□胡豹

浙江要在“兩個(gè)高水平”建設(shè)中，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，打好高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的組合拳，努力使浙江成為中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的好樣板，為全國鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造浙江經(jīng)驗(yàn)和提供浙江方案

圖/張燕萍

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的重大歷史任務(wù)，是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾和做好“三農(nóng)”工作的總抓手。浙江是中國革命紅船起航地、農(nóng)村改革開放先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地、“兩山”重要理念誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要發(fā)源地，更是全國唯一省部共建鄉(xiāng)村振興示范省。浙江有基礎(chǔ)、有條件、有責(zé)任高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力爭當(dāng)新時(shí)代全國鄉(xiāng)村振興排頭兵。2003年以來，全省堅(jiān)決貫徹“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，浙江成為農(nóng)民收入最高、農(nóng)村環(huán)境最好、城鄉(xiāng)區(qū)域最協(xié)調(diào)的省份之一，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)了基礎(chǔ)。但全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的突出短板。為此，要以省部共建鄉(xiāng)村振興示范省為契機(jī)，在“兩個(gè)高水平”建設(shè)中，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，打好高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的組合拳，努力使浙江成為中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的好樣板，為全國鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造浙江經(jīng)驗(yàn)和浙江方案。

高特色架構(gòu)“全域秀美”的城鄉(xiāng)空間新格局

以城鄉(xiāng)融合為第一出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖”繪到底，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間開發(fā)格局，把全省農(nóng)村作為一個(gè)大景區(qū)、大花園來統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，分類施策、因村制宜，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體美、城鄉(xiāng)全域美，積極打造“全域秀美、城鄉(xiāng)協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、三生融合、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”的鄉(xiāng)村振興總體格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)”框架下，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)布局“多規(guī)融合”，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等主要布局。

優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村空間布局調(diào)整。優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘山水林田湖草生命共同體的生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

三是活化城鄉(xiāng)要素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)姻。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)定不移地推進(jìn)要素市場化配置的改革，改變資源要素單向向城市流動(dòng)的趨向，促進(jìn)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、土地、水資源等各類資源要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

高品質(zhì)構(gòu)建“融合精美”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

打好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“組合拳”，發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快構(gòu)建起支撐鄉(xiāng)村全面振興的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”建設(shè)，推進(jìn)以休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等于一體的美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展以農(nóng)田智能監(jiān)測(cè)、養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)施園藝精細(xì)管理、精準(zhǔn)控制為重點(diǎn)的智慧農(nóng)業(yè)和以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)的數(shù)字農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，發(fā)展以區(qū)域公共品牌為核心的品牌農(nóng)業(yè)。

完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合體系。培育發(fā)展把鄉(xiāng)愁物化、活化、產(chǎn)品化的“鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)”。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)休閑旅游、康體養(yǎng)生、電子商務(wù)、農(nóng)家樂民宿創(chuàng)意化、特質(zhì)化發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“12188”工程，以農(nóng)業(yè)園區(qū)化為載體建設(shè)彰顯集約效應(yīng)的塊狀農(nóng)業(yè)。

培育提升新型農(nóng)業(yè)主體。加快促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)創(chuàng)客等新型經(jīng)營主體，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍，加強(qiáng)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育。

高顏值打造“生態(tài)綠美”的美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版

堅(jiān)持“兩山”理念，圍繞大花園建設(shè)，全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)村升級(jí)行動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代“千萬工程”，打造全域宜游、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的“富春山居圖”，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

全面優(yōu)化村莊人居生態(tài)布局。大力推進(jìn)村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)，完善“村莊布點(diǎn)規(guī)劃—村莊規(guī)劃—村莊設(shè)計(jì)—農(nóng)房設(shè)計(jì)”規(guī)劃設(shè)計(jì)層級(jí)體系，深入推進(jìn)“無違建縣、鄉(xiāng)、村”創(chuàng)建，確保農(nóng)房有特色、有品質(zhì)、有風(fēng)貌，全面提升村莊美麗人居和綠化美化水平，著力打造具有綠美農(nóng)韻和“浙派”風(fēng)格的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

全域打造生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)萬村景區(qū)化建設(shè)，構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人與自然和諧共生、自然人文特色彰顯的美麗宜居鄉(xiāng)村新格局。全面推進(jìn)廁所革命，鞏固提升劣V類水剿滅成果，大力開展美麗河湖建設(shè)，完善落實(shí)河長制、湖長制、灘長制、灣長制。全面推進(jìn)垃圾革命，完善農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理機(jī)制。

全速提檔升級(jí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)培育、小城市培育試點(diǎn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快萬里美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊建設(shè)，高水平實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，高水平推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。

高素質(zhì)定位“文化盛美”的鄉(xiāng)村人文新氛圍

全面繁榮農(nóng)村文化，激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提振農(nóng)民精氣神，建設(shè)文化為魂、鄉(xiāng)風(fēng)文明的人文鄉(xiāng)村。

2.2 兩組患兒動(dòng)脈血?dú)庵笜?biāo)比較 B組患兒PaO2、PaO2/FiO2值低于A組，PaCO2高于A組，組間比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。見表2。

深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)。深化擴(kuò)面文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)村文明家庭、最美家庭、綠色家庭、書香家庭、健康家庭等建設(shè)。推廣村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議、村民議事等載體，推行鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)測(cè)評(píng)體系。

繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。鞏固提升“千鎮(zhèn)萬村種文化”活動(dòng)品牌，深化拓展“雙萬結(jié)對(duì)、共建文明”活動(dòng)。加大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，支持農(nóng)村題材影視、戲曲、歌曲、舞臺(tái)劇等創(chuàng)作，大力建設(shè)鄉(xiāng)村文化市場，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)村文化載體建設(shè)。以推進(jìn)公共文化服務(wù)和長效機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，深化提升鄉(xiāng)村文化大禮堂建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂主陣地作用。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化發(fā)展示范基地，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公共圖書館、文化館的數(shù)字化升級(jí)。

傳承發(fā)展鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化。在系統(tǒng)挖掘“千村故事”“千村檔案”的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)振興工程，重點(diǎn)保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、古樹名木等鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文明。

高水準(zhǔn)塑造“治理善美”的鄉(xiāng)村社會(huì)新秩序

以堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為抓手，以共建共治共享為格局，充分發(fā)揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，打造三治融合、治理有效的善治鄉(xiāng)村。

全面加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)。深化基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村基層黨建“二十條”。大力推進(jìn)農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)施基層黨組織“堡壘指數(shù)”管理和底線管理。

建立“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系。深入實(shí)施萬村善治示范工程，突出自治基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治保障，強(qiáng)化德治調(diào)節(jié)，繼承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“后陳經(jīng)驗(yàn)”，推廣象山“村民說事”制度、東陽“花園經(jīng)驗(yàn)”、余姚謝家路村“小板凳精神”、安吉高禹村“五個(gè)所有”制度，打造全國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化先行區(qū)。

高水平構(gòu)筑“民生富美”的農(nóng)民生活新品質(zhì)

以增進(jìn)民生福祉為核心，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，堅(jiān)決打贏低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面創(chuàng)造農(nóng)民群眾美好生活，建設(shè)獲得感幸福感安全感強(qiáng)的幸福鄉(xiāng)村。

千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。把發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)與提高農(nóng)民收入、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，努力提高村莊經(jīng)營水平，積極探索“富民強(qiáng)村”新路徑。拓寬農(nóng)民增收渠道，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)創(chuàng)”在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和增加農(nóng)民收入中的重要作用。加快釋放改革紅利、政策紅利，深化農(nóng)村改革推動(dòng)權(quán)能變現(xiàn)，有效激活農(nóng)民資源資產(chǎn)，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。

提升農(nóng)村社會(huì)保障質(zhì)量。深化全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大大病保險(xiǎn)范圍，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，提高社會(huì)救助制度知曉度，推進(jìn)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。

提檔農(nóng)村公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化。深入實(shí)施“雙下沉、兩提升”工程，加快高水平醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。發(fā)展康復(fù)事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，加快建設(shè)健康鄉(xiāng)村。

高效能打贏“小康完美”的農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

實(shí)施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃，聚焦減緩相對(duì)貧困和消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，打好打贏低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn)和高水平全面建成小康社會(huì)收官戰(zhàn)。

提高低收入農(nóng)戶發(fā)展能力。圍繞創(chuàng)業(yè)致富、就業(yè)增收、保障減貧，加強(qiáng)金融扶貧、科技扶貧、創(chuàng)新扶貧、電商扶貧、旅游扶貧，培育一批能促進(jìn)低收入農(nóng)戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，促進(jìn)低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將社會(huì)保障作為減緩相對(duì)貧困的重要手段，全面建立低收入農(nóng)戶綜合保障體系。

提高低收入農(nóng)戶生活質(zhì)量。圍繞住房改善、醫(yī)療服務(wù)、教育提升，深入實(shí)施農(nóng)民異地搬遷和農(nóng)村危舊房改造工程，深化低收入農(nóng)戶的公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和健康綜合服務(wù)。構(gòu)建全覆蓋教育扶貧體系，通過普及教育和加強(qiáng)培訓(xùn)徹底阻斷貧困代際傳遞。

推進(jìn)新一輪扶貧結(jié)對(duì)幫扶。加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶相對(duì)集中、村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的結(jié)對(duì)幫扶工作，創(chuàng)造一批結(jié)對(duì)幫扶消薄的典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

打造山海協(xié)作工程升級(jí)版。探索26縣綠色GDP發(fā)展和“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，加強(qiáng)浙西南山區(qū)與東部沿海地區(qū)的交流與合作，推動(dòng)建立緊密型合作機(jī)制。

高維度推進(jìn)“要素活美”的體制和機(jī)制創(chuàng)新

堅(jiān)持城鄉(xiāng)等值化理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和改革落地，強(qiáng)化制度性供給，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，讓農(nóng)村的人、農(nóng)村的山、農(nóng)村的田、農(nóng)村的水和農(nóng)民的房都能夠活起來。

深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)“新土改”。推進(jìn)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記頒證，完善農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”辦法，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)“新股改”。在扎實(shí)開展全省3市、13個(gè)縣（市、區(qū)）集體產(chǎn)權(quán)改革國家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，積極探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的多種形式，爭取在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理等方面創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，推進(jìn)“新社改”。構(gòu)建以合作社聯(lián)社為載體的農(nóng)業(yè)專業(yè)性服務(wù)體系與以農(nóng)合聯(lián)為載體的通用性服務(wù)體系相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，集農(nóng)資供應(yīng)、莊稼醫(yī)生、技術(shù)指導(dǎo)于一體的農(nóng)資服務(wù)體系，集消費(fèi)品零售、公共服務(wù)代理、相關(guān)服務(wù)代辦于一體的生活服務(wù)體系，集農(nóng)藥化肥包裝物回收、農(nóng)村垃圾分類處置、有機(jī)肥和環(huán)保裝備制造于一體的環(huán)境服務(wù)體系。

深化農(nóng)村普惠金融創(chuàng)新，推進(jìn)“新金改”。推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提質(zhì)，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。