文_本刊記者 張 靜

隨著我國(guó)居民生活水平的不斷提高, 人們對(duì)保健品的需求呈現(xiàn)上升趨勢(shì), 但保健品安全問(wèn)題也隨之暴露。2018年，權(quán)健事件引發(fā)的保健品市場(chǎng)規(guī)范問(wèn)題，成為今年全國(guó)兩會(huì)代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

市場(chǎng)存亂象 老年人“入坑”

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院研究員朱水芳對(duì)本刊記者分析，權(quán)健事件暴露出當(dāng)前保健品市場(chǎng)存在的一些亂象。保健品行業(yè)良莠不齊，一些企業(yè)為牟取暴利，把產(chǎn)品吹得神乎其神，甚至打著直銷(xiāo)旗號(hào)，干著傳銷(xiāo)勾當(dāng)。結(jié)果是，正規(guī)的、質(zhì)量過(guò)硬的產(chǎn)品沒(méi)獲百姓青睞，靠虛假?gòu)V告、虛高價(jià)格、靠明星代言的產(chǎn)品卻吸引了眼球。

在很多城市，老年人排隊(duì)“領(lǐng)雞蛋”、聽(tīng)課賣(mài)保健品的銷(xiāo)售手法依舊屢見(jiàn)不鮮。不可否認(rèn)，保健品市場(chǎng)最大的用戶群體，主要是老年人。原因是多方面的，其一，老年人自然衰老會(huì)增加很多不適感，比如，腰酸、腿疼或體乏；其二，老年人有一定的積蓄但交際單一，易受周?chē)擞绊?；其三，保健品公司多利用人性貪便宜的弱點(diǎn)，通過(guò)“小恩小惠”方式，打消老年人的防御心理，再通過(guò)線下宣講會(huì)，購(gòu)買(mǎi)送禮品、旅游或返現(xiàn)等多種方式，吸引老年人參與。

“但是，在我國(guó)，保健品產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)前景巨大的‘朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)’，對(duì)比國(guó)際水平，我國(guó)保健品產(chǎn)業(yè)仍有較大增長(zhǎng)空間。”朱水芳說(shuō)。

監(jiān)管遇難題 標(biāo)準(zhǔn)待完善

兩會(huì)期間，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，“保健”市場(chǎng)，社會(huì)關(guān)注度高，群眾反映比較大。亂象比較多，危害大，必須加強(qiáng)整治?！氨＝　笔袌?chǎng)中有些概念確實(shí)也難以界定，市場(chǎng)上的保健品，有企業(yè)自己定位的保健品，也有在有關(guān)部門(mén)注冊(cè)的保健品，包括保健食品、保健用品，這里面虛假宣傳的成份確實(shí)不少，對(duì)老年人、兒童危害大。這項(xiàng)工作具有復(fù)雜性，取證難、認(rèn)定難，宣傳效果欺騙性較大，整治起來(lái)難度也比較大。

3月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局負(fù)責(zé)人在整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)發(fā)布會(huì)上對(duì)媒體表示，各地在前一階段的監(jiān)管執(zhí)法中存在一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是取證難、查處難。違法行為更加隱蔽，證據(jù)難以保存。一些經(jīng)營(yíng)者為了“避風(fēng)頭”，出現(xiàn)暫時(shí)關(guān)門(mén)歇業(yè)、轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、轉(zhuǎn)入地下經(jīng)營(yíng)等，查處難度加大。二是理解難。普通民眾尤其是老年人對(duì)“保健”市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升。老年人容易被小恩小惠誘惑的心理基礎(chǔ)短期內(nèi)難以消除，甚至容易形成執(zhí)法辦案阻力。三是認(rèn)定難。“保健”市場(chǎng)領(lǐng)域廣、商品類(lèi)別多、違法行為復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。新業(yè)態(tài)、新問(wèn)題發(fā)展變化迅速，一些違法行為人行走在法律的邊緣，以合法的外衣掩蓋侵害百姓權(quán)益、謀取不正當(dāng)利益的本質(zhì)，逃避法律規(guī)制。

中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬認(rèn)為，保健品行業(yè)監(jiān)管的突出問(wèn)題就是保健產(chǎn)品數(shù)量龐大，監(jiān)管過(guò)程很難做到精細(xì)審查。

“公眾對(duì)保健品的質(zhì)疑，主要集中于它模糊不清的功效及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上?！卑不蔗t(yī)科大學(xué)教授祖述憲認(rèn)為，缺乏規(guī)范的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和方法是監(jiān)管保健品市場(chǎng)的最大問(wèn)題。不同的保健品和評(píng)價(jià)單位所用的指標(biāo)和方法不同，缺乏共同標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)價(jià)效果的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)粗糙，對(duì)照缺乏或不合理，形同虛設(shè)；指標(biāo)及其解釋也非常隨意?！耙每茖W(xué)實(shí)證來(lái)‘對(duì)抗’許多人對(duì)保健品的主觀感受，這樣的監(jiān)管可謂任重道遠(yuǎn)?！弊媸鰬椄袊@道。

“保健品市場(chǎng)監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確實(shí)一直是一個(gè)‘老大難’問(wèn)題，也是一個(gè)亟待加大力度予以解決的焦點(diǎn)問(wèn)題?！敝焖继寡?。因此，他建議，從保健品的研發(fā)、生產(chǎn)到監(jiān)管，應(yīng)盡快建立保健品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、清除害群之馬的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)保健品行業(yè)健康發(fā)展。

整治無(wú)限期 全民需共治

1月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等13個(gè)部門(mén)共同決定，當(dāng)日起，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展為期100天的聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院研究員朱水芳

據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局最近公布的信息， 13個(gè)部門(mén)聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)取得了階段性效果。截至3月10日，全國(guó)共立案6535件，結(jié)案2290件，案值77.9億元，罰沒(méi)金額2.68億元，移送司法機(jī)關(guān)案件174件。

在各地查辦的案件中，虛假宣傳及虛假?gòu)V告案件數(shù)量占比最高，兩類(lèi)案件共立案2531件，占比38.7%；結(jié)案733件，占比32%。違規(guī)直銷(xiāo)和傳銷(xiāo)案件案值和罰沒(méi)金額最高，案值49.54億元，比占63.6%；罰沒(méi)款1.94億元，占比72.4%。移送司法機(jī)關(guān)案件主要涉嫌傳銷(xiāo)、危害食品安全等違法犯罪行為。

張茅在兩會(huì)期間表示，百日整治行動(dòng)不會(huì)局限于百日，必須長(zhǎng)期進(jìn)行。要改革現(xiàn)在的保健品注冊(cè)制度，更多地落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)事求是，不能夸大，擴(kuò)大企業(yè)自我聲明的范圍。政府也不能在這方面為企業(yè)背書(shū)。保健品效果怎么樣由市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)，由消費(fèi)者來(lái)檢驗(yàn)，減少政府的鑒定。

對(duì)于部分用品的宣傳很難辨別，沒(méi)有科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。張茅表示，這種宣傳，一是要從廣告法等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格限制。必須要依法宣傳，不能夸大宣傳。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，造成的危害，要依法進(jìn)行懲處。同時(shí)，特別要加強(qiáng)科普宣傳，使消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)知。請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)講解保健方法，正本清源，使“保健”市場(chǎng)的宣傳能夠真正名副其實(shí)，增強(qiáng)人民群眾的健康。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局負(fù)責(zé)人表示，聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)聯(lián)合工作組在持續(xù)監(jiān)管執(zhí)法和加大輿論宣傳的基礎(chǔ)上，已著手考慮研究長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的建立問(wèn)題。目前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局作為牽頭部門(mén)，已經(jīng)向相關(guān)部委，以及全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)函征求意見(jiàn)，還將以總局公告的形式，廣泛向全社會(huì)征集對(duì)建立長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)，形成共建、共治、共享的全社會(huì)共同參與的局面。