），按以資抵房方案自主選擇條款進(jìn)行處理，即繼續(xù)主張要房的，選擇房源需出具已選房源的票據(jù)即抵房收款票據(jù)及集資票據(jù)復(fù)印件，已簽訂《商品房買賣合同》的需要提供原合同，同時請第三方機構(gòu)重新對房產(chǎn)的市場價格進(jìn)行定價，往息抵本后剩余的本金一次性沖抵房產(chǎn)價款，剩余本金不足以支付的，由該集資參與人一次性現(xiàn)金補足。如放棄要房主張，以現(xiàn)金清退集資款。

就在同一天，翠屏公安分局發(fā)布《關(guān)于維護(hù)宜賓中澤投資集團(tuán)有限公司交房期間社會治安秩序的通告》：中澤集團(tuán)涉嫌非法吸收公眾存款案被我局立案偵查后，現(xiàn)進(jìn)入司法處置階段，并要求購房業(yè)主等不得違反相關(guān)法律法規(guī)，自覺維護(hù)交房期間秩序。

2019年1月24日，翠屏區(qū)打非辦也發(fā)布了一份《通告》：為有效保護(hù)各方利益，化解矛盾和問題，本著尊重歷史、依法處置的原則，中澤集團(tuán)將在政府有關(guān)部門的監(jiān)督下，先與相關(guān)以資抵房人員重新簽訂《商品房買賣意向書》，根據(jù)雙方核定的剩余房屋結(jié)算房款繳納到翠屏區(qū)打非辦設(shè)立的監(jiān)管賬戶中，待司法機關(guān)將對應(yīng)房產(chǎn)解除查封后，中澤集團(tuán)將與相關(guān)人員簽訂正式《商品房買賣合同》，并按相關(guān)規(guī)定辦理網(wǎng)簽、備案等手續(xù)。簽約工作將在2019年4月30日前結(jié)束。逾期未辦理的以資抵房戶自行承擔(dān)法律后果。

“對照翠屏區(qū)打非辦的《通告》和中澤集團(tuán)提交的《方案要點》及其發(fā)布的《中澤集團(tuán)通告》，可以發(fā)現(xiàn)中澤集團(tuán)的請求基本得到滿足，而我們作為購房業(yè)主，或者中澤集團(tuán)認(rèn)定的所謂集資參與人，卻在《中澤集團(tuán)通告》所提出的解決方案制定過程中被剝奪了表達(dá)自身合法訴求的權(quán)利，中澤集團(tuán)單方面制定了該解決方案，卻讓我們無條件接受？翠屏區(qū)政府在2012年為中澤集團(tuán)銷售背書后，如今又在為這一解決方案背書，公信力何在？中澤集團(tuán)涉嫌非法吸收公眾存款，卻讓我們廣大購房業(yè)主為此行為買單，公平何在？如今房價漲了這么多，就讓我們補差價了？那如果房價降了，會退給我們多余的錢嗎？政府嘴上喊著保護(hù)各方利益，可從他們的行為看，這到底是保護(hù)了誰的利益？”多名購房業(yè)主表示。

誰該為涉嫌非法集資行為買單？

2019年2月22日，受數(shù)十名購房業(yè)主委托，中國政法大學(xué)法學(xué)院教授劉曉兵以代理律師身份向翠屏區(qū)打非辦遞交了《關(guān)于中澤集團(tuán)涉嫌非法集資一案的律師法律意見》。

“委托我的這些購房業(yè)主，情況不一樣：有的是直接交付購房款簽訂購房合同，是通俗意義上的購房業(yè)主；有的是前期在中澤集團(tuán)非法集資過程中作為資金借出人與中澤集團(tuán)發(fā)生過借貸關(guān)系，此后又以集資款加補足剩余房款的形式與中澤集團(tuán)簽訂了購房合同；還有的是2012年響應(yīng)翠屏區(qū)政府號召購房但因中澤集團(tuán)未取得預(yù)售許可資格而以其他名義繳納購房款，此后又正式簽訂購房合同的購房業(yè)主。后面兩種情況，就是中澤集團(tuán)和翠屏區(qū)政府所謂的以資抵房戶?！眲员f。

劉曉兵表示，對于上述第一種情況的購房業(yè)主，涉及的法律關(guān)系非常明確，在雙方自愿、沒有違反國家法律規(guī)定的情況下，購房合同自然有效。對于第二種情況，其與中澤集團(tuán)其實存在兩種法律關(guān)系，即借貸法律關(guān)系和房屋買賣法律關(guān)系。在借貸法律關(guān)系中，中澤集團(tuán)是債務(wù)人，集資參與人是債權(quán)人。事實上，中澤集團(tuán)在2014年取得預(yù)售許可證之后，已陸續(xù)向部分債權(quán)人返還了前已收取的借款，返還的形式是轉(zhuǎn)為購房款并已被中澤集團(tuán)以房款收據(jù)的形式予以確認(rèn)。就此而言，雙方的借貸法律關(guān)系已經(jīng)履行完畢。而自雙方簽訂購房合同且已經(jīng)全額支付購房款之后，雙方就在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成了購房合同法律關(guān)系；第三種情況同樣是這個道理，只不過轉(zhuǎn)為購房款的是意向金、定金以及中澤集團(tuán)所稱的工程款、材料款等。無論上述哪種情況，雙方簽訂的購房合同都是合法有效的，在早已經(jīng)全額交付房款的情況下，中澤集團(tuán)卻未按照合同如期交房，已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重違約。

“中澤集團(tuán)聲稱其因受到脅迫而不得已接受各當(dāng)事人以資抵房要求顯然混淆了以上兩種法律關(guān)系，不但違背事實，而且不合邏輯，更無權(quán)單方面決定合同的存廢，強迫購房業(yè)主重新簽訂購房合同并補足差價更是嚴(yán)重的違法行為。而翠屏區(qū)政府先是為中澤集團(tuán)銷售背書，此后又為中澤集團(tuán)現(xiàn)在的違法行為背書，更是難辭其咎。”劉曉兵說。

記者就上述事件采訪了翠屏區(qū)相關(guān)部門，翠屏區(qū)打非辦在經(jīng)過翠屏區(qū)宣傳部門協(xié)調(diào)后答應(yīng)接受采訪，但是當(dāng)記者與翠屏區(qū)打非辦人員見面后，其又表示只能將該事件情況進(jìn)行簡要介紹，并且不能對外公布。此后記者又重新將需要采訪問題列成清單交給被采訪人，并和當(dāng)?shù)匦麄鞑客▓罅诉@個情況，截至發(fā)稿時并未獲得回復(fù)。同時，針對中澤集團(tuán)涉嫌非法吸收公眾存款一案緣何至今未能審結(jié)，記者也提出了采訪翠屏區(qū)法院的要求，但截至發(fā)稿時亦未獲得回復(fù)。此外，記者幾經(jīng)嘗試也未能與中澤集團(tuán)取得聯(lián)系，

“其實不止針對所謂以資抵房戶，哪怕是第一種情況的購房業(yè)主，如果不補足房屋差價款，中澤集團(tuán)也表示不能交付房屋。如今，4月30日的期限就要到了，希望中澤集團(tuán)和翠屏區(qū)政府能夠切實拿出解決問題的誠意，不要再一意孤行下去。2019年的春天已經(jīng)來臨，但是對于這些購房業(yè)主來說，希望他們住上新房的那一天也盡快到來。”劉曉兵說。

本刊將持續(xù)關(guān)注事件進(jìn)展。