鄒艷艷 馬 波

全域旅游政策提出以后，各級政府都在積極推進，全域旅游示范區(qū)的建設(shè)也在進行中，與此同時，社會各界出現(xiàn)了對其不同角度的批評。這些批評主要包括以下三個方面：第一，對曲解“全域旅游”內(nèi)涵的批評；第二，示范區(qū)建設(shè)與國民經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配；第三，政府主導(dǎo)發(fā)展旅游的模式不可行，對政府在全域旅游實施中“唱獨角戲”現(xiàn)象進行了批評。判斷這些批評是否具有科學性既需要從理論角度嵌入，又需要從中國旅游業(yè)的發(fā)展實踐中進行分析。

一、“全域旅游”的內(nèi)涵解讀

“全域”不是一個名詞，它是由“全”和“域”兩個字組成。漢語詞典中對“全”有多個解釋，包括完備、完整、整個、普遍、純粹、完美等，“域”也有多個含義，包括地區(qū)、區(qū)域、范圍、局限等?！叭钡暮x是僵硬的，也許這就是為什么有些學者使用“全空間”“全要素”“全人員”“全管理”“全時間”“全鏈條”等缺乏靈活性的理想詞匯解讀全域旅游的原因，引發(fā)了其他學者的批評。

（一）對“全域旅游”意義的曲解

1.全域旅游空間：“村村點火，戶戶冒煙”

在闡述全域旅游基本內(nèi)容時，學者們從“全”字的角度來解釋，認為全域旅游就是“全產(chǎn)業(yè)”“全時間”“全人員”“全過程”“全地域”。例如，魏小安在《全域旅游解析》中認為，全域旅游示范區(qū)一定要涉及所有地方，達到空間全域。劉印河在《全域旅游，旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位》一文中提出，“全域”就是“全部區(qū)域”，全域旅游就是在一個區(qū)域內(nèi)旅游無處不在，無時不有。

2.對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的曲解：各產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)

德安杰環(huán)球旅游顧問集團認為，全域旅游就是要充分調(diào)動各行各業(yè)對旅游發(fā)展的積極性，圍繞旅游業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。北京巔峰智業(yè)認為，建設(shè)全域旅游區(qū)需要通過排斥化工業(yè)、鋼鐵冶金業(yè)、重型制造業(yè)、紡織業(yè)、造紙業(yè)、物流業(yè)等重工業(yè)來服務(wù)旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）學界的批評

張輝、歷新建等學者對上述曲解提出了批評，他們認為這種片面的理解不但不符合我國國民經(jīng)濟發(fā)展的背景，也不符合全域旅游實踐的要求?！叭辈皇侵溉?，“域”不只是空間，“全域”不是“全能”，全域旅游并不是有些人理解的全面開花，更不是“村村點火、戶戶冒煙”的模式，而是一種在旅游發(fā)展過程中，在新時代面臨諸多旅游產(chǎn)業(yè)中的問題時，應(yīng)該采取的一種新的發(fā)展理念。

（三）“全域旅游”是一種旅游發(fā)展新模式、新理念

這種批評是有道理的，從概念的理論構(gòu)建來講，要將兩個具有多種含義又不是一個完整名詞的詞組合在一起，必須在經(jīng)驗含義和抽象定義上給予科學和規(guī)范的解釋，使概念明確化，理論意義才能成立。

政策的出臺最終是要落實到實踐上的，理論研究不僅要進行系統(tǒng)的理論研究和觀點辨析，推動社會科學前進；還應(yīng)該堅持問題導(dǎo)向，推動社會問題的解決。所以，全域旅游的研究重點不在于其名稱和含義，而是要明確其作為一種發(fā)展模式是否切實可行。全域旅游是一場旅游發(fā)展戰(zhàn)略的變革，目的是打破傳統(tǒng)旅游模式封閉的景點景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營與社會割裂的局面，突破資源框架限制和資源價值限制，將封閉在“墻內(nèi)”的旅游資源釋放出來，發(fā)揮旅游對社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力，讓旅游成為社會經(jīng)濟發(fā)展的助推器。這就要求旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)要跟上，各管理部門設(shè)置的障礙要破除，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，拓寬旅游業(yè)發(fā)展的空間形態(tài)。只要旅游業(yè)在深化改革過程中的優(yōu)勢能夠發(fā)揮出來、旅游者需求得到滿足、社區(qū)居民獲得利益、社會環(huán)境優(yōu)化，叫“全域旅游”或者其他的名稱都不是問題。

二、“全域旅游”的實踐：全域旅游示范區(qū)建設(shè)

馬克思主義認識論認為，實踐是檢驗真理的唯一標準，認識的發(fā)展是一個辯證過程。全域旅游示范區(qū)的建設(shè)是全域旅游政策的實踐，對于理解全域旅游政策具有基礎(chǔ)意義。

（一）全域旅游：一個路子，不是一個牌子

很多地區(qū)將全域旅游示范區(qū)作為類似AAAAA景區(qū)或國家級度假區(qū)這種旅游品牌來推進全域旅游工作，將全域旅游看成旅游發(fā)展的牌子，而不是發(fā)展模式，這種認識存在著一定誤區(qū)。全域旅游是路子，是將全域旅游置于我國社會經(jīng)濟發(fā)展來認識的發(fā)展路徑。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生質(zhì)的改變，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重為46.1%，第一次超過第二產(chǎn)業(yè)的比重。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級的大產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中理應(yīng)發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的雙重屬性作用。因此，以“出游型消費經(jīng)濟”進行全域產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展“泛旅游產(chǎn)業(yè)”，能夠有效提升旅游產(chǎn)業(yè)附加值，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（二）全域旅游：旅游空間形態(tài)多樣化非旅游全空間

王興斌在《我為什么不贊成運動式的創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”》中批評“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建的考核標準不科學。絕大多數(shù)市縣考核不達標，若硬要推廣勢必導(dǎo)致“簡單模仿，千城千村千景一面”“短期行為、盲目漲價”“不擇手段，不顧尊嚴，低俗媚客”等現(xiàn)象泛濫。張定春在《“全域旅游”熱背后的冷思考》中指出，全域旅游還需要更多的探索和嘗試，不是所有的地區(qū)都適合發(fā)展全域旅游，相關(guān)行業(yè)也不能盡快與旅游業(yè)融為一體，如今各地政府和旅游主管部門對全域旅游的熱情飆升，如果缺乏正確的指導(dǎo)與管控，可能會淪落為本地“面子”項目，制造新的泡沫，沒有典型的代表意義和基準效用，只是一個單薄的概念。張輝指出，有些地方在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作中提出將本區(qū)域打造成一個大景區(qū)，叫做“處處是美景”，我國旅游消費進入休閑時代和度假時代，而僅靠現(xiàn)有觀光旅游形態(tài)的景區(qū)是難以滿足旅游者需要的。

（三）全域旅游下的旅游產(chǎn)業(yè)空間分布

全域旅游作為國家政策提出以后，各地積極響應(yīng)號召發(fā)展旅游，開展旅游實踐，推動全域旅游內(nèi)涵不斷改進和完善，全域旅游并非地理空間上的全域開發(fā)，不是處處開發(fā)旅游、處處建設(shè)旅游項目，不是全域同質(zhì)同步發(fā)展。全域旅游的核心點在“域”不在“全”，應(yīng)當充分理解“域”的涵義。從理論角度講，同經(jīng)濟場域、法律場域、文化場域一樣，旅游也存在場域，我們稱之為旅游場域。實際上，全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種更高級、更進步的旅游發(fā)展模式。全域旅游是旅游場域由低級到高級、由簡單到復(fù)雜的產(chǎn)物，因此全域旅游在本質(zhì)上是旅游場域的擴張。

圖1 全域旅游下的旅游空間經(jīng)濟系統(tǒng)

全域旅游就是要促進中國旅游產(chǎn)業(yè)從封閉的“點—線”狀空間，向基于旅游目的地的、開放的板塊狀旅游空間體系轉(zhuǎn)變。如圖1所示，旅游產(chǎn)業(yè)空間布局由以資源稟賦為中心向以旅游目的地為中心的板塊產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展轉(zhuǎn)變。首先，板塊狀的旅游產(chǎn)業(yè)布局是指將原先游離于“點”“線”之外的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)都納入進來，使之轉(zhuǎn)變成可利用的資源，同時提高旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，帶動城市的旅游發(fā)展；其次，板塊狀旅游空間布局需要打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的局限，在更大的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)自身資源、技術(shù)、資本、市場等要素狀況主動尋求與其他旅游區(qū)的合作，形成區(qū)域旅游功能合理分工、旅游經(jīng)濟收益合理分配的旅游目的地發(fā)展模式。

三、政府主導(dǎo)下的旅游發(fā)展模式

（一）對政府主導(dǎo)型發(fā)展全域旅游的質(zhì)疑

與全域旅游政策的實施相伴，全國目前有19個省市將旅游局改成旅游發(fā)展委員會。2018年3月，國家旅游局與文化部合并，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門。

學術(shù)界對這項改革提出了質(zhì)疑。王立升認為，政府主導(dǎo)的思維在全域旅游發(fā)展中行不通，全域旅游是一個系統(tǒng)性工程，其發(fā)展應(yīng)該引入社會治理理念，政府不能唱“獨角戲”，更不能忽視市場和消費者的力量。旅游管理部門擴編、增權(quán)，既不符合中央關(guān)于行政機構(gòu)瘦身放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的方針，也非加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門合作的良策。以政府的政策和標準為依據(jù)創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”是一種盲目行為，是政府主導(dǎo)型模式強化到前所未有的程度的表現(xiàn)，以行政手段強行推動全域旅游大規(guī)模、高速度“運動式”發(fā)展必然會引發(fā)各種各樣的嚴重后果。

（二）建立旅游市場機制，加強政府對市場的支持、規(guī)制、維護

推崇科斯理論的學者認為，在完全競爭的市場條件下，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的手段是市場交易，市場交易能夠最優(yōu)配置旅游經(jīng)濟行為所需的資源，因此政府部門應(yīng)盡量避免干預(yù)旅游經(jīng)濟活動，應(yīng)該完全放手給市場以達到旅游資源的最優(yōu)配置。然而這種最優(yōu)配置只在“理性人”和“信息完全”的假設(shè)條件下才能成立，旅游信息不對稱、旅游外部不經(jīng)濟、旅游資源的公共物品屬性等都會造成旅游經(jīng)濟運行中的市場失靈。旅游經(jīng)濟活動中，無論是旅游經(jīng)營者還是旅游者都不可能掌握全面的旅游市場信息，也不能保證一直處于理性狀態(tài)，信息不對稱和非理性行為很容易造成旅游經(jīng)濟活動中市場失靈。因此，政府有必要適度干預(yù)旅游市場并優(yōu)化旅游資源配置。

全域旅游實際就是旅游目的地綜合建設(shè)，只不過范圍更大，它不以旅游資源、旅游產(chǎn)品為域界劃分尺度，而是以行政區(qū)劃為界限。然而旅游資源是一種具有公共物品屬性的公共資源，即在一定的政治地理范圍內(nèi)同一旅游資源具有共享性和非排他性，無法阻止“免費搭便車者”，在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下，如果想發(fā)展全域旅游，旅游資源配置仍然需要發(fā)揮政府的作用。如今，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超出了單一行業(yè)的范圍，現(xiàn)有的旅游資源利用仍然受到多部門行政管理限制，在產(chǎn)業(yè)深度融合、整體協(xié)調(diào)工作方面，仍然存在諸多困難。旅游市場調(diào)節(jié)受到行業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘制約，因此政府必須建立一個職能機構(gòu)來規(guī)范旅游經(jīng)濟，維護旅游市場秩序，建立市場規(guī)則，提供旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)來彌補市場不足。然而，政府對旅游經(jīng)濟活動的干預(yù)并不是指行政命令的使用，而是充分利用市場規(guī)則進行資源配置。政府對經(jīng)濟的干預(yù)是通過各種政策，制度和規(guī)章進行，重點在于引導(dǎo)、支持和監(jiān)管?！叭蚵糜巍辈粌H僅是旅游發(fā)展政策，更是一種發(fā)展理念，它的作用體現(xiàn)在政府對市場的引導(dǎo)、補充上。例如，帶薪休假制度的落實能夠釋放旅游需求；放寬市場準入原則能夠鼓勵社會各界對旅游的投資；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的增量優(yōu)化可以完善旅游供給。此外，還可以引入社會治理，完善旅游法律法規(guī)和監(jiān)督機制，搭建旅游公共信息平臺等。

四、結(jié)論

（一）全域旅游：意義空間的擴張

全域旅游發(fā)展政策旨在轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展模式，推動傳統(tǒng)景點旅游向全域旅游發(fā)展，破除景區(qū)內(nèi)外管理體制障礙，從單一的旅游業(yè)內(nèi)部循環(huán)發(fā)展到“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，全域旅游并非僅僅是各專家學者闡述的全產(chǎn)業(yè)、全景域、全要素等物理空間、地理空間上的發(fā)展延伸，還是一種意義空間（“場域”）的擴張，即旅游場域內(nèi)部各種力量相互作用，以旅游為核心，不斷向外輻射，促進個體間互動，進而確定場域的擴張邊界。

（二）從擴權(quán)到擴能

全域旅游的實施，是從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)推進、旅游管理體制和制度等多方面推進的旅游產(chǎn)業(yè)全面改革創(chuàng)新。全域旅游的改革創(chuàng)新實質(zhì)上是旅游場域擴張的過程，在場域擴張的初期和中期，政府主導(dǎo)旅游場域發(fā)展方向，扮演著旅游開發(fā)的規(guī)劃者、管理者的角色，同時明確法律、法規(guī)，通過頂層設(shè)計形成完整的政策體系，構(gòu)筑有助于旅游場域各個參與者公平競爭的平臺，引導(dǎo)他們形成良好的現(xiàn)代旅游場域慣習。場域發(fā)展后期，良好的競爭平臺和場域慣習形成，政府應(yīng)退居“幕后”，充當服務(wù)者的身份，放手給市場。充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，充分發(fā)揮旅游企業(yè)特別是企業(yè)家在旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式的革命主體力量，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會推動制度執(zhí)行的能力，跳出部門利益，服務(wù)市場。

（三）從“點-線”狀到“板塊”系統(tǒng)

全域旅游應(yīng)當以旅游消費為平臺，以游客在客源地與目的地的空間移動為著力點，合理規(guī)劃旅游項目實施和旅游資源配置，促進我國旅游產(chǎn)業(yè)從封閉的“點—線”狀空間，向開放的、以目的地為依托的板塊狀旅游空間體系轉(zhuǎn)變。由以景區(qū)景點為重心的“點—線”旅游空間系統(tǒng)，轉(zhuǎn)向以旅游目的地為重心的板塊旅游地格局。這種板塊格局打破了傳統(tǒng)行政區(qū)域的限制，將先前游離于點線之外的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、旅游空間納入進來，構(gòu)建新型區(qū)域旅游合作模式，實現(xiàn)旅游業(yè)全面發(fā)展，進而帶動社會經(jīng)濟發(fā)展。