范朕

廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群 眾生活品質(zhì)的短板。農(nóng)村“廁所革命”是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)振興的重要舉措，也是推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的有力抓手。為全面了解我市農(nóng)村“廁所革命”情況，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，近日，我進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我市農(nóng)村改工作始于上世紀(jì)90年代。當(dāng)時(shí)，除少數(shù)村莊進(jìn)行了便無害化處理外，大多數(shù)僅是將房前屋后的條坑換成了水泥澆注的糞缸，并沒有從嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)意義上完成對(duì)非衛(wèi)生廁所的改造。這種情況一直延續(xù)到本世紀(jì)初。期間，我市改廁工作沒有停止過，對(duì)改善當(dāng)時(shí)的環(huán)境衛(wèi)生狀況也起到了積極作用，2013-2015年，國家拿出農(nóng)村改廁專項(xiàng)資金，每戶補(bǔ)貼500元。省、市、縣政府也拿出相應(yīng)配套資金，對(duì)農(nóng)村廁所改造開展了三年集中行動(dòng)，極大地提高了我市農(nóng)村改廁率，全國農(nóng)村改廁工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)也在我市召開。 2018年8月，濮陽市轄五縣一區(qū)農(nóng)戶總數(shù)83.2167萬戶，大部分農(nóng)戶依然使用旱廁、簡(jiǎn)易廁所。由此可見，要讓“廁所革命”照亮每一村每一戶的“小角落”，仍然任重道遠(yuǎn)。

二、存在問題

盡管我市農(nóng)村“廁所革命”取得了一定成效，但與先進(jìn)地區(qū)相比還有強(qiáng)大差距，主要現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一方面，部分村干部比較重視電力、通信、道路等建設(shè)，而忽視農(nóng)村改廁工作，把農(nóng)村改廁當(dāng)做軟任務(wù)，認(rèn)為可抓可不抓，抓不好也不會(huì)影響村發(fā)展，少數(shù)村干部甚至認(rèn)為改廁是農(nóng)民的個(gè)人行為，無需村里過問。另一方面，部分群眾對(duì)現(xiàn)在推廣使用無害化衛(wèi)生廁所持觀態(tài)度，認(rèn)為改不改無所謂，尤其是對(duì)建無害衛(wèi)生廁所的自籌金存在“等靠要”的思想，改廁積極性不高，影響改廁效果。 二是資金籌集缺少保障。隨著物價(jià)的上漲，改廁成本也在不斷增加。以南樂縣農(nóng)戶“三格式”改廁為例，人工按2人出工1.5 天算，約需600元;“三格式”化糞池，約300元;加上 磚，水泥，沙子，蹲便池，連通管等費(fèi)用，改建一個(gè)廁所算1500元左右，據(jù)悉，為支持農(nóng)村“廁所革命”，省級(jí)財(cái)政計(jì)劃貼每戶200元。若按市、縣兩級(jí)財(cái)政也分別補(bǔ)每戶200元估算，每個(gè)農(nóng)戶還要自籌資金900元左右，如采用水沖式改廁方式，費(fèi)用會(huì)更大。由于我市農(nóng)村改廁基數(shù)較大，所以，無論是財(cái)政補(bǔ)貼還是農(nóng)戶自籌，都是一筆很大的開支，資金籌集存在很大困難。 三是規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后。由于我市很多農(nóng)村沒有統(tǒng)一規(guī)劃，宅基沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，房子有大有小，有新有舊，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)改廁的態(tài)度也不盡相同，新建房農(nóng)戶對(duì)改廁積極性較高，舊房農(nóng)戶別認(rèn)為單純改造廁所不必要，積極性較低。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠有力。由于農(nóng)村改廁工作涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、住建、環(huán)保、規(guī)劃、財(cái)政等多個(gè)部門，所以，需要加強(qiáng)合作，力爭(zhēng)資源共享，協(xié)力推進(jìn)。但過去幾年的實(shí)踐證明，我市還沒有建立起完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，使部門之間“各搭各的臺(tái)，各唱各的戲”，無法形成合力，使得農(nóng)村改廁“亂象叢生”，比如，由于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，甚至造成個(gè)別農(nóng)村地區(qū)改廁方式的選擇與化糞池的規(guī)格要求都在不斷的變化，讓改廁農(nóng)戶無所適從。 五是改后缺乏有管理。農(nóng)村改廁普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象，由于運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)無法保障，管理體制機(jī)制不完善，導(dǎo)致改廁后的后續(xù)管理維護(hù)工作跟不上，形成了很多已改廁所被遺棄或損毀的現(xiàn)象，失去了無害化廁所的作用。

三、對(duì)策建議

農(nóng)村改廁事關(guān)民生、事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，具有長期性和復(fù)雜性。為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村改廁工作，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，更好助力鄉(xiāng)村振興，我們建議：

（一）深入宣傳教育，營造改廁氛圍。把“廁所革命”當(dāng)作改陋習(xí)、倡文明、促健康的重要內(nèi)容，加大宣傳教育力度。一要充分利用廣播、電視、橫幅、標(biāo)語，倡議書等多種群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村改廁的重要意義以及廁所建設(shè)管理情況，使改廁工作做到家喻戶曉、人人皆知，切實(shí)提高群眾的思想認(rèn)識(shí)。二要不斷創(chuàng)新方法手段，充分利用微博、微信、微電影、APP等新媒體宣傳廁所文明，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，珍惜和愛護(hù)廁所設(shè)施設(shè)備，自覺抵制不良如廁行為。三要廣泛而深入地普及衛(wèi)生知識(shí)，為群眾算好健康賬，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到改廁是預(yù)防和控制傳染病和寄生蟲病的治本措施，從而變“要我改”為“我要改”，切實(shí)提高農(nóng)民群眾改廁的積極性和主動(dòng)性。四要采取多種形式，對(duì)各地“廁所革命”工作開展情況進(jìn)行專題報(bào)道，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，在全社會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化“廁所革命”意識(shí)。同時(shí)，在新聞媒體開設(shè)農(nóng)村“廁所革命”三年行動(dòng)宣傳專欄，持續(xù)開展對(duì)農(nóng)村改廁工作情況的跟蹤報(bào)道，為農(nóng)村“廁所革命”順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供有力保障。按照“政府主導(dǎo)、部門主體、屬地負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要成立農(nóng)村“廁所革命”聯(lián)合指揮部，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，下設(shè)辦公 室，明確牽頭單位及成員單位工作職責(zé)，制定推進(jìn)措施，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一指揮。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)齊抓共管的工作格局。二要認(rèn)真落實(shí)《濮陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，明確農(nóng)村改廁的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)補(bǔ)措施。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，市委與各具（區(qū)）黨（工）委、縣（區(qū)）黨（エ）委與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨 委要等訂工作責(zé)任狀;各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與示范村、重點(diǎn)村簽訂農(nóng)村改廁目標(biāo)責(zé)任書，與有意愿的農(nóng)戶簽訂改廁協(xié)議，層層壓實(shí)責(zé)任，三要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，既要分工，又要合作。

（三）堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)步有序推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜，因戶施策，絕不能搞“一刀切”，要深入開展走訪調(diào)研活動(dòng)，通過入戶調(diào)查成發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛征求群眾對(duì)農(nóng)村改廁的意見建議，選擇符合群眾意愿和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的改造模式，針對(duì)城市污水管網(wǎng)覆蓋到的縣城周邊農(nóng)村，要采取戶建水沖式廁所村鋪設(shè)水管網(wǎng)并接通城市主管網(wǎng)的模式。針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所 在地，村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好或發(fā)展較快的村，采取戶建水沖式廁所，村建污水管網(wǎng)和模塊化污水處理站的模式。針對(duì)使置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)條件較差，不具備污水集中收集，處理?xiàng)l件的村，推廣使用"三格化"糞池式廁所，無論采取哪種改廁模式，都要做到“建前把好規(guī)劃關(guān)，建中把好質(zhì)量關(guān)、建后把好管理關(guān)”，讓政府的民心工程真正成為受群眾歡迎的好事和實(shí)事。防止因質(zhì)量不合格造成經(jīng)濟(jì)損失，挫傷農(nóng)民群眾改廁的積極性。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)力量，破解“錢”“人”難題，要主動(dòng)探索市場(chǎng)化道路，借助多元參與主體，解決公廁建設(shè)管理上“錢”和“人”的問題，一要引入政府和社會(huì)資本深入合作的“PPP模式”，主要適用于城區(qū)周邊農(nóng)村或鄉(xiāng)村景區(qū)新建公廁，按照“誰投資、誰受益”的原則，推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，吸引社會(huì)資本投資到農(nóng)村廁所建設(shè)當(dāng)中，在農(nóng)村廁所的運(yùn)營和管理上，采用“以商管廁，以商養(yǎng)廁”，鼓勵(lì)采取購買服務(wù)，承包 經(jīng)營，企業(yè)冠名贊助或商業(yè)廣告特許經(jīng)營，公私合營等方式進(jìn)行廁所管理，二要嘗試企業(yè)承包管理模式。主要用于需要改造提升的公廁，即允許企業(yè)在公益經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過獲得政府讓渡的多元化增值服務(wù)來實(shí)現(xiàn)盈利。

（五）規(guī)范日常管理，做到建管并舉。三分建設(shè)，七分管理。要把民廁納入日常管理范圍，按照屬地管理、即建即管的原則。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加大管理與保潔的力度。