魏際剛 溫明月 李曜坤

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，多措并舉發(fā)展“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，確保全社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率明顯降低，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。這為推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向路徑。

當(dāng)前，我國(guó)已是具有全球影響力的物流大國(guó)和全球最大的物流市場(chǎng)，但我國(guó)物流業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題依然較為突出。主要表現(xiàn)為：全球連接能力弱、現(xiàn)代化程度不高;物流成本偏高、質(zhì)量效益不佳;中高端、體系化、集約式物流服務(wù)與供應(yīng)鏈服務(wù)等發(fā)展嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)的發(fā)展方式和運(yùn)營(yíng)模式已難以為繼。

對(duì)此，需審時(shí)度勢(shì)，抓住時(shí)代賦予的發(fā)展機(jī)遇，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，采取有針對(duì)性的措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、補(bǔ)足諸多短板，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展由大到強(qiáng)。

我國(guó)是全球物流大國(guó)。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，物流業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

2013年，我國(guó)物流市場(chǎng)規(guī)模首次超過(guò)美國(guó)，成為全球第一。2017年，全國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)252.8萬(wàn)億元，鐵路貨物發(fā)送量、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量、公路貨運(yùn)量、港口吞吐量、集裝箱吞吐量、快遞量均居世界第一，民航貨運(yùn)量居世界第二。在規(guī)模快速擴(kuò)展的同時(shí)，我國(guó)物流能力、服務(wù)科技水平等都有較大提升，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并形成了多種所有制并存、多元主體競(jìng)爭(zhēng)、多層次服務(wù)共生的格局。

但也要看到，我國(guó)雖已成為物流大國(guó)，但還不是物流強(qiáng)國(guó)。我國(guó)目前物流績(jī)效不理想，成本高、效率低、集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)支撐能力不足;誠(chéng)信、標(biāo)準(zhǔn)、人才、安全、環(huán)保等“軟實(shí)力”也不強(qiáng)，尚不能滿足現(xiàn)代物流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要;物流整體市場(chǎng)環(huán)境較為嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)發(fā)展空間仍然巨大，物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)加大，收入利潤(rùn)率較低;地方保護(hù)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信體系缺失等問(wèn)題依然存在，資金短缺、人才短缺等問(wèn)題難以緩解，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生機(jī)制尚未形成。與此同時(shí)，國(guó)家支持物流業(yè)發(fā)展的諸多政策有待落實(shí)，一些影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題尚沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改善。

這些都對(duì)我國(guó)物流業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)仍在 諸多短板需切實(shí)補(bǔ)足

一是物流績(jī)效并不理想。近年來(lái)，全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重有所下降，但總體來(lái)看仍然較高。數(shù)據(jù)顯示，2017年，社會(huì)物流總費(fèi)用為12.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.2%;社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家8%至9%的水平。

物流績(jī)效不高的原因是多方面的，突出表現(xiàn)為：物流系統(tǒng)性和綜合性不強(qiáng)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，網(wǎng)絡(luò)化和組織化程度較低，呈現(xiàn)分散的、各自發(fā)展的態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、兼容性較弱，末端網(wǎng)絡(luò)薄弱;物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性短缺，建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)代化設(shè)施比重低，現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施不足，高效、順暢、便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚不健全，布局合理、功能完善的物流園區(qū)體系尚未完全建立，物流基礎(chǔ)設(shè)施之間配套不足，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的要求;第三方物流服務(wù)功能單一，且市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，不能滿足客戶的多方位服務(wù)需求，供應(yīng)鏈服務(wù)發(fā)展也不足;在物流信息化、智能化長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略層面尚未形成體系，整體規(guī)劃能力低;物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)不足，物流速度慢、成本高、渠道不暢、模式陳舊，嚴(yán)重制約了制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。

二是物流業(yè)整體創(chuàng)新能力較弱。相比于創(chuàng)新活躍的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)，物流業(yè)整體創(chuàng)新嚴(yán)重滯后。物流企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，研發(fā)投入低，商業(yè)模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等滯后，尚未進(jìn)入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展階段。國(guó)內(nèi)物流企業(yè)普遍存在組織慣性現(xiàn)象，對(duì)優(yōu)化升級(jí)已有的物流服務(wù)體系意愿不強(qiáng)。此外，國(guó)內(nèi)物流企業(yè)的創(chuàng)新還面臨不少障礙，有來(lái)自跨國(guó)公司的技術(shù)壁壘、資金壁壘、外部資源壁壘、管理壁壘，有來(lái)自國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)企業(yè)的一些政策束縛，還有企業(yè)自身存在的問(wèn)題，比如對(duì)原有技術(shù)的依賴等。這些都嚴(yán)重阻礙了物流企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

三是物流業(yè)國(guó)際化水平較低。主要表現(xiàn)為全球連接能力不強(qiáng)，國(guó)際資源整合能力弱，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏國(guó)際戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略支點(diǎn)，缺乏全球物流治理能力，滯后于全球化發(fā)展進(jìn)程，物流業(yè)國(guó)際化能力亟待提升。與高速增長(zhǎng)的國(guó)際貿(mào)易相比，我國(guó)物流業(yè)尚未形成與之相匹配的全球物流和供應(yīng)鏈體系，國(guó)際市場(chǎng)份額很低，進(jìn)出口所需的物流服務(wù)在很大程度上需要依賴國(guó)際跨國(guó)物流企業(yè)。我國(guó)的國(guó)際物流企業(yè)規(guī)模偏小，不僅缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)，難以承擔(dān)大型業(yè)務(wù)項(xiàng)目，而且附加值低、業(yè)務(wù)單一，難以形成齊全的物流產(chǎn)業(yè)鏈。麥肯錫的研究表明，美國(guó)和德國(guó)是全球連接能力最強(qiáng)的國(guó)家，中國(guó)的全球連接能力只有它們的一半。

四是規(guī)范有序的物流市場(chǎng)尚未形成。許多物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，服務(wù)意識(shí)淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信體系嚴(yán)重缺乏。統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的物流市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成。信用體系建設(shè)滯后，物流業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。物流市場(chǎng)的進(jìn)入與退出以及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則基本上無(wú)統(tǒng)一的法律法規(guī)可循，對(duì)社會(huì)性的物流服務(wù)缺乏有效的外部約束，不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以避免。還要看到，跨國(guó)物流企業(yè)在用地、稅收等方面得到一些地方政府的優(yōu)惠政策，享受超國(guó)民待遇。

此外，我國(guó)現(xiàn)有應(yīng)急物流保障系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，應(yīng)急能力薄弱;物流人力資源總量和層次均不高，物流從業(yè)人員在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)等方面均與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距;物流管理體制和治理能力弱、相關(guān)法律法規(guī)和政策不完善，等等。

以上這些都是當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展需要突破的難點(diǎn)問(wèn)題。

前景可期 面臨重大發(fā)展機(jī)遇

未來(lái)10年到20年，將是我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)將對(duì)物流業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。未來(lái)幾十年，我國(guó)工業(yè)體系將實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展，大宗能源、原材料和主要商品的大規(guī)模運(yùn)輸需求依然旺盛。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二、三、一”進(jìn)入到“三、二、一”階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和逐步升級(jí)以及生產(chǎn)方式的變化，將促使“短、小、輕、薄”商品以及小批量、多頻次、靈活多變的物流需求快速增加，基于更高時(shí)間和空間價(jià)值的物流需求會(huì)越來(lái)越大，綜合物流將成為行業(yè)發(fā)展的方向。

另一方面，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化加快發(fā)展，也對(duì)物流空間分布、效率、獲得性等提出了更高要求。城鎮(zhèn)化進(jìn)程將推動(dòng)物流活動(dòng)集中于城市群、城市帶、大中小城市和城際間，倒逼城市內(nèi)、城際間物流效率盡快提升，更好建設(shè)功能強(qiáng)大、高效集約的城市物流和配送體系;區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及一體化要求將加快區(qū)域物流一體化，構(gòu)建有利于東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的物流服務(wù)體系，網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)的渠道下沉也將對(duì)農(nóng)村和三四線城市及縣鄉(xiāng)的電子商務(wù)物流發(fā)展提供更多空間。

與此同時(shí)，全球化的縱深發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放新格局的逐步形成，必將推動(dòng)物流市場(chǎng)深刻調(diào)整。全球化推動(dòng)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和相互作用日益加深，必然要求中國(guó)與世界各國(guó)有更好的交通運(yùn)輸、物流、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施連接。中國(guó)除與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)保持密切經(jīng)貿(mào)往來(lái)外，與新興經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)將會(huì)成為新的亮點(diǎn)，貿(mào)易格局的變化將帶動(dòng)國(guó)際物流活動(dòng)發(fā)生相應(yīng)變化。中長(zhǎng)期看，我國(guó)國(guó)際物流將繼續(xù)較快發(fā)展。

還要看到，新技術(shù)突破和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用將促進(jìn)物流業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。交通運(yùn)輸、物流、先進(jìn)制造、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、生物科技等領(lǐng)域在孕育新的技術(shù)突破，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等將與物流業(yè)深度融合，為物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多可能。

物流業(yè)需抓住這些難得的發(fā)展機(jī)遇，趁勢(shì)而上、有所作為。一是更好適應(yīng)要素成本上升等現(xiàn)實(shí)情況，逐步擺脫當(dāng)前對(duì)“高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出、低效益、低科技含量”傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，著力降低成本、提高效率，解決好能源、勞動(dòng)力、土地價(jià)格持續(xù)上漲，服務(wù)價(jià)格偏低以及融資環(huán)境不佳等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是加快發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈的步伐，推動(dòng)交通物流企業(yè)更深更廣地融入全球供給體系。三是加快推動(dòng)高新技術(shù)在物流業(yè)的應(yīng)用，加大物流技術(shù)的創(chuàng)新力度，使整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出安全、快速、便利、大型化、自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個(gè)性化、多樣化、人性化、精細(xì)化、綠色化和節(jié)能化等時(shí)代特征。四是加強(qiáng)物流創(chuàng)新型人才、專(zhuān)業(yè)高技能人才以及國(guó)際化人才隊(duì)伍的建設(shè)。五是圍繞民生領(lǐng)域發(fā)力，醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)救助、生活用品服務(wù)、郵政普遍服務(wù)、可追溯食品供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域的發(fā)展都要求物流業(yè)更加服務(wù)于民、方便于民，切實(shí)保障物流安全。同時(shí)，還要發(fā)揮物流業(yè)的更多功能，做好應(yīng)急物流體系建設(shè)。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）