付 群，王萍萍，陳文成

就我國(guó)而言，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)。1995年，原國(guó)家體委頒發(fā)了《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要1995—2010》[1]，文件提到“重點(diǎn)發(fā)展體育用品、體育競(jìng)賽表演、健身娛樂(lè)等市場(chǎng)”，并確定了“在15年時(shí)間內(nèi)逐步建成符合體育發(fā)展規(guī)律，結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系”的發(fā)展目標(biāo)，從此便拉開(kāi)了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展[2]。數(shù)據(jù)顯示，2016年國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1.9萬(wàn)億，增加值6 475億，增加值增長(zhǎng)率達(dá)到17.8%，GDP占比達(dá)0.9%，其中，體育用品制造的增加值和總規(guī)模分別實(shí)現(xiàn)2 863.9億元和11 962.1億元，占整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)增加值和總規(guī)模的比率分別高達(dá)44.2%和62.9%[3]。此外，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度，其中2006—2016年間我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到20.7%[4]。與此同時(shí)，隨著體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、供需結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡和消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡等結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。2014年10月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》[5]（簡(jiǎn)稱46號(hào)文件），文件的出臺(tái)意味著“加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展”已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年11月，習(xí)近平主席召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”[6-7]。至此以后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革受到體育產(chǎn)業(yè)學(xué)界和業(yè)界的高度關(guān)注和重視，各省、市積極響應(yīng)和貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)家戰(zhàn)略。在全面深化改革的新時(shí)代背景下，體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供新的驅(qū)動(dòng)力。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)家戰(zhàn)略，以人力、資本、場(chǎng)地、技術(shù)、政策等供給側(cè)要素為切入點(diǎn)，研究緩減和解決我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的對(duì)策。

1 改革的緣起：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思想

從世界范圍來(lái)看，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出由來(lái)已久。20世紀(jì)70年代，歐美國(guó)家遭遇高通脹和高失業(yè)率的雙重壓力，以凱恩斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)派受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，因?yàn)閯P恩斯的經(jīng)濟(jì)理論既不能解釋造成通脹的原因，也不能幫助歐美國(guó)家解決高失業(yè)和高通脹問(wèn)題。在這種條件下，需要新的經(jīng)濟(jì)理論來(lái)幫助解釋和解決面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。以“供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Supply-side Economics）為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)運(yùn)而生。改革開(kāi)放近40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，目前已經(jīng)成功步入中等收入國(guó)家行列，但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡日趨嚴(yán)重等一系列內(nèi)外部因素的影響，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去標(biāo)桿、降成本、補(bǔ)短板成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。那么，到底什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？從我國(guó)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)分析不難發(fā)現(xiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想理念具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵。（1）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解決我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、資源配置扭曲、供需結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。（2）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是不關(guān)注投資、消費(fèi)、出口等消費(fèi)側(cè)因素，而是重點(diǎn)關(guān)注人力、資本、土地、技術(shù)、政策等供給側(cè)要素，緩減和解決長(zhǎng)期以來(lái)主要立足“需求側(cè)”發(fā)展經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的“后遺癥”和結(jié)構(gòu)性矛盾。（3）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是要壓制社會(huì)需求，而是以供給側(cè)為立足點(diǎn)，在充分滿足社會(huì)消費(fèi)需求時(shí)，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和供給水平。（4）社會(huì)供給不足與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需求之間的矛盾是新時(shí)代我國(guó)的主要矛盾，滿足社會(huì)和人的生存、發(fā)展及消費(fèi)需求是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)。（5）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)的根本途徑就是“改革創(chuàng)新”，需要通過(guò)推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等舉措來(lái)確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？傊?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是立足“供給側(cè)”，基于人力、資本、土地、技術(shù)、政策等要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

2 改革的挑戰(zhàn)：我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題審視

2.1 體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否，不僅直接關(guān)系到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，更關(guān)系到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和健康可持續(xù)發(fā)展[8]。就目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題比較突出，長(zhǎng)此以往，對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展及5萬(wàn)億總規(guī)模的實(shí)現(xiàn)必定帶來(lái)不利影響。數(shù)據(jù)表明，2006年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值為982.89億，其中體育用品、體育服務(wù)、體育建筑分別為781.57、168.15和33.17億，在整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)中的占比分為79.5%、17.1%和3.4%；2016年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6 474.8億，其中體育用品業(yè)、體育服務(wù)業(yè)、體育建筑業(yè)等分別為2 863.9、3 560.6億和50.3億，在體育產(chǎn)業(yè)中的占比分為44.2%、55.0%和0.8%。從體育產(chǎn)業(yè)的組成結(jié)構(gòu)來(lái)看，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體已經(jīng)有了較大程度的調(diào)整和完善，尤其是體育服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度較好。

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善依然掩蓋不了我國(guó)現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。2016年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)11大業(yè)態(tài)中，體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造占比44.2%，體育用品及相關(guān)產(chǎn)品的銷(xiāo)售占比33.0%，這2項(xiàng)總和比率就高達(dá)77.2%，而其他各業(yè)態(tài)所占比重都比較小，基本都在4%以下，其中體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、體育傳媒與信息服務(wù)和體育中介服務(wù)等業(yè)態(tài)在體育產(chǎn)業(yè)中所占的比重還不到1%（見(jiàn)表1）。這意味著，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)依舊主要依賴傳統(tǒng)的體育用品及相關(guān)產(chǎn)品的制造和銷(xiāo)售，而體育競(jìng)賽表演、體育場(chǎng)館服務(wù)、體育培訓(xùn)與教育等業(yè)態(tài)的作用還未得到充分發(fā)揮，未來(lái)我國(guó)體育產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)的層次和水平需要進(jìn)一步提升，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步完善和優(yōu)化。

表1 2016年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)組成結(jié)構(gòu)Table1 The Composition of China's Sports Industry in 2016

2.2 體育供需結(jié)構(gòu)失衡

供需結(jié)構(gòu)很大程度反應(yīng)了市場(chǎng)的完善程度和發(fā)展水平[9]。根據(jù)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展的情況來(lái)看，在人力資源供需結(jié)構(gòu)、投資供需結(jié)構(gòu)和場(chǎng)地設(shè)施供需結(jié)構(gòu)上存在比較嚴(yán)重的供需結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。根據(jù)從業(yè)人員的增長(zhǎng)來(lái)看，我國(guó)體育從業(yè)人員的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為5.6%，嚴(yán)重低于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)率（20.7%）及我國(guó)GDP增長(zhǎng)率（9.3%）（見(jiàn)表2）。不僅如此，與美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的增長(zhǎng)相比，我國(guó)的差距也較大。美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)新增崗位數(shù)從2010年的31.4萬(wàn)，增長(zhǎng)到2014年的35.4萬(wàn)，增長(zhǎng)人數(shù)4萬(wàn)人，新增崗位,年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.6%[4]，美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的增長(zhǎng)速度相當(dāng)于中國(guó)的2.25倍。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)體育人力資源的供給水平無(wú)法完全滿足我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對(duì)人力的需要，嚴(yán)峻的人力資源供求矛盾亟需進(jìn)一步緩減和優(yōu)化。

表2 2006—2016年我國(guó)從業(yè)人員增長(zhǎng)變化情況Table2EmploymentGrowthandChangesinChinafrom2006to2016

從體育場(chǎng)地供給情況來(lái)看，我國(guó)體育場(chǎng)地供給水平也無(wú)法充分滿足體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。2003—2013年間，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積、體育場(chǎng)館數(shù)量、體育場(chǎng)地用地面積、體育建筑面積和體育場(chǎng)地面積的年均增長(zhǎng)率分別為12.5%、7.1%、5.9%、13.2%和4.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體育場(chǎng)地供不應(yīng)求的問(wèn)題較突出（見(jiàn)表3）。

表3 2003—2013年我國(guó)體育場(chǎng)地供給變化情況Table3 Changes of Sports Field Supply in China from 2003 to 2013

從體育產(chǎn)業(yè)投資情況來(lái)看，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)投資的供給無(wú)法完全滿足體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求，未來(lái)提升的潛力和空間較大。數(shù)據(jù)表明，2014—2016年間，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)投資的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為15.4%，低于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出年均復(fù)合增長(zhǎng)率18.3%和增加值年均復(fù)合增長(zhǎng)率26.6%（見(jiàn)表4）。

表4 2014—2016年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)投資額基本情況Table4 The Basic Situation of the Investment Amount of China's Sports Industry from 2014 to 2016

2.3 體育區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡

體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)一定程度上影響著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，中央乃至地方政府一直為實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)均衡而不懈努力。然而，從我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，目前存在比較嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象[10]。從發(fā)展規(guī)模來(lái)看，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期規(guī)模將實(shí)現(xiàn)7萬(wàn)億，其中，華中地區(qū)總規(guī)模34 500億，占全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的49%；中南地區(qū)18 175億，占全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總規(guī)模的26%；西南地區(qū)4 300億，占全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的6%；西北地區(qū)1 825億，占全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的2%；華北地區(qū)7 650億，占全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的11%；東北地區(qū)4 418億，占全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的6%。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期規(guī)模雖然不完全等同于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，但它是基于當(dāng)下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際測(cè)算出來(lái)的，很大程度上體現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，因此，通過(guò)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期規(guī)模，可以較好地把握我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)。從體育場(chǎng)地地區(qū)分布來(lái)看，我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施存在較嚴(yán)重的地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，其中東部地區(qū)的場(chǎng)地設(shè)施分布要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。數(shù)據(jù)表明，東部地區(qū)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為71.1萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量的43.3%，場(chǎng)地面積9.38億m2，占全國(guó)體育場(chǎng)地面積的48.1%；東北地區(qū)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量?jī)H為10.12萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量的比例不達(dá)6.2%，體育場(chǎng)地面積1.65億m2，占全國(guó)體育場(chǎng)地的面積不到8.5%（見(jiàn)表5）。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題依然比較突出，有待進(jìn)一步完善和優(yōu)化。從體育場(chǎng)地城鄉(xiāng)分布來(lái)看，無(wú)論是體育場(chǎng)館的數(shù)量還是體育場(chǎng)地的面積，城鎮(zhèn)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于鄉(xiāng)村。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為164.24萬(wàn)個(gè)，其中室內(nèi)體育場(chǎng)地城鎮(zhèn)12.87萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)村2.73萬(wàn)個(gè)，城鄉(xiāng)比為4.7∶1；室外體育場(chǎng)地城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)為83.4萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)村場(chǎng)地65.24萬(wàn)個(gè)，城鄉(xiāng)比為1.3∶1。2013年，我國(guó)體育場(chǎng)地面積為19.49億m2，其中室內(nèi)體育場(chǎng)地城鎮(zhèn)為0.54億m2，鄉(xiāng)村為0.05億 m2，城鄉(xiāng)比為25.6∶1；室外體育場(chǎng)地城鎮(zhèn)為12.83億 m2，鄉(xiāng)村為6.07億m2，城鄉(xiāng)比為2.1∶1。根據(jù)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)結(jié)構(gòu)、地區(qū)體育場(chǎng)地分布結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地分布結(jié)構(gòu)分析的情況來(lái)看，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在相當(dāng)突出的地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，亟需積極有效的措施和手段進(jìn)行緩減和優(yōu)化。

表5 我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施地區(qū)分布結(jié)構(gòu)Table5 The Regional Distribution Structure of Sports Venues and Facilities in China

2.4 體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡

消費(fèi)既是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三架馬車(chē)”之一，也是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力[11]。根據(jù)人均體育消費(fèi)的情況來(lái)看，我國(guó)體育消費(fèi)存在較為嚴(yán)重的消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。從消費(fèi)的數(shù)額來(lái)看，我國(guó)年人均體育消費(fèi)的額度較低，與法、德、英、日、韓等國(guó)家相對(duì)，消費(fèi)差距較大。數(shù)據(jù)表明，2014年我國(guó)居民人均消費(fèi)支出為14 491元，其中年人均體育消費(fèi)為472元[12]，體育消費(fèi)占總體消費(fèi)的比重只有3.3%，比率偏低。英、法、德，韓、日等國(guó)的年人均體育消費(fèi)分別為3 805、2 890、1 907、1 444和1 179元，在體育消費(fèi)方面的數(shù)額分別為中國(guó)的8.1、6.1、4.0、3.1和2.5倍。因此，就體育消費(fèi)來(lái)看，我國(guó)與國(guó)外還有較大差距，提升的潛力和空間巨大。從消費(fèi)種類(lèi)來(lái)看，目前我國(guó)體育消費(fèi)依然存在較為嚴(yán)重的消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。據(jù)《2014年全民健身活動(dòng)調(diào)查狀況公報(bào)》顯示，2014年我國(guó)20歲及以上人群不同體育消費(fèi)項(xiàng)目中，運(yùn)動(dòng)服裝和運(yùn)動(dòng)器材占比最高，分別達(dá)到56%和23%，合計(jì)達(dá)到79%的比重，而體育書(shū)刊、場(chǎng)租和聘請(qǐng)教練、觀看比賽及其他體育消費(fèi)分別只有6%、5%、4%和6%。由此可見(jiàn)，我國(guó)居民體育消費(fèi)習(xí)慣還比較傳統(tǒng)，消費(fèi)層次和水平有待進(jìn)一步提升，消費(fèi)的項(xiàng)目和種類(lèi)有待進(jìn)一步拓展，消費(fèi)的能力有待進(jìn)一步培養(yǎng)和激發(fā)。

3 改革的機(jī)遇：我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動(dòng)要素

我國(guó)傳統(tǒng)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要基于需求側(cè)，即通常所說(shuō)的投資、出口、消費(fèi)三架馬車(chē)。就當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，繼續(xù)從需求側(cè)出發(fā)拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)遇到瓶頸。（1）長(zhǎng)期依靠投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)已經(jīng)出現(xiàn)一系列“后遺癥”，驅(qū)動(dòng)力不足和債務(wù)高居不下成為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展常態(tài)。（2）人口紅利和企業(yè)優(yōu)勢(shì)已消耗殆盡，出口受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。故而，拉動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，而傳統(tǒng)的以擴(kuò)大需求為出發(fā)點(diǎn)的體育消費(fèi)拉動(dòng)帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩、資源配置扭曲、產(chǎn)品和服務(wù)層次低、供給質(zhì)量低下等一系列問(wèn)題。因此，只有從供給側(cè)出發(fā)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與改革。從當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題著眼，從人力、資本、場(chǎng)地、政策、技術(shù)等要素出發(fā)，全面推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.1 體育人力要素

人力資源，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，處于勞動(dòng)年齡、未到勞動(dòng)年齡和超過(guò)勞動(dòng)年齡但具有勞動(dòng)能力的人口之和[13]。就體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，人力資源就是體育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理所需要人員的總和。充足的體育人力資源，是體育企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的重要前提，更是體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保證。數(shù)據(jù)表明，2006—2016年度，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者增加人數(shù)為183.7萬(wàn)人，體育產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)額為5 491.9億，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)1萬(wàn)人，體育產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)30億。2016年，體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出1.9萬(wàn)億，增加值6 474.8億，與上一年度相比，分別增長(zhǎng)1 904億和980.4億。46號(hào)文件指出，到2025年要實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)億的總規(guī)模，因此還有3.1萬(wàn)億的產(chǎn)值需要提升，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口上升的空間比較大。初步估算，從目前體育產(chǎn)業(yè)增加值年均20.7%的增長(zhǎng)速度來(lái)看，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者增長(zhǎng)空間還有300～400萬(wàn)。不僅人力資源的數(shù)量影響著體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，人力資源的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在相當(dāng)程度的影響[14]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2015年我國(guó)總?cè)丝谥?0歲以下的人口為7.2億，40歲以上的人口為6.5億，40歲以下的人口比40歲以上的人口略多10%，然而隨著人口老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步加劇，2020年前后，40歲以上的人口將突破8億，比40歲以下的人口多出約36.4%。40歲以下的年輕人口作為體育消費(fèi)的主流人群，其比率的進(jìn)一步壓縮，將對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的制約，一定程度上也影響著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人力資源的供給能力和質(zhì)量。為了滿足我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源的需要，體育經(jīng)紀(jì)人、體育經(jīng)理人和體育場(chǎng)地工等相關(guān)體育人力資源的發(fā)展與培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。

3.2 體育資本要素

資本作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要素，在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中的作用毋庸置疑[15]。資料顯示，體育產(chǎn)業(yè)投資與體育產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)有著強(qiáng)烈的對(duì)應(yīng)關(guān)系。從投資額度來(lái)看，2014—2016年體育產(chǎn)業(yè)投資額增長(zhǎng)了3 927億，年均增長(zhǎng)1 963.5億；從增加值來(lái)看，2014—2016年體育產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)2 433.8億，年均增長(zhǎng)1 216.9億；從總產(chǎn)出來(lái)看，2014—2016年體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)5 436億，年均增長(zhǎng)2 718億。從增長(zhǎng)數(shù)量和比率可知，體育產(chǎn)業(yè)投資每增加一個(gè)單位，體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出將增長(zhǎng)1.4個(gè)單位，體育產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)0.625個(gè)單位，即體育產(chǎn)業(yè)投資每增長(zhǎng)1億，體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出將增長(zhǎng)1.4億，體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值將增長(zhǎng)0.625億。根據(jù)健身領(lǐng)域融資的情況來(lái)看，受政策的推動(dòng)，2013—2016年體育健身領(lǐng)域融資情況增長(zhǎng)迅速。數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年、下年半體育健身領(lǐng)域融資情況較低，分別只有0.47億和0.51億。2014年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》[5]后，體育健身領(lǐng)域融資出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，其中，2014年全年增長(zhǎng)了26.74億，2015年增長(zhǎng)了76.21億，而2016年僅上半年就增長(zhǎng)了112.98億，這些都是在46號(hào)文件的刺激下實(shí)現(xiàn)的，可見(jiàn)體育政策是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心推動(dòng)力。體育產(chǎn)業(yè)的投資不僅對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出和增加值有直接的拉動(dòng)作用，而且對(duì)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的充分實(shí)現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善及投入產(chǎn)出的優(yōu)化都有積極的促進(jìn)作用。體育產(chǎn)業(yè)的11大門(mén)類(lèi)中，絕大部分體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)之間存在非常強(qiáng)的投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)度。如體育組織管理活動(dòng)與體育場(chǎng)館管理活動(dòng)、體育中介管理活動(dòng)、體育用品制造等，幾乎所有的體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)都存在較強(qiáng)的投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)；體育用品制度除與體育組織管理活動(dòng)、體育中介活動(dòng)、體育用品銷(xiāo)售、體育建筑活動(dòng)及其他體育服務(wù)關(guān)系之間的投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)較強(qiáng)之外，與其他的體育業(yè)態(tài)之間的關(guān)聯(lián)度較?。ㄒ?jiàn)表6）。

3.3 體育場(chǎng)地要素

體育場(chǎng)地設(shè)施既是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托[16]。數(shù)據(jù)表明，從人均場(chǎng)地面積來(lái)看，2003—2013年間我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積由0.43 m2增長(zhǎng)到1.46 m2，人均增長(zhǎng)量為1.03 m2，其中，人均體育場(chǎng)地每增加1 m2，體育產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6 034.8億。從體育場(chǎng)館數(shù)據(jù)來(lái)看，2003—2013年間我國(guó)體育場(chǎng)館數(shù)量從85.01萬(wàn)個(gè)提高到169.46萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)館數(shù)量增長(zhǎng)額為84.45萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)額度上升了近1倍，其中，體育場(chǎng)館每增加1萬(wàn)個(gè)，體育產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)71.45億。從用地面積來(lái)看，2003—2013年我國(guó)體育場(chǎng)地用地面積從22.5億m2增長(zhǎng)到39.82億m2，增長(zhǎng)額為17.32億m2，其中，每增長(zhǎng)1億m2，體育產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)348.38億m2。從建筑面積來(lái)看，2003—2013年我國(guó)體育設(shè)施的建筑面積從0.75億m2增長(zhǎng)到2.59億m2，增長(zhǎng)數(shù)為1.84億m2，增長(zhǎng)了2.45倍。從場(chǎng)地面積來(lái)看，2003—2013年我國(guó)體育場(chǎng)地面積從13.3億m2增長(zhǎng)到19.92億m2，增長(zhǎng)6.62億m2，其中，場(chǎng)地面積每增長(zhǎng)1億m2，體育產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)911.48億。根據(jù)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)2025年5萬(wàn)億的發(fā)展目標(biāo)，及體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值的增長(zhǎng)速度進(jìn)行測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值需實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)億。經(jīng)初步估算，我國(guó)人均體育場(chǎng)館面積的增長(zhǎng)空間為2.24 m2，體育場(chǎng)館數(shù)量的增長(zhǎng)空間為188.81萬(wàn)個(gè)，用地面積的增長(zhǎng)空間為38.75億m2，建筑面積的增長(zhǎng)空間為4.12億m2，場(chǎng)地面積的增長(zhǎng)空間為14.81億m2。因此，要想實(shí)現(xiàn)2025年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)億的總規(guī)模，在場(chǎng)地的建設(shè)與規(guī)劃方面還需要進(jìn)一步拓展。

表6 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)表Table6 Input-output Correlation Table of Sports Industry and Related Industries in China

3.4 體育政策要素

政策要素，是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要,驅(qū)動(dòng)要素之一，在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[17]。2006—2016年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)占GDP的比重是逐年上升的，呈現(xiàn)比較明顯的上升趨勢(shì)。數(shù)據(jù)表明，2006—2016年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從0.46上升到0.90，增長(zhǎng)了近1倍，年均增長(zhǎng)0.044。就我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度來(lái)看，雖然2015年增速出現(xiàn)了一個(gè)巨大的上升，但總體來(lái)看，存在一定程度的增速放緩趨勢(shì)。數(shù)據(jù)表明，2006—2016年間，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直維持了較高的增長(zhǎng)速度，每年的增長(zhǎng)速度都在13%以上，平均增長(zhǎng)速度達(dá)到20.7%。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之所以呈現(xiàn)這樣的速度，得益于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策[18]。眾所周知，因2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)落戶北京，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策，舉全國(guó)之力，在人、財(cái)、物等方面對(duì)奧運(yùn)會(huì)的籌辦給予了充分的支持，很大程度上推動(dòng)了這一階段我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年因美國(guó)“次貸危機(jī)”金融風(fēng)暴的影響，體育產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)還是受到一定影響，比2007年增速下降5.8%。為了抵御美國(guó)“次貸危機(jī)”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，從2009年開(kāi)始我國(guó)出臺(tái)了新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和相關(guān)政策，即從2009年開(kāi)始全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“4萬(wàn)億投資計(jì)劃”，在該計(jì)劃的刺激下，體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度上升明顯，2010年、2011年的增速分別為20.9%和23.4%。2011年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)處于“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”“增長(zhǎng)速度換擋期”“前期政策消化期”這一“三期疊加”的特殊歷史時(shí)期[19]，GDP增速直接從2011年的9.3%下降到2012年的7.65%。受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到巨大影響，但依然以較高的增速繼續(xù)在增長(zhǎng)，2012—2014年的增速分別實(shí)現(xiàn)14.5%、13.6%和13.4%。2014年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)46號(hào)文件），在該政策的刺激和影響下，體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了重大突破，2015年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值增速高達(dá)36%。隨著資本投入的日益理性，2016年體育產(chǎn)業(yè)增加值增速又回到17.9%?？v觀我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)近10年的發(fā)展可知，雖然體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境有著重要的聯(lián)系，但就當(dāng)下的發(fā)展情況來(lái)看，最直接的驅(qū)動(dòng)因素還是“政策因素”（見(jiàn)圖1）。因此，要實(shí)現(xiàn)未來(lái)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定的體育政策的研制和執(zhí)行是關(guān)鍵。

圖1 2006—2016年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況Figure1 Development of China's Sports Industry from 2006 to 2016

3.5 體育技術(shù)要素

就體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，這里的技術(shù)要素與我們平時(shí)講的“體育技術(shù)”不是一個(gè)概念，這里指的技術(shù)要素，是指推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展在技術(shù)方面的組成要素。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，通常包含4個(gè)子要素：（1）能源，它是體育企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的血液和心臟，若無(wú)充足的能源作基礎(chǔ)，產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)將受到限制；（2）材料，即生產(chǎn)的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，在能源動(dòng)力充足的條件下，還需要提供生產(chǎn)所需的相關(guān)原材料；（3）工藝，即體育產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與提供的方法和流程，它是體育企業(yè)得以生存與發(fā)展的技術(shù)條件，也是體育產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注的子要素之一；（4）信息，即體育產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)與供給的中樞和大腦，在體育企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，信息的有效處理、分析和傳遞是提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵?？傮w來(lái)看，能源、材料、工藝和信息組成了技術(shù)要素的基本結(jié)構(gòu)，彼此之間的有機(jī)整合和作用的發(fā)揮推動(dòng)了體育企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供。在體育企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)主體用信息手段和生產(chǎn)工藝加工材料，同時(shí)給生產(chǎn)活動(dòng)提供能源，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的某種目的。就技術(shù)要素而言，構(gòu)成技術(shù)要素的4個(gè)子要素，彼此既有區(qū)別又有聯(lián)系，共同作用于體育產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)活動(dòng)。從體育產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，決定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的要素中，除了人才、資金、場(chǎng)地和政策這些要素之外，決定體育供給水平和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的核心要素為“技術(shù)要素”。也只有以技術(shù)為前提，才能生產(chǎn)出更多更好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多元化體育消費(fèi)需求。如中奧體育公司是我國(guó)發(fā)展最快也是最成熟的路跑公司之一，在運(yùn)營(yíng)“北京馬拉松”賽事的過(guò)程中，積累了豐富的賽事運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，建立了成熟的賽事運(yùn)營(yíng)體系，為參與該項(xiàng)賽事的利益相關(guān)群體提供了高質(zhì)量的服務(wù)體驗(yàn)和品牌爆發(fā)。基于此，武漢體育發(fā)展有限公司將中奧體育公司成熟的賽事運(yùn)營(yíng)體系和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)引入“漢馬”的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，僅僅2年，便將“漢馬”打造成我國(guó)影響力最大和參賽滿意度最高的馬拉松賽事之一。不得不說(shuō)，優(yōu)秀的賽事運(yùn)營(yíng)體系和技術(shù)的開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)和復(fù)制，對(duì)于我國(guó)體育企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給過(guò)程中意義重大。如南寧智力產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國(guó)第一家以智力運(yùn)動(dòng)為主要內(nèi)容的綜合性體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)前期的調(diào)研和后續(xù)的經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)形成了獨(dú)特的園區(qū)運(yùn)營(yíng)體系和盈利模式，其所舉辦的“城圍聯(lián)”賽事以“黑馬”的姿態(tài)，成功躋身我國(guó)圍棋體育賽事前三。目前，南寧智力產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在考慮將這一成功的運(yùn)營(yíng)模式在其他省市和地區(qū)進(jìn)行復(fù)制和推廣，不得不說(shuō)，技術(shù)要素在其發(fā)展和壯大的過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)然，除了這些之外，體育企業(yè)在高新技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、體育場(chǎng)館管理技術(shù)體系開(kāi)發(fā)、“體育+互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)的運(yùn)用等方面還需給予更多的關(guān)注和投入。

4 改革的出路：我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的治理對(duì)策

4.1 以“科學(xué)”為導(dǎo)向，完善體育人才供給體系

豐富的高質(zhì)量人力資源供給，是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。沒(méi)有充分的人力資源做支撐，2025年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)億的宏偉目標(biāo)將是紙上談兵。因此，需以“科學(xué)”為導(dǎo)向，立足供給側(cè)，加強(qiáng)體育人才的培養(yǎng)與建設(shè)，補(bǔ)齊我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中人才培養(yǎng)和供給不足的短板。推動(dòng)各體育院校及綜合性院校加強(qiáng)對(duì)體育人才的培養(yǎng)力度，形成以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為核心的人才培養(yǎng)體系，滿足體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求；支持有條件的學(xué)校加大體育經(jīng)濟(jì)、體育產(chǎn)業(yè)、休閑體育等專業(yè)的人才培養(yǎng)力度，通過(guò)優(yōu)化培養(yǎng)方案和課程設(shè)置，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀人才；各類(lèi)體育企業(yè)要根據(jù)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)及企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)力度，有條件的體育企業(yè)可支持員工繼續(xù)學(xué)習(xí)深造；以足、籃、排3大聯(lián)賽為試點(diǎn)，全面推進(jìn)體育人才特別是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的轉(zhuǎn)會(huì)；依托國(guó)家體育總局和國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部，全面推進(jìn)體育經(jīng)理人、體育經(jīng)紀(jì)人等高層次復(fù)合性體育人力的培養(yǎng)工作；鼓勵(lì)和吸納經(jīng)濟(jì)、金融、管理、法律、醫(yī)療等領(lǐng)域的高層次人才，融入體育企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和體育項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)；以足球?yàn)辇堫^，鼓勵(lì)各地方加強(qiáng)體育特色學(xué)校的建設(shè)，充實(shí)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的后備人才；充分考慮人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，建立和完善各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目小學(xué)、初中、高中、大學(xué)等全國(guó)及地方聯(lián)賽，敦實(shí)后備人才基礎(chǔ)；明確運(yùn)動(dòng)員歸屬問(wèn)題，支持和鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員尤其是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域流動(dòng)；加強(qiáng)體育高層次人才的國(guó)家交流與合作，強(qiáng)化體育人才的核心能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；充分發(fā)動(dòng)政界、學(xué)界和業(yè)界的積極性和能動(dòng)性，建立國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)“智庫(kù)”；重視對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員人力資源的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員通過(guò)多種途徑進(jìn)行社會(huì)再培訓(xùn)，全面參與我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)工作；加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)孵化基地的建設(shè)，鼓勵(lì)和支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

4.2 以“價(jià)值”為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)市場(chǎng)主體理性投資

46號(hào)文件頒布以來(lái)，就我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言，社會(huì)資本投入盲目程度前所未有，出現(xiàn)了極為嚴(yán)重的“跑馬圈地”和“蒙眼狂奔”現(xiàn)象。大量資本紛紛進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)，但卻沒(méi)有產(chǎn)生資本所應(yīng)產(chǎn)出的作用和價(jià)值，一大批新生體育企業(yè)因產(chǎn)品無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力、商業(yè)模式不清晰、市場(chǎng)消費(fèi)動(dòng)力不足等問(wèn)題，要么破產(chǎn)清場(chǎng)，要么債臺(tái)高筑。因此，以“價(jià)值”為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)中市場(chǎng)主體的理性投資既必要又緊迫。立足經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合實(shí)現(xiàn)，建立體育產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目錄、引導(dǎo)社會(huì)資本理性投入；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與體育場(chǎng)館管理、體育培訓(xùn)、體育賽事、體育旅游、體育組織管理等體育服務(wù)業(yè)的資本投入；鼓勵(lì)體育用品企業(yè)加大體育研發(fā)投入，提升體育產(chǎn)品質(zhì)量和層次，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育用品“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)和督促各地方政府設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)金，對(duì)高新技術(shù)體育企業(yè)、創(chuàng)新型體育企業(yè)及符合引導(dǎo)金資助條件的企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行資金支持、貸款優(yōu)惠及稅收減免；鼓勵(lì)符合上市條件的體育企業(yè)通過(guò)股票、債券等渠道融資，充實(shí)企業(yè)發(fā)展的資金需求；加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放力度，支持和鼓勵(lì)境外資本和企業(yè)投資我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮BOT、TOT、PPP等政府與市場(chǎng)資本合作模式，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道多元化；支持壽險(xiǎn)公司圍繞體育競(jìng)賽表演、體育健身休閑、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等領(lǐng)域研發(fā)和設(shè)立體育保險(xiǎn)產(chǎn)品，為體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

4.3 以“協(xié)調(diào)”為準(zhǔn)則，推進(jìn)場(chǎng)地建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃

體育場(chǎng)地設(shè)施，既是大眾體育和學(xué)校體育發(fā)展的重要載體，也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。以“協(xié)調(diào)”為準(zhǔn)則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、東西部體育場(chǎng)地設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，有助于緩減我國(guó)體育場(chǎng)地結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。采取減稅和補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與體育場(chǎng)地的建設(shè)與供給；加強(qiáng)對(duì)中小型體育場(chǎng)館、生態(tài)體育公園、社區(qū)體育服務(wù)中心、健身俱樂(lè)部等的設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育消費(fèi)需求；加強(qiáng)鄉(xiāng)村、中西部地區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)與開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)體育場(chǎng)地建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確保體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果全民共享；鼓勵(lì)行政單位、事業(yè)單位等相關(guān)部門(mén)通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)的方式推進(jìn)體育場(chǎng)館的社會(huì)開(kāi)放和商業(yè)運(yùn)營(yíng)；盤(pán)活由公共資本出資建設(shè)，體育行政和事業(yè)單位管理和經(jīng)營(yíng)的體育場(chǎng)館，提升場(chǎng)館利益效率及綜合價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；加強(qiáng)體育場(chǎng)館規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化，統(tǒng)籌空間布局和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，充分考慮體育場(chǎng)館賽前需要和賽后運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)服務(wù)輸出、資本輸出及品牌輸出的方式參與體育場(chǎng)館的規(guī)劃設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)管理；加大對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后的冰雪項(xiàng)目和足球項(xiàng)目的場(chǎng)地建設(shè)力量，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和足球項(xiàng)目的繁榮發(fā)展，形成體育產(chǎn)業(yè)新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；以體育場(chǎng)地為載體，打造體育綜合經(jīng)濟(jì)體，推進(jìn)商業(yè)開(kāi)發(fā)、健身娛樂(lè)、生活休閑的同步實(shí)現(xiàn)；通過(guò)對(duì)舊倉(cāng)庫(kù)、舊廠房、老舊商業(yè)設(shè)施等相關(guān)設(shè)施的合理科學(xué)改造，打造大眾運(yùn)動(dòng)休閑健身設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)館；推進(jìn)西部、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育建設(shè)工程，拓展體育場(chǎng)地設(shè)施覆蓋面。

4.4 以“發(fā)展”為前提，確保體育政策持續(xù)穩(wěn)定

縱觀我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，體育政策的制定和落實(shí)已然成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。在全面深化改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，以“發(fā)展”的前提，堅(jiān)定不移地將體育產(chǎn)業(yè)政策貫徹落實(shí)下去，方可實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀藍(lán)圖。立足全面深化改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景，全面貫徹落實(shí)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；研制和完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，進(jìn)一步拓展政策服務(wù)的領(lǐng)域；進(jìn)一步完善健身消費(fèi)政策、稅費(fèi)價(jià)值政策、規(guī)劃布局與土地政策、人才培養(yǎng)與就業(yè)政策、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策、無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)政策，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)體育企業(yè)發(fā)展動(dòng)力；進(jìn)一步細(xì)分各地方體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施政策，尤其是財(cái)政稅收、金融優(yōu)惠、大型體育場(chǎng)館能源費(fèi)用優(yōu)惠等方面的精細(xì)化政策，保證政策的指導(dǎo)性和可操作性；全面推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施政策的貫徹落實(shí)，確保體育產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揮政府和市場(chǎng)在體育資源配置中的“雙引擎”作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的決定性作用和政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的積極作用；進(jìn)一步推進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)去行政化，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與運(yùn)動(dòng)管理中心脫鉤；鼓勵(lì)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)通過(guò)職業(yè)化和市場(chǎng)化推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展，提升運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的能力和水平；鼓勵(lì)和支持中西部地區(qū)充分利用山峰、湖泊、山地、草原、冰雪等方面的資源稟賦，發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化和完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，定期為廣大人民群體提供免費(fèi)體制測(cè)試服務(wù)，引導(dǎo)和培養(yǎng)民眾參與體育健康和體育消費(fèi)。

4.5 以“創(chuàng)新”為動(dòng)力，促進(jìn)體育技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步一直秉承的基本理念之一，也是十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提到的核心觀點(diǎn)。體育產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)海，要想成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)體育技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。加快體育制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)主體參與體育產(chǎn)品與服務(wù)供給和研發(fā)的積極性；貫徹和落實(shí)“體育+”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老、交通、旅游、會(huì)展、教育、醫(yī)療、科技、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高體育市場(chǎng)供給能力和水平；鼓勵(lì)體育企業(yè)加大體育科研投入和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化體育商品的生產(chǎn)和服務(wù)流程，減少無(wú)效供給，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給；支持體育用品制造企業(yè)使用新技術(shù)、新流程和新工藝，提升體育用品的質(zhì)量水平和科技含量；加強(qiáng)高校、體育企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)合作的深度和廣度，通過(guò)建立“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打造體育科技戰(zhàn)略與服務(wù)聯(lián)盟；推動(dòng)“價(jià)值工程”在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的理論創(chuàng)新與社會(huì)實(shí)踐，為體育科技的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力；鼓勵(lì)有條件的體育院校和綜合性高校加強(qiáng)對(duì)足球、冰雪等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的科技服務(wù)和技術(shù)支持，提升體育產(chǎn)品與服務(wù)的附加值；加強(qiáng)體育科研成果的技術(shù)轉(zhuǎn)化和社會(huì)服務(wù)，通過(guò)成果的產(chǎn)業(yè)化助力體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，確保體育科研工作者和技術(shù)開(kāi)發(fā)者的應(yīng)得利益；強(qiáng)化體育賽事的VR轉(zhuǎn)播和高清轉(zhuǎn)播，提升體育賽事服務(wù)的層次和水平。

5 結(jié)語(yǔ)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)需要，立足供給側(cè)，以人力、資本、土地、技術(shù)和政策為突破口，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，旨在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力的戰(zhàn)略性創(chuàng)新舉措。在全面深化改革的時(shí)代背景和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)家戰(zhàn)略下，體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是適當(dāng)國(guó)家戰(zhàn)略，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的正確選擇?？v觀中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與改革，當(dāng)下已經(jīng)進(jìn)入改革的“深水區(qū)”，挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)前所未有，改革的力度、強(qiáng)度和深度亦前所未有。在政府的大力支持和引導(dǎo)下，在體育企業(yè)的積極參與和配合下，在社會(huì)各界的通力支持和擁護(hù)下，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)必突破層層阻礙和瓶頸，成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。