林瑜勝

當(dāng)前，我國農(nóng)村社會治理內(nèi)容體系中政治、經(jīng)濟(jì)、文化和心理等多種元素聚集和交織，農(nóng)村社會治理缺少系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，需要理清思路，把握重點(diǎn)，明確目標(biāo)，從基層權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式選擇、文化轉(zhuǎn)型融合和社會心理塑造等方面精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村社會治理，提升治理成效。

黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)之后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為新時(shí)期農(nóng)村社會治理的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會治理需要從基層權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式選擇、文化轉(zhuǎn)型融合和社會心理塑造等方面精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村社會治理，提升治理成效。

政治：以社會共治調(diào)整基層權(quán)力結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化首當(dāng)其沖的是要以實(shí)現(xiàn)社會共治為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整基層權(quán)力結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織社會治理調(diào)度中心作用。一是提高農(nóng)村基層組織社會治理理解力。從社會“管”理到社會“治”理反映了兩種權(quán)力觀的轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換要求習(xí)慣了上傳下達(dá)和發(fā)號施令的農(nóng)村基層組織應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變成為農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)中的平等一員，承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。二是調(diào)整農(nóng)村基層組織權(quán)力結(jié)構(gòu)。社會管理模式下，村支部在實(shí)踐中接管和支配了村委會的大部分職能;社會治理要求村支部通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持和強(qiáng)化村委會村民自治職能發(fā)揮，村支部自身也要轉(zhuǎn)變管理者角色，變身服務(wù)者，鼓勵(lì)和吸收農(nóng)村社會組織和農(nóng)村居民參與基層組織權(quán)力運(yùn)行過程，保障基層組織決策科學(xué)化和民主化。三是培育農(nóng)村居民社會治理參與能力。農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)通過村民大會議事、村民代表決策、社會組織參與等形式，增強(qiáng)農(nóng)村居民權(quán)利義務(wù)意識，提高農(nóng)村居民管理村級事務(wù)的履職能力，參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展決策，使農(nóng)村社會治理變成農(nóng)民自己的事情。

經(jīng)濟(jì)：以增強(qiáng)活力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與路徑選擇是農(nóng)村社會治理的重要內(nèi)容。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟適合規(guī)模經(jīng)濟(jì)還是家庭經(jīng)濟(jì)，要不要消滅手工生產(chǎn)，不能一概而論，要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件采取適合本地人力資源儲備的發(fā)展方式，不能照抄照搬別地經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。要以增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力為重點(diǎn)，不拘一格地發(fā)展規(guī)模與家庭、工業(yè)與生態(tài)、純農(nóng)業(yè)與信息化等能有效融合不同層次發(fā)展要素的多種經(jīng)濟(jì)形式，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，最大限度地開發(fā)利用農(nóng)村人力、物力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最優(yōu)化。中央確立精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略后，農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)?shù)厣鐣卫淼闹仡^戲。要防止以扶貧為名，不切實(shí)際地移植外地脫貧解困經(jīng)驗(yàn)，倉促上馬未經(jīng)充分可行性論證的扶貧項(xiàng)目，造成新的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧要擺脫單純依靠物耗來促進(jìn)財(cái)富增值的傳統(tǒng)思路，樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力的新型發(fā)展理念，確立生態(tài)也是財(cái)富的新型財(cái)富觀。在可持續(xù)發(fā)展理念深入人心和對健康生態(tài)環(huán)境日益重視的今天，農(nóng)村社會治理要著力宣傳推廣并勇于實(shí)踐新型發(fā)展理念和新型財(cái)富觀，使之成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的路徑取向，為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供新的模式借鑒。

文化：以轉(zhuǎn)型融合建構(gòu)新型文化形態(tài)

現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展呈現(xiàn)農(nóng)耕文化與工業(yè)文化、信息文化等現(xiàn)代文化此消彼長的局面。農(nóng)耕文化以守望相助為主要特點(diǎn)，工業(yè)文化和信息文化以公平效率為主要特點(diǎn)。隨著農(nóng)耕文化整體的削弱，傳統(tǒng)農(nóng)村社會中睦鄰敦信、互助友愛的傳統(tǒng)逐漸受到權(quán)利義務(wù)、付出回報(bào)等思想意識的擠壓，農(nóng)村社會中的人際關(guān)系、鄰里關(guān)系利益色彩逐漸濃厚，農(nóng)耕文化的內(nèi)斂性特征消解，向重視效率、注重平等、追求權(quán)利的現(xiàn)代文化靠近。農(nóng)村社會治理必須正視農(nóng)村文化形態(tài)的新變化，堅(jiān)持以包容和創(chuàng)新的姿態(tài)，充分挖掘農(nóng)耕文化中的互助合作內(nèi)核，使之與社會主義核心價(jià)值觀“誠信”“友善”等要求相契合;挖掘工業(yè)文化、信息文化中的公平效率內(nèi)核，使之與社會主義核心價(jià)值觀“平等”“公正”等要求相呼應(yīng)，用社會主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村文化類型融合，推動(dòng)農(nóng)村文化轉(zhuǎn)型，建構(gòu)形式多樣的既重公平效率，也重互助合作的新型農(nóng)村文化形態(tài)，更好地引領(lǐng)和指導(dǎo)農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活。

心理：以資源重置塑造現(xiàn)代新型農(nóng)民

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的拉大正在全方位地影響農(nóng)村居民的社會心理。農(nóng)村空心化趨勢的蔓延、農(nóng)村精英人口的流出使農(nóng)村居民的社會心理變得日益保守、封閉和自卑;城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化所展現(xiàn)的巨大成就進(jìn)一步加深了農(nóng)村居民應(yīng)對社會變遷的無助感;農(nóng)村部分群體表現(xiàn)出的“先富效應(yīng)”深深打擊了長期以來的平均主義心理。在效率意識和公平思想催化下，當(dāng)前農(nóng)村居民的社會心理正處于從傳統(tǒng)保守型向現(xiàn)代開放型邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型期，部分農(nóng)民對農(nóng)村一邊眷戀，一邊逃離。農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化呼喚更多具有現(xiàn)代心理素質(zhì)背景的新型農(nóng)民的參與。只有心理更加積極、開放、自信，農(nóng)村居民才能更加明晰地規(guī)劃自己的生產(chǎn)和生活，更加科學(xué)地看待城鄉(xiāng)發(fā)展差距，更加從容地應(yīng)對現(xiàn)代生活方式帶來的挑戰(zhàn)。為此，要確立以加快農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展改變農(nóng)村居民社會心理的社會治理思路，通過社會資源分配與使用的重置，不斷發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，提高農(nóng)村居民物質(zhì)資源可支配水平，增強(qiáng)農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)自由信心;不斷改進(jìn)和完善農(nóng)村基層民主建設(shè)，提高農(nóng)村居民參與村級事務(wù)決策水平，增強(qiáng)農(nóng)村居民政治權(quán)利行使意愿;不斷健全和優(yōu)化農(nóng)村文化發(fā)展機(jī)制，提高農(nóng)村居民文化服務(wù)資源占有水平，增強(qiáng)農(nóng)村居民文化體驗(yàn)?zāi)芰ΑＵ?、?jīng)濟(jì)和文化資源的充分占有與使用，將極大提升農(nóng)村居民的社會心理，增強(qiáng)其應(yīng)對農(nóng)村社會變遷的心理支撐，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型為具有現(xiàn)代心理素質(zhì)的新型農(nóng)民。