全國兩會期間，全國人大代表、北京市人大常委會副主任、致公黨北京市委主委閆傲霜向大會提交了《關(guān)于在雄安新區(qū)開展鄉(xiāng)愁文化保護與利用示范的建議》（以下簡稱《建議》）。

黨的十八大以來，習近平總書記先后在中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議上強調(diào)，城鎮(zhèn)建設(shè)要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。雄安新區(qū)在春秋戰(zhàn)國時期是燕南趙北之界，宋遼時期是邊關(guān)重地、抗戰(zhàn)時期是雁翎隊活動的區(qū)域，文化積淀深厚，地方特色鮮明，現(xiàn)有宋遼邊關(guān)地道、燕南長城遺址、鄚州古城遺址、圈頭村音樂會、陳調(diào)元莊園、張市糧站、明月禪寺、安新蘆葦畫、雁翎隊紅色事跡、白洋淀漁耕技藝等，是新區(qū)獨具特色的鄉(xiāng)愁文化載體，是傳承地方傳統(tǒng)文化的根基和源泉，在新區(qū)發(fā)展建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮出歷史、社會、文化和情感的復(fù)合價值。

閆傲霜介紹，2018年4月，中共中央、國務(wù)院批復(fù)的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》明確提出，“保護與發(fā)展歷史古城、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)。將標志性歷史遺存的保護與城市公共空間的建設(shè)有機結(jié)合，保護傳統(tǒng)村鎮(zhèn)內(nèi)歷史空間格局清晰、傳統(tǒng)風貌較為完整的核心地段，傳承與展示水鄉(xiāng)生產(chǎn)習俗和民俗文化活動?！?/p>

“雄安新區(qū)高度重視歷史文化的保護傳承，提出‘無文化傳承、無雄安未來’的理念，在完成文物普查工作后又組織開展了‘記得住鄉(xiāng)愁專項行動計劃’，已完成鄉(xiāng)愁文化遺產(chǎn)白皮書和專項保護規(guī)劃的階段成果。”閆傲霜表示，雄安新區(qū)開展的鄉(xiāng)愁普查工作是我國城鄉(xiāng)建設(shè)史上第一次在規(guī)劃建設(shè)前同步開展的全面普查，為傳承文化，記住鄉(xiāng)愁奠定了基礎(chǔ)。

閆傲霜認為，鄉(xiāng)愁文化保護與利用對建立文化自信具有十分重大的意義。鄉(xiāng)愁文化保護及利用問題，不僅是“鄉(xiāng)愁文化”、“文物保護”的問題，也不僅是雄安新區(qū)所面臨的問題，而是全國城鄉(xiāng)建設(shè)的共性問題，是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展中“文化城市建設(shè)”的問題。應(yīng)加強對中華風范與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理解和重視，加強在規(guī)劃建設(shè)中對鄉(xiāng)愁文化保護利用與文化創(chuàng)新性發(fā)展的認識，同時注重方法與操作性，以及長效保障機制。

為此，閆傲霜建議文化和旅游部與雄安新區(qū)管委會共同牽頭，在雄安新區(qū)開展鄉(xiāng)愁文化保護與利用示范，以雄安新區(qū)現(xiàn)有普查工作為基礎(chǔ)，逐步完善相關(guān)工作方法，形成可復(fù)制、可推廣的標準、方法和經(jīng)驗，繼而在全國城鄉(xiāng)建設(shè)中加以推廣。

對雄安新區(qū)目前開展的“記得住鄉(xiāng)愁專項行動計劃”，閆傲霜提出如下建議：

一、底數(shù)更清：在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，更加準確地提煉出雄安鄉(xiāng)愁文化遺產(chǎn)的優(yōu)秀基因，確定優(yōu)秀代表性遺存名錄和保護原則。進一步清晰界定鄉(xiāng)愁文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，分期分批分區(qū)分類梳理出不同歷史時期最具文化價值的代表性遺存，深入挖掘文化內(nèi)涵，形成名錄；對進入名錄項目從“文化景觀”的視角補充涵蓋人工、人文和自然等構(gòu)成要素，補充物質(zhì)與非物質(zhì)、人文與自然等要素間的關(guān)聯(lián)性內(nèi)容，關(guān)注口述史的記錄整理；對名錄項目在空間上予以準確落位，確定保護原則（保存、保護、原址或遷移）。

二、辦法可用：搜集整理國內(nèi)外已有的優(yōu)秀實踐案例，找出可供借鑒的經(jīng)驗和做法。組建國內(nèi)頂級專家領(lǐng)銜的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域?qū)０鄨F隊；搜集整理國內(nèi)外已有物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用的成功實踐案例，用以在雄安城市規(guī)劃建設(shè)中參考借鑒；用最先進的理念和方法，構(gòu)建完整的案例類型體系，關(guān)注不同類別遺產(chǎn)之間及其與周邊區(qū)域之間相互協(xié)同作用的綜合案例，分析實施成本和效果，提出將鄉(xiāng)愁遺存放到其生成的本底結(jié)構(gòu)性環(huán)境中去統(tǒng)籌的具體要點。

三、操作可行：研究制定《雄安新區(qū)鄉(xiāng)愁文化遺產(chǎn)保護與利用技術(shù)準則》，讓參與雄安規(guī)劃建設(shè)的全體設(shè)計師都能充分理解鄉(xiāng)愁文化遺產(chǎn)保護和利用的理念與方法。把準則納入城市設(shè)計的統(tǒng)籌中，為遺存的保護與傳承提供可依托的空間場所和場景環(huán)境，與其它專項規(guī)劃有機銜接，通過文化探訪路線、公共活動空間和公共服務(wù)設(shè)施等系統(tǒng)，串聯(lián)起零散布局的遺存要素；要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃文本中表述準則相關(guān)內(nèi)容，對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進行指引，明確相關(guān)保護利用目標原則、分類分區(qū)、發(fā)展策略和實施路徑等；將目錄中需要原址保存或遷移的代表性項目在控制性詳細規(guī)劃中明確表達出來。在每個項目地塊中標明具體的保護對象、保護措施的剛性要求和彈性建議，推進精細化的場地、景觀和建筑設(shè)計，多樣化地闡釋、展示和組織活化利用的場景和方式。

四、長久有效：通過法定程序制定鄉(xiāng)愁文化遺產(chǎn)保護與利用的工作流程和專項法規(guī)政策，使保護利用準則成為長遠規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)，確保一張藍圖干到底。探索地方立法，確保準則落實到設(shè)計方案中。建立專家委員會對各個規(guī)劃實施階段的方案審定制度和技術(shù)審查程序；建立有利于推進準則在規(guī)劃中實施的管理程序，制定修繕建造的計劃安排、經(jīng)費資金的渠道來源、維護運營的責任主體；出臺有利于社會共同參與保護利用的政策機制。搭建公眾參與的監(jiān)督平臺，充分利用各種媒體媒介的宣傳平臺，公開不斷動態(tài)完善的鄉(xiāng)愁文化遺存名錄數(shù)據(jù)庫，掛牌公示已入庫的優(yōu)秀代表性遺存。依托高校、科研院所、文化機構(gòu)和企業(yè)，組織有關(guān)專家、學(xué)者和實施主體推進現(xiàn)代技術(shù)的創(chuàng)新與運用。