策劃Ⅰ本刊編輯部 采寫Ⅰ本刊記者 武志軍 張靜

關(guān)鍵之年看全國(guó)兩會(huì)，非比尋常。3月3日和3月5日，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議、十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議分別在北京人民大會(huì)堂開幕，來(lái)自全國(guó)各地的政協(xié)委員和人大代表齊聚一堂，圍繞推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

2019年，處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中國(guó)，以關(guān)鍵之舉開啟經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新征程。不少代表委員們認(rèn)為，保持定力，堅(jiān)定信心，找準(zhǔn)改革突破口，抓住新機(jī)遇，中國(guó)發(fā)展進(jìn)步將迎來(lái)更廣闊空間。

從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路?！巴苿?dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”是今年重點(diǎn)工作之一，政府工作報(bào)告提出，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國(guó)內(nèi)外用戶選擇中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)。

今年的全國(guó)兩會(huì)為推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造邁進(jìn)提供了強(qiáng)大支撐，諸如，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元、進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、深化“放管服”改革、推動(dòng)降低制度性交易成本……李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的這些措施，進(jìn)一步釋放了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的強(qiáng)烈信號(hào)。我們有理由相信，隨著發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化，必將激發(fā)出更多的制度紅利和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

文_本刊記者 武志軍

春暖花開的季節(jié)，孕育著希望。凝聚共識(shí)的全國(guó)兩會(huì)，激蕩著信心。面對(duì)外部環(huán)境的深刻變化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力挑戰(zhàn)，全國(guó)兩會(huì)凝聚起信心、智慧和力量，吹響中國(guó)制造攻堅(jiān)克難、奮斗實(shí)干的號(hào)角。

3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，2019年，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。發(fā)揮我國(guó)人力人才資源豐富、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大等綜合優(yōu)勢(shì)，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制，大力培育專業(yè)精神，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

其中，圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國(guó)內(nèi)外用戶選擇中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)等亮點(diǎn)內(nèi)容成為眾多代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年11月發(fā)布的2015～2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)顯示。2015～2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)分別為123.5、156.7、210.1，分別比上年增長(zhǎng)23.5%、26.9%和34.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)逐年攀升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加速發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步釋放，成為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

專家指出，2018年我國(guó)在創(chuàng)新制度建設(shè)上，作出了很大改變和努力。 國(guó)家推出的對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持的一系列產(chǎn)業(yè)政策，特別是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都給予了不同程度的支撐。

制造業(yè)“久旱逢甘霖”

中國(guó)的制造業(yè)正迎來(lái)近期最好的發(fā)展時(shí)刻，政府工作報(bào)告中減稅降費(fèi)等一系列利好信息，將“真金白銀”投向制造業(yè)，制造業(yè)“久旱逢甘霖”，為推動(dòng)中國(guó)從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)型注入了動(dòng)力。

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)加劇，不可避免地影響著制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)中國(guó)制造業(yè)的列車也駛?cè)朕D(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新的關(guān)鍵路口，面對(duì)人口紅利的銳減、經(jīng)營(yíng)成本上升等不利因素的影響，中國(guó)制造業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

在3月5日的政府工作報(bào)告中：“普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%……”短短的幾行字，讓許多在場(chǎng)的企業(yè)界代表、委員和記者們?yōu)橹駣^。全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)董明珠表示，稅務(wù)部門積極落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為格力帶來(lái)了顯著的減稅降負(fù)效果，大大增強(qiáng)了格力電器的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全國(guó)政協(xié)委員、陜西省工商聯(lián)副主席、陜西艾爾膚組織工程有限公司董事局主席楊正國(guó)說(shuō)：“減稅降費(fèi)的舉措，對(duì)中小型企業(yè)來(lái)說(shuō),可謂是一針‘強(qiáng)心劑’。”楊正國(guó)的公司,是一家民營(yíng)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，和許多中小型民營(yíng)企業(yè)一樣，面臨著轉(zhuǎn)型難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、成功率低的挑戰(zhàn)。年初系列減稅降費(fèi)舉措的落地，為企業(yè)發(fā)展減輕了負(fù)擔(dān),增加了動(dòng)能，也讓楊正國(guó)對(duì)于企業(yè)發(fā)展有了更強(qiáng)的信心。這樣的信心和動(dòng)能，屬于楊正國(guó)，更屬于千千萬(wàn)萬(wàn)戶類似的企業(yè)。

從去年5月1日，將制造業(yè)增值稅稅率從17%降至16%。到今年的制造業(yè)16%的稅率降至13%，連續(xù)兩年針對(duì)制造業(yè)的減稅降費(fèi)，大大超出了很多人的意料，但確實(shí)也在情理之中。

“告訴你們一個(gè)秘密?！痹谡ぷ鲌?bào)告公布后的第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩說(shuō)，政府工作報(bào)告中的制造業(yè)增值稅率下調(diào)幅度超出他的預(yù)期，未來(lái)，工信部將出臺(tái)一系列措施抓好制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，包括加快制造業(yè)創(chuàng)新能力的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、融合發(fā)展、紓憂解困、為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境等方面。

近年來(lái)雖然我國(guó)制造業(yè)在規(guī)模、數(shù)量都得到了顯著提升。但同時(shí)制造業(yè)也面臨著更大的壓力，一方面，高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流、中低端制造業(yè)向部分發(fā)展中國(guó)家分流，一個(gè)回流、一個(gè)分流讓中國(guó)制造業(yè)處在時(shí)分尷尬的局面中。另一方面，制造業(yè)面臨的成本增長(zhǎng)的壓力越來(lái)越大，如何促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓企業(yè)有更多的投入進(jìn)行升級(jí)改造，保障制造企業(yè)輕裝上陣，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也成為中國(guó)制造業(yè)該思考的問題。

除了“減稅”，兩會(huì)上審批的工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%、降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度由10萬(wàn)元提到15萬(wàn)元、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由200萬(wàn)元提到300萬(wàn)元，都予以貼息、加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見面辦理，確需到現(xiàn)場(chǎng)辦的要“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”等多項(xiàng)政策無(wú)疑為制造業(yè)企業(yè)發(fā)展減輕了負(fù)擔(dān)。

“硬措施”激發(fā)“軟環(huán)境”活力

全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元、進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、深化“放管服”改革、推動(dòng)降低制度性交易成本……政府工作報(bào)告中提出的這些措施，進(jìn)一步釋放了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的強(qiáng)烈信號(hào)。不少代表委員認(rèn)為，隨著發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化，必將激發(fā)出更多的制度紅利和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

世界銀行報(bào)告顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅提升，由2017年的第78位躍升至第46位，首次躋身世界前50名。中國(guó)成為營(yíng)商環(huán)境改善最顯著的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)政策密集出臺(tái)，改革舉措亮點(diǎn)紛呈，改革紅利持續(xù)釋放。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅在部長(zhǎng)通道接受采訪時(shí)表示，今年要把全部的546項(xiàng)行政審批推行到12個(gè)自貿(mào)區(qū)，這樣就能夠進(jìn)一步減少政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更好地使企業(yè)在市場(chǎng)當(dāng)中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在商事制度改革當(dāng)中，今年要實(shí)行國(guó)務(wù)院16個(gè)部門的聯(lián)合“兩隨機(jī)一公開”檢查，這既有利促進(jìn)企業(yè)自律，同時(shí)也大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地為企業(yè)創(chuàng)立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

同時(shí)，張茅也對(duì)打擊假冒偽劣產(chǎn)品表達(dá)了堅(jiān)定的立場(chǎng)，張茅強(qiáng)調(diào)，假冒偽劣產(chǎn)品嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的利益，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要依法嚴(yán)格監(jiān)管和實(shí)行最嚴(yán)厲的懲罰，使假冒偽劣制造者付出付不起的成本；經(jīng)過(guò)不懈努力、打持久戰(zhàn)，逐步減少假冒偽劣，做到“天下少假”，讓消費(fèi)者少一分擔(dān)心，多一分放心。

全國(guó)人大代表、北京農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮樂平說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅是企業(yè)和群眾辦事方便了，更重要的是激發(fā)了市場(chǎng)活力，創(chuàng)業(yè)的人多了?！拔覈?guó)有上億市場(chǎng)主體，而且還在不斷增加。把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在?！闭ぷ鲌?bào)告的這句話，凸顯了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力的重要性。

放眼全球，營(yíng)商環(huán)境是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。作為中國(guó)首個(gè)放寬股比限制的汽車中外合資項(xiàng)目，總投資300億元的華晨寶馬新工廠2018年下半年在沈陽(yáng)落地。從洽談到簽約，從落地到建設(shè)，沈陽(yáng)市政府圍繞土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策資金保障、項(xiàng)目審批、國(guó)際化公共服務(wù)等方面為企業(yè)提供高效服務(wù)。“要用‘硬措施’打造發(fā)展‘軟環(huán)境’，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)降低制度性交易成本。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其說(shuō)。

核心技術(shù)必須“自主可控”

提升科技支撐能力、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展……以科技創(chuàng)新培育壯大新動(dòng)能，打造中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力，成為全國(guó)兩會(huì)代表委員熱議的話題。兩會(huì)期間，處處可以感受到科技創(chuàng)新的脈動(dòng)。兩會(huì)前夕，科幻電影《流浪地球》“走紅”，激起許多人對(duì)太空探索的關(guān)注。好的電影背后，往往有著深刻的時(shí)代印記。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)探月工程總設(shè)計(jì)師吳偉仁表示，嫦娥四號(hào)著陸器、“玉兔二號(hào)”月球車已再度喚醒，正在獲取新的探測(cè)數(shù)據(jù)。同時(shí)，科研人員還在研究制定未來(lái)的太陽(yáng)系探測(cè)規(guī)劃?！版隙稹碧皆隆ⅰ氨倍贰苯M網(wǎng)、“鯤龍”擊水……2018年不斷涌現(xiàn)的重大科技創(chuàng)新成果，為高質(zhì)量發(fā)展提供了澎湃動(dòng)力。

科技創(chuàng)新，不只是科研院所的事。通過(guò)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體積極性，創(chuàng)新激情四處奔涌。一支智能錄音筆，既能錄音，又能將語(yǔ)音同步轉(zhuǎn)換成文字顯示。作為我國(guó)首個(gè)認(rèn)知智能國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的承建單位，2018年，科大訊飛在智能語(yǔ)音及人工智能領(lǐng)域獲得多項(xiàng)世界冠軍。而在成績(jī)背后，是堅(jiān)持創(chuàng)新的厚積薄發(fā)：科大訊飛連續(xù)多年研發(fā)投入占銷售收入的20%以上，研發(fā)人員占比約六成。

“大到一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)企業(yè)，重大科技創(chuàng)新成果來(lái)之不易?！比珖?guó)人大代表、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰說(shuō)，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。這極大激發(fā)了科研人員的研發(fā)熱情，提振了科技企業(yè)的發(fā)展信心。

不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新成果，根植于深厚的創(chuàng)新土壤。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到18.1萬(wàn)家，科技型中小企業(yè)突破13萬(wàn)家，技術(shù)合同成交額超過(guò)1.7萬(wàn)億元，6500多家眾創(chuàng)空間服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)40萬(wàn)家，創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)140萬(wàn)人。

創(chuàng)新靠自己怎么靠？毫無(wú)疑問，核心技術(shù)必須掌握在自己手里。這一點(diǎn)，全國(guó)人大代表、徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司技術(shù)中心副主任閆麗娟深有感觸，徐工經(jīng)歷了被外國(guó)市場(chǎng)無(wú)視，俯視，到現(xiàn)在平視的過(guò)程，這期間，正是靠質(zhì)量、技術(shù)以及服務(wù)贏得了市場(chǎng)。

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了落實(shí)《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》階段性成果以及30類產(chǎn)品國(guó)家質(zhì)量抽查結(jié)果等。其中引人關(guān)注的是，智能馬桶蓋、紙尿褲等海外代購(gòu)的熱門消費(fèi)品國(guó)家質(zhì)量抽查合格率快速提升，中外產(chǎn)品質(zhì)量差距明顯縮小，在一些關(guān)鍵指標(biāo)上，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品比外國(guó)產(chǎn)品的表現(xiàn)更為亮眼。

買國(guó)貨、用國(guó)貨、曬國(guó)貨，已經(jīng)成為當(dāng)代年輕人的一種新的日常生活方式。近年來(lái)中國(guó)制造取得的迅速進(jìn)步有目共睹，我們有理由相信，中國(guó)制造業(yè)也能盡快真正完成這場(chǎng)“自主可控”的創(chuàng)新升級(jí)，那時(shí)候，我們的“新國(guó)貨”或?qū)⒁I(lǐng)世界潮流。