羅燕

“須進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，通過(guò)增加公辦園和扶持民辦園，提高普惠比例?！?/p>

“我園已被列為政府規(guī)劃內(nèi)普惠園辦學(xué)中心，也將成為豐臺(tái)區(qū)轉(zhuǎn)型普惠的園所，豐臺(tái)區(qū)政府將會(huì)統(tǒng)一下發(fā)轉(zhuǎn)普惠的紅頭文件，幼兒園將在第一時(shí)間通知家長(zhǎng)進(jìn)行普惠轉(zhuǎn)型?！毙聦W(xué)期伊始，北京的梁成（化名）便看到了孩子幼兒園的通知。

這所幼兒園就在梁成居住的小區(qū)內(nèi)，是一所品牌連鎖的民辦幼兒園，當(dāng)初送孩子到這個(gè)幼兒園，就是因?yàn)榻铀头奖?，而且幼兒園在小區(qū)內(nèi)口碑不錯(cuò)。

今年1月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（下稱(chēng)通知），要求已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)。小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)后，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門(mén)辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。

梁成沒(méi)想到幼兒園的反應(yīng)會(huì)這么快，他也不知道幼兒園轉(zhuǎn)成普惠園后會(huì)有什么變化，只能靜待政策落地。

“民辦園退出”烏龍

一紙通知讓很多民辦幼兒園園長(zhǎng)焦慮失眠。

一些自媒體將通知解讀為“私立幼兒園退出歷史舞臺(tái)”，被廣泛傳播?！拔Ｑ月柭?tīng)！”北京華夏蓓蕾教育集團(tuán)董事長(zhǎng)王娟說(shuō)。

北京棒寶貝教育科技有限公司董事長(zhǎng)牟丹在那幾天收到了很多親戚朋友的關(guān)切電話：“你們是不是不能辦幼兒園了？”

2月2日，教育部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

“可以肯定地說(shuō)，民辦園不僅不會(huì)退出歷史舞臺(tái)，相反，政府還會(huì)繼續(xù)加大扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，積極引導(dǎo)和扶持更多的民辦園提供普惠性服務(wù)。”

相關(guān)司局負(fù)責(zé)人指出，小區(qū)配套幼兒園是按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》必須配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施，屬于一種公共教育資源，應(yīng)當(dāng)面向大眾提供普惠性服務(wù)，但這一政策在很多地方?jīng)]有得到嚴(yán)格落實(shí)。這次主要是對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位等問(wèn)題進(jìn)行治理，非小區(qū)配套幼兒園不在這次治理范圍之內(nèi)。舉辦者在小區(qū)之外其他場(chǎng)所舉辦的幼兒園，可繼續(xù)按照國(guó)家和地方的規(guī)定依法依規(guī)辦園，享受相關(guān)扶持政策。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，民辦園數(shù)量占幼兒園總數(shù)的比例已接近63%，但民辦園總量中普惠性民辦園只有43%左右。開(kāi)展小區(qū)配套幼兒園治理工作，旨在擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性資源，解決入園難、入園貴、入園遠(yuǎn)的問(wèn)題。

“私立幼兒園退出歷史舞臺(tái)”被證實(shí)是在鬧烏龍，讓很多民辦幼兒園舉辦者虛驚一場(chǎng)。但對(duì)于要不要轉(zhuǎn)型普惠園、轉(zhuǎn)成普惠園后會(huì)怎么樣等問(wèn)題，很多人依然心存疑慮。

北京蓓蕾教育集團(tuán)下的幼兒園中有小區(qū)配套幼兒園，面臨轉(zhuǎn)型普惠園的選擇，但具體怎么操作王娟還不知道，“耐心等待我們當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的政策吧?！?/p>

辦學(xué)質(zhì)量是關(guān)鍵

“轉(zhuǎn)普惠是好事，但希望教學(xué)質(zhì)量不要下降?！睂?duì)于幼兒園的轉(zhuǎn)型，梁成表示，這是家長(zhǎng)的普遍心態(tài)。

在多年的幼兒園辦學(xué)中，王娟發(fā)現(xiàn)，品質(zhì)不好的幼兒園，即使收費(fèi)低，家長(zhǎng)也不愿意選擇，只有高質(zhì)量的幼兒園才能發(fā)展得越來(lái)越好。

“我擔(dān)心被普惠后，很多園長(zhǎng)失去了辦園積極性，教育質(zhì)量反而下降。”王娟說(shuō)。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，小區(qū)配套幼兒園辦為普惠園，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)比以前下降，至于質(zhì)量，要看政府的補(bǔ)貼力度，如果補(bǔ)貼力度大，甚至按公辦園一樣撥付生均經(jīng)費(fèi)，那質(zhì)量不會(huì)下降，反之則可能影響質(zhì)量。

補(bǔ)貼力度要多大才能保證民辦普惠性幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量？中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉經(jīng)過(guò)調(diào)查，做了一個(gè)測(cè)算，如果民辦幼兒園轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園，財(cái)政投入至少要承擔(dān)辦園成本的1/3，民辦園才能繼續(xù)積極辦學(xué)。

“如果財(cái)政投入達(dá)不到這個(gè)水平，一部分幼兒園可能會(huì)勉強(qiáng)干，但是辦學(xué)質(zhì)量低。另一部分幼兒園可能會(huì)退出。這對(duì)家長(zhǎng)、幼兒都是不利的 。”

儲(chǔ)朝暉指出，目前我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入是不夠的。他在2008年曾進(jìn)行過(guò)測(cè)算，發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占全部財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的9%才能保證幼兒教育的基本需求。但2017年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)只占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的7.6%，這還包括了民間投入，真正的財(cái)政投入只有4%左右。

在他看來(lái)，正因?yàn)橥度氩粔颍Y源不足，到2020年普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%的目標(biāo)有些不現(xiàn)實(shí)。與其強(qiáng)調(diào)普惠性幼兒園的比例，不如保證學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入。

熊丙奇也認(rèn)為，要達(dá)到這一目標(biāo)，目前來(lái)看還有難度，而且就算達(dá)到了，還會(huì)存在入園難、入園貴的問(wèn)題，因此必須進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，通過(guò)增加公辦園和扶持民辦園，提高普惠比例。

目前，有些地方為了提高普惠性幼兒園的覆蓋率，已經(jīng)開(kāi)始強(qiáng)制一些民辦幼兒園轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園，還有一些地方直接讓民辦幼兒園“翻牌子”，變成公辦園。比如，在江蘇省徐州市豐縣，有小區(qū)民辦幼兒園被通知移交當(dāng)?shù)毓k園接管，鑰匙被強(qiáng)制收走。

這讓儲(chǔ)朝暉非常擔(dān)憂，“有些小區(qū)配套幼兒園是簽了協(xié)議的，不能因?yàn)楹竺娴恼咦屒懊娴膮f(xié)議作廢。”

2月14日，北京市教委發(fā)布《北京市普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法（試行）》，要求申報(bào)普惠性幼兒園認(rèn)定需同時(shí)滿足兩個(gè)條件：登記性質(zhì)為非營(yíng)利性、在北京市幼兒園辦園質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估中評(píng)價(jià)結(jié)果獲得C類(lèi)及以上。

近年，北京加大對(duì)學(xué)前教育的投入，據(jù)北京市副市長(zhǎng)王寧透露，到2020年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中所占比例將進(jìn)一步提升至14%，對(duì)民辦普惠性幼兒園的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與公辦園相同。

儲(chǔ)朝暉指出，在全國(guó)范圍內(nèi)，目前北京、上海的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比較高，但在多數(shù)省份經(jīng)費(fèi)很難保證。而且，申報(bào)普惠性幼兒園還存在一個(gè)問(wèn)題，由于《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》還沒(méi)有出臺(tái)，民辦幼兒園沒(méi)有完成營(yíng)利、非營(yíng)利登記。目前北京的普惠園新政便面臨這樣的尷尬。